四部“民生”立法為改革提供加速度

近年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)矛盾很突出，但中國(guó)仍然穩(wěn)定的向前發(fā)展，西方國(guó)家關(guān)于中國(guó)將很快出現(xiàn)動(dòng)亂的預(yù)言一次次破滅，這其中一個(gè)根本原因就是中央能夠抓住了中國(guó)社會(huì)的主要矛盾：不斷提高人民的生活水平。但是，改革的最大副作用：人民收入分配的不均正在快速的吞噬人民對(duì)生活水平提高的滿意度。所幸的是，中央看到了這個(gè)巨大的危機(jī)，“民生”問(wèn)題已經(jīng)成為中央關(guān)注、解決的重中之重……

改革面臨的最大危機(jī)：推動(dòng)力的喪失

今天，中國(guó)改革面臨著前所未有的困難：改革的推動(dòng)力在逐漸減小，而阻力卻在日益增大。造成這種局勢(shì)的表象原因在于改革已經(jīng)涉入深水區(qū)，特別是行政體制的改革需要執(zhí)政黨有自斷其臂的勇氣，而根本原因在于改革近三十年來(lái)，利益集團(tuán)的形成和收入的差距造成國(guó)民被劃分為不同的群體，使得中國(guó)的改革喪失了改革初年舉國(guó)同心協(xié)力謀發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，而這種舉國(guó)同心的推動(dòng)力的喪失正是改革面臨的最大的危機(jī)。要想突破這個(gè)危機(jī)，唯一的辦法就是在新的歷史條件下再次真正審視改革的根本目的：提高人民的生活水平！無(wú)疑，中央看到了這個(gè)巨大的危機(jī)，也找到了根本的解決辦法。所以，才有“民生”成為今年兩會(huì)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，“民生”才成為今年的糾風(fēng)重點(diǎn)，更為長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略是中央已經(jīng)確定了通過(guò)立法來(lái)關(guān)注、解決“民生”問(wèn)題。

反壟斷法：保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的“經(jīng)濟(jì)憲法”

日前，全國(guó)人大常委會(huì)“首次審議”了反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法，此舉引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。反壟斷法是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要法律制度，被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。如何抑制不當(dāng)?shù)男姓艛啵恢笔欠磯艛嗔⒎ǖ慕裹c(diǎn)。根據(jù)反壟斷法草案，我國(guó)將設(shè)立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)———國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。草案嚴(yán)禁6類行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為。分析員認(rèn)為：對(duì)“行政壟斷”說(shuō)“不”，是反壟斷法的最大亮點(diǎn)，該法草案如期提上審議日程，表明了中國(guó)高層深化改革、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)決心，傳遞出一個(gè)重要訊號(hào)：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向不會(huì)改變，也回應(yīng)了民眾對(duì)當(dāng)前壟斷行業(yè)收入過(guò)高、改變社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大問(wèn)題的呼聲。這部法律一旦獲得通過(guò),對(duì)于電信、鐵路、電力、民航、金融等行業(yè)的壟斷行為將會(huì)產(chǎn)生很大的遏制作用。

僅靠一部立法不可能解決所有的壟斷問(wèn)題，不可能一下子解決所有的不公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)分配不公問(wèn)題。但是，從立法開(kāi)始，以法律的力量向壟斷行為說(shuō)“不”，同時(shí)加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，我們相信，令百姓痛恨的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主旨所不容的壟斷行為必然會(huì)受到遏制，因壟斷而產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也必定會(huì)獲得妥善解決。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法：最大限度保護(hù)公民權(quán)益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過(guò)上千億元。2005年，中國(guó)共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬(wàn)起，造成約20萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的制訂，對(duì)于提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案內(nèi)容看，主要包括三大要點(diǎn)：一是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；二是保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)；三是加大官員問(wèn)責(zé)力度。為保證信息渠道暢通，草案規(guī)定，“全國(guó)要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”，發(fā)生突發(fā)事件要“立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)”，政府要及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息；為確保及時(shí)處置事件，草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，“保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)”；草案在“法律責(zé)任”一章中，為地方政府設(shè)置7條“高壓線”，加大了對(duì)違法官員的問(wèn)責(zé)力度，列出了“緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息”等7種“問(wèn)責(zé)”情形，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

在規(guī)定公眾應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，草案對(duì)公眾權(quán)利予以保護(hù)。如草案規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件征收公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償；征用公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，不能返還或者財(cái)產(chǎn)被毀損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。分析員認(rèn)為，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件將有法可依，體現(xiàn)了“最大限度保護(hù)公民權(quán)益”的立法精神。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法：“放活”9億農(nóng)民

初次審議的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法，是在新農(nóng)村建設(shè)大背景下一項(xiàng)“放活”農(nóng)民的大舉措、大行動(dòng)，是中央政府“多予、少取、放活”農(nóng)村發(fā)展新思路的又一體現(xiàn)。“多予、少取、放活”是近年來(lái)中國(guó)政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的6字真經(jīng)，搞活農(nóng)村的三部曲。多予———國(guó)家加大農(nóng)業(yè)糧食直補(bǔ)、投資向農(nóng)村傾斜政策已經(jīng)制定，正在落實(shí)；少取———實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅等政策已經(jīng)完全兌現(xiàn)；放活———推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，確立農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體地位，讓農(nóng)民真正“活”起來(lái)、富起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以千家萬(wàn)戶、個(gè)體分散承包經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)民，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)與焦點(diǎn)。實(shí)踐證明，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑和促進(jìn)農(nóng)民增收的好形式。但由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“法律地位”長(zhǎng)期不明確，農(nóng)村民間組織發(fā)展受到制約。

該草案首次明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，取消了業(yè)務(wù)主管單位管理制度，實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工商登記管理等，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將迎來(lái)大發(fā)展的春天！從放活農(nóng)民個(gè)體向放活農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以法律來(lái)保障農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，體現(xiàn)了中央尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的選擇和探索。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)新農(nóng)村中最直接最現(xiàn)實(shí)的作用，就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效作用。從各地實(shí)踐看，凡是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來(lái)的地方，基本上都出現(xiàn)了“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)了新型農(nóng)民，發(fā)展了基層民主。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較好的地方，干群矛盾少了，打牌賭博的少了，學(xué)習(xí)技術(shù)的多了，團(tuán)結(jié)互助的多了。

“國(guó)十條”強(qiáng)化社會(huì)“穩(wěn)定器”作用

6月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式公布。該“若干意見(jiàn)”就保險(xiǎn)業(yè)的改革提出十條指導(dǎo)意見(jiàn)，因而又被稱為保險(xiǎn)業(yè)“國(guó)十條”。

保險(xiǎn)業(yè)“國(guó)十條”開(kāi)宗明義為保險(xiǎn)業(yè)定位：要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。它強(qiáng)烈關(guān)注“社保未覆蓋人群”尤其是農(nóng)村人群，體現(xiàn)了民生為本的理念。特別引人注目的是：在拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、統(tǒng)籌四個(gè)層次的保險(xiǎn)品種（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)）中，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”被列為第一層次，位置最為突出。要求發(fā)展“適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等，給人印象深刻?！皣?guó)十條”還進(jìn)一步提出“探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系?！泵鞔_提出了補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的“三補(bǔ)貼”政策。此外，“國(guó)十條”強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的保險(xiǎn)保障需求；大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。不難看出，作為保險(xiǎn)“新政”的這些要求，實(shí)實(shí)在在地反映了“保險(xiǎn)為民”、改革為民的政策指向。