收入分配能否公平關(guān)系改革成敗

在中國改革開放之前,資本主義和社會主義一直是水火不相融的,中國是第一個創(chuàng)造性的引進市場經(jīng)濟發(fā)展社會主義的國家,這是一種全新的人類社會發(fā)展模式,而這種全新的模式之所以能在中國取得巨大成功的一個根本推動力就是:改革提高了人民的生活水平。但是，如今中國社會收入差距的加大正在快速的消耗這改革最大的原動力，可以說，改革沒有了這一原動力，中央就是下再大的決心“堅定不移的推動改革”也是沒有用的。所以，今天中國如何加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果將關(guān)系到改革能否順利進行下去……

中國四個維度的收入分配差距全解析

中國是一個城鄉(xiāng)分割，地區(qū)發(fā)展不平衡的國家。目前，收入分配包括了城鎮(zhèn)內(nèi)部，農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間四個維度上的比較。上世紀90年代開始,中國的收入分配差距開始逐漸擴大。

城鎮(zhèn)內(nèi)部差距

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會藍皮書》顯示，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平均水平。而據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，在城鎮(zhèn)內(nèi)部，收入最高的10%的家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)總額的比重將接近50%。我們認為，在壟斷行業(yè)、民營企業(yè)主以及外企高層管理人員收入快速增加，下崗職工等低收入群體未顯著減少，同時穩(wěn)定的中等收入階層尚未形成的情況下，城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距越拉越大。

農(nóng)村內(nèi)部差距

農(nóng)民間的收入差距也在逐漸擴大之中。截至2003年，按農(nóng)戶人均收入水平進行五等份分組，高低收入組收入比為7。3：1，同年的基尼系數(shù)也擴大到0。37。農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大的原因有三點：一是農(nóng)戶在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間就業(yè)機會的差異以及二者之間勞動報酬率的差異；二是地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異；三是農(nóng)村財產(chǎn)分配的影響作用。

地區(qū)差距

城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距與地區(qū)間的收入差距又是緊密相關(guān)的。東西部地區(qū)發(fā)展的嚴重不平衡在一定程度上迅速加劇了存在于居民內(nèi)部的收入差距。截至2003年底,東、中、西部農(nóng)民人均純收入的比例關(guān)系為1。52：1：0。68。即一個東部農(nóng)民的純收入就相當于2。24個西部農(nóng)民的純收入。而同期，東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例也上升到 1。47：1：1。01。比如，同一個部門同一個崗位的公務(wù)員，在廣東工作的起碼比青海工作的收入高兩倍。

城鄉(xiāng)差距

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再到加速擴大的發(fā)展過程。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年前三季度，我國城鄉(xiāng)收入比達3。35：1。值得關(guān)注的是，這個數(shù)據(jù)是以國家統(tǒng)計局的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，尚沒有將自有住房的折算租金、醫(yī)療補貼等實物性收入和補貼計算在內(nèi)。如果計算在內(nèi)，則城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距數(shù)據(jù)將進一步擴大。目前，我國最大的收入差距就出現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間（城鄉(xiāng)統(tǒng)算的基尼系數(shù)為0。47左右），而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的基尼系數(shù)都在0。35到0。37之間，尚沒有超過警戒線。

行業(yè)差距

除了這四個維度之外，行業(yè)間的收入差距也引起了最大的關(guān)注。僅以某市電力集團公司一名普通職工為例，其月工資不到6000元，但是加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達到15萬元，相當于全國職工年均工資的10倍。而《2005社會藍皮書》則強調(diào)，居民收入仍在繼續(xù)向壟斷行業(yè)傾斜。2005年前三季度，石油天然氣開采、煙草制造、鐵路、航空和電信等行業(yè)企業(yè)在各行業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)中名列前茅，高于各行業(yè)平均水平25%—60%。

寄希望于“三次分配”？

日前，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，專門研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序等問題。會議指出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。據(jù)悉，目前政府各相關(guān)部門和專家正根據(jù)會議精神，集中研討收入分配問題。其中，三次分配成為研究的重點之一，在對策上將有新思路。

那么，什么是三次分配？要縮小財富差距，關(guān)鍵在于財富的分配。并且應(yīng)當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的報酬，首先富裕起來。二次分配要講公平，政府應(yīng)當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系。三次分配要講社會責任，富人們應(yīng)當在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。只有通過這三次分配，我們才能構(gòu)建一個和諧的社會。

“三次分配”能否解決社會失衡問題

“三次分配”機制是解決社會失衡的最有力手段么？目前僅依靠“三次分配”機制還不能解決中國社會失衡問題，最重要的是政府的政策調(diào)控。只有政府加大對貧困人口的救助力度，搭建最低生活保障系統(tǒng)，才能改變社會失衡?，F(xiàn)在我們有幾部分缺失，一是我們的災(zāi)民救助力度還比較弱。在印度，一間老百姓的磚瓦房的救助標準是三萬盧比，折合人民幣是1800元，而我們的救助標準，在去年洪澇災(zāi)害中還停留在300元，地震標準去年標準停留在500元。二是在全國范圍內(nèi)像農(nóng)村的低保制度等一些救助制度還沒有建立。這個時候，僅僅靠三次分配解決不了問題，關(guān)鍵是要率先對貧困人口建立一套有效的救助制度。在美國有3700萬人每年拿著政府救濟，美國人口剛剛過3億，也就是說有10%以上的人需要救濟；在印度周邊這些貧困國家，醫(yī)療都是免費的，而我們的卻不是。完全指望第三次分配直接縮小貧富差距不現(xiàn)實，但應(yīng)該看到三次分配將來會扮演很重要的角色，起很重要的作用。首先，依靠“三次分配”機制不可能完全解決社會失衡問題，但是會比較好地緩解失衡；其次，提倡“三次分配”也是富裕階層回饋社會意識的加強。通過“三次分配”，可以讓富人和窮人有一個相互認識。從這個角度看，資金量未必能做到，但是從行為的本身，對社會矛盾的緩解，還是有比較大的益處。

“三次分配”中政府的角色至關(guān)重要

正如前面所分析得出的，在現(xiàn)有條件下單純的依靠分配制度本身來改變中國現(xiàn)在收入分配的不均衡是不現(xiàn)實的，在這個過程當中政府的作用是至關(guān)重要的。事實上，在中國改革開放之前,資本主義和社會主義一直是水火不相融的,中國是第一個創(chuàng)造性的引進市場經(jīng)濟發(fā)展社會主義的國家,這是一種全新的人類社會發(fā)展模式,而這種全新的模式之所以能在中國取得巨大成功的一個根本推動力就是:改革提高了人民的生活水平。但是，如今中國社會收入差距的加大正在快速的消耗這改革最大的原動力，可以說，改革沒有了這一原動力，中央就是下再大的決心“堅定不移的推動改革”也是沒有用的。所以，今天中國如何加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果將關(guān)系到改革能否順利進行下去。所以，政府應(yīng)當并且這個問題提升到關(guān)系改革成敗的戰(zhàn)略高度來對待。政府應(yīng)該立即行動起來，組織有效的救助項目，讓整個捐贈款的使用、捐贈項目的建立有一定的信譽。與此同時，要使捐助的信息高度透明，就要建立捐助的服務(wù)機。