群體性事件成為農(nóng)村穩(wěn)定大難題

“群體事件”是中國官方對于發(fā)生在農(nóng)村的15人以上暴亂隱晦的稱呼。過去中國官方對于農(nóng)村的暴亂采取的不向外界承認和封鎖消息的作法，不過近來態(tài)度突然轉(zhuǎn)變，不僅公司承認了這一現(xiàn)狀，還公布了一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這既是中央執(zhí)政方針的轉(zhuǎn)變，也說明農(nóng)村群體性事件已經(jīng)非常嚴重了……

官方意識到，農(nóng)村群體性事件有失控的危險

最近發(fā)生的一起農(nóng)村群體性事件是湖南省永州市上星期發(fā)生的官民沖突。中國官方新華社近日也少有地報道了該事件。報道稱，永州市零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)部分村、居民9日上午因?qū)γ駹I安達客運公司擅自提高客運票價不滿，聚集攔截該公司客運車輛。當?shù)卣弥闆r后，立即采取措施，責令安達客運糾正擅自加價行為。安達客運11及12日恢復原價運營，但部分民眾仍然認為票價不合理，再度聚集攔截車輛，極少數(shù)不法分子乘機打砸、燒毀客車，當?shù)鼐S持社會秩序的公安車輛也受到不同程度的損壞。為防止事態(tài)進一步擴大，當?shù)卣M織官員勸阻民眾。勸阻無效后，警方依法傳訊了打砸、燒毀客車的為首者。至此，圍觀民眾逐步散去，事態(tài)逐步平穩(wěn)。截至目前，當?shù)孛癖娗榫w穩(wěn)定，生活正常。在整個事態(tài)中，沒有人員死亡。據(jù)在京參加“兩會”的湖南省長周強證實，當?shù)卮_實發(fā)生官民沖突，但規(guī)模不大，只有數(shù)百人。不過據(jù)香港媒體稱，永州發(fā)生的騷亂事件，共有兩萬人參與，并導致一名學生死亡，十多人受傷，期間當局派遣軍警進入騷亂區(qū)珠山鎮(zhèn)，實行軍事管制。

群體事件近年在中國農(nóng)村頻繁發(fā)生。從官方的數(shù)據(jù)來看，從1993年到2003年，15人以上的群體事件去年已增長到8.7萬起，并且其中99%以上的群體事件是由民眾利益受侵害引起。而最新的數(shù)據(jù)顯示，2006年1至9月，全國處置群體性事件1.79萬起同比降22.1%，但農(nóng)民參與的群體性事件居高不下。全國1至9月有38.5萬人次農(nóng)民參與群體性事件，居各類參與人員之首。本屆中央領導集體自執(zhí)政以來采取許多有利于“三農(nóng)”問題的措施，包括連續(xù)幾年的中央一號文件都是關注“三農(nóng)”，包括取消農(nóng)業(yè)稅，增強農(nóng)民的醫(yī)療等福利制度的建設等。這些措施都起到了一定的作用，也讓近兩年發(fā)生在農(nóng)村的群體性事件有所緩和，但是從總體上來看，由于社會變型的加速和眾多歷史問題的作用，農(nóng)村群體性事件的根本誘因還沒有得到解決，因此事態(tài)并沒有根本的轉(zhuǎn)變。甚至有時候讓人覺得這種頻發(fā)的暴亂有脫離政府控制，向更惡化演變的危險。

官方認識到，農(nóng)村群體性事件是三分天災七分人禍

中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诳倲?shù)的62%，如果從人口構成上來算，中國現(xiàn)在還算是一個農(nóng)業(yè)國家。新中國從建國以來一直實行的“二元制”的發(fā)展戰(zhàn)略，即農(nóng)村支持城市和國家的發(fā)展。這使得中國的農(nóng)村發(fā)展長期在速度和質(zhì)量上落后于城市。而農(nóng)村的群體性事件在改革開放之前是不多的，主要發(fā)生在改革開放以后，更集中在近十幾年當中。之所以在這個的趨勢，主要是近三十年是中國社會發(fā)展速度最快，社會變型最劇烈，但也同時是社會發(fā)展最不均衡的時期。而且，中國社會快速發(fā)展帶來的另外一個問題就是社會的價值觀混亂，社會風尚日漸敗壞。中國的農(nóng)民，受教育機會少，整體素質(zhì)低，再加上這些社會的大背景，對于事務本質(zhì)和是非的判斷能力比較差，因此客觀上比較容易發(fā)生群體性事件。

但是我們要承認的是，農(nóng)村的群體性事件的發(fā)生是三分天災七分人禍。中國大陸2006年1月至8月發(fā)生的群體性事件中，因工資、福利待遇等基本生活費問題引發(fā)的事件占總數(shù)18.88%；因征地、搬遷問題引發(fā)的事件占15%；因企業(yè)改組、改制、兼并破產(chǎn)問題引發(fā)的事件占7.66%；因民間糾紛問題引發(fā)的事件占5.96%；因爭奪礦、林、水、草場、土地問題引發(fā)的事件占4.82%；因集資、股票問題引發(fā)的事件占2.32%。在農(nóng)村，去年七成的農(nóng)村群體事件都是因征地而起。一些地方政府低價收購耕地后，再高價賣給開放商，更有地方政府，征地后給農(nóng)民打“白條”，引起農(nóng)民極端不滿。而地方政府在遇到群體集體抗議事件后，態(tài)度粗暴，不肯放下姿態(tài)與民眾協(xié)商，往往導致沖突更為激烈。中國的農(nóng)民總體上是很淳樸的，長期被灌輸著“民不與官斗”的思想。當農(nóng)民的利益受到侵害時，初期他們總是忍受和退讓的。因此，套用中國的一句俗語“兔子急了還咬人呢”，讓農(nóng)民采用暴力手段與國家機器對抗，大多數(shù)時候一定是農(nóng)民被逼的忍無可忍和已經(jīng)無路可退的時候了。在中國，什么樣的人能夠讓農(nóng)民到如此地步呢？那一定是不體恤民情，粗暴執(zhí)政的某些官員和那些與權力有著某種聯(lián)系的利益集團。

官方請做到，用疏導而非封堵來對待農(nóng)民訴求

社會運動并非中國社會所特有的，很多國家在社會發(fā)展的一定階段都經(jīng)歷過很長一段歷史時期的自下而上的社會運動。今天中國的社會運動有其自身的特點。盡管中國的改革是漸進式的，也就是說政府努力控制改革的步伐，但這并不是說政府總是可以預見改革的各種結果的，也不是說政府有能力控制由改革引發(fā)的社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以，如果說工業(yè)化和城市化是由政府的改革政策引發(fā)的，目前的工業(yè)化和城市化的影響已經(jīng)超出政府所預期的范圍。

中國發(fā)展的目標對內(nèi)是讓人民實現(xiàn)全面小康，對外是實現(xiàn)中國的和平崛起。崛起的前提是社會長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如果農(nóng)村和其它地區(qū)的這種群體性事件不斷惡化而引發(fā)內(nèi)亂，那么一切設想都是空中樓閣。如果我們認定原因是七分人禍，那么就從人和做起。中國政府已經(jīng)在全面推動構建和諧社會的運動。作為國家的管理者，用和諧社會的概念來解決農(nóng)村群體性事件，第一是要加強各級政府，尤其是貼近農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政水平和能力，以服務于人民為基本出發(fā)點；第二就是要認真對待農(nóng)民的訴求。中國農(nóng)民的訴求一定要有一個有保障，有回復，公平的渠道來直通政府的相關機構。中國的歷史典故中這樣的例子太多了，把它們把翻出來，研究研究，不難找到舒緩農(nóng)民情緒的良方。