物權(quán)法，改變中國人的不只是生活

在本屆全國人民代表大會上，另外一部廣泛影響中國社會發(fā)展的法律就是《物權(quán)法》草案。將私有財產(chǎn)提升到與公有財產(chǎn)同等重要的地位，首次明確了對于各類物權(quán)的保護(hù)，這種看似純經(jīng)濟(jì)的立法實際已經(jīng)在從根本上影響著中國人的認(rèn)識方向和標(biāo)準(zhǔn)……

物權(quán)法是國家意志和集團(tuán)利益的體現(xiàn)

《物權(quán)法草案》從起草到出臺，自始至終反映出國家意志和社會強(qiáng)勢集團(tuán)的利益?！段餀?quán)法》審議通過的過程反映了中國的利益集團(tuán)對法律的制定過程進(jìn)行游說的影響力。這次通過的幾乎都是強(qiáng)勢集團(tuán)的利益，比如強(qiáng)調(diào)對公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)平等保護(hù)的原則，我們知道，中國的老百姓的所謂私產(chǎn)不過就是購買的住房，而且所有權(quán)也是不徹底的，其他就是一些生活資料而已，所以，保護(hù)私有財產(chǎn)對他們來說意義不是那么重大?！段餀?quán)法草案》堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，強(qiáng)調(diào)防止企業(yè)并購造成國有資產(chǎn)流失，反映了國有經(jīng)濟(jì)的代理人--國家的利益。至于令人耳目一新的保護(hù)私人所有權(quán)，《物權(quán)法》保護(hù)的對象主要是國家在就業(yè)和稅收方面愈來愈倚重的私營企業(yè)主。一些中小民營企業(yè)家的體會是，《物權(quán)法》主要保護(hù)大的民營企業(yè)家的利益，過去許多大型民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰，這對于許多民營企業(yè)家來說是很在乎的。中小業(yè)主幾乎感受不到什么影響。

另外，以《物權(quán)法》終審稿刪去農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押條款為例，說明數(shù)量龐大但影響甚微的農(nóng)民的利益受到忽視。過去農(nóng)民承包了土地，要出去打工，家里沒人種地的時候，他們希望把土地轉(zhuǎn)給別人承包。目前這種轉(zhuǎn)包只是獲得鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)可，但是并沒有法律認(rèn)可，權(quán)利的保護(hù)沒有提到法律層面上來?！段餀?quán)法》恰好回避了這一條款，說明數(shù)量龐大的農(nóng)民對于法律的制定過程沒有游說和影響的能力?！辈贿^，《物權(quán)法》對于目前普遍存在的強(qiáng)征和亂征農(nóng)民土地的問題倒是有一些約束。它不僅限制了地方政府和腐敗官員任意征用農(nóng)民土地的權(quán)力，而且還通過擴(kuò)大和明確農(nóng)民的土地使用權(quán)，使中國這一最大的弱勢群體的利益受到一定的保護(hù)。

物權(quán)法難產(chǎn)，難在突破慣性思維禁忌

《物權(quán)法》自上世紀(jì)90年代以后開始起草，歷13年形成草案。此后經(jīng)過人大常委會四次審議，至去年7月《物權(quán)法》（草案）的終于出臺并向全社會公開征集立法意見，一時間曾引發(fā)過轟動效應(yīng)，同時也首開了中國的立法機(jī)構(gòu)“開門立法”的先例。但是事態(tài)的后來變化出人意料，在轟轟烈烈地征詢了全社會的意見之后，物權(quán)法的立法進(jìn)程突然歸于了沉寂?！按驍唷边@個進(jìn)程的起因，據(jù)說是北京大學(xué)一位鞏姓法學(xué)教授的公開信一石擊起千層浪。制定一項重要的法律，當(dāng)然要汲取甚至容忍各種不同的意見，這在中國尤其是值得欣慰的事情。就像法國大思想家伏爾泰所說：“我不同意你的觀點(diǎn)，但我堅決捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”。只是鞏信多少讓人感覺到了不止“一個人”的問題背后姓“社”還是姓“資”的思潮。

事實上，《物權(quán)法》草案引起如此大的波折就是在于它對于諸多長期存在的一些傳統(tǒng)思維和理念的挑戰(zhàn)。比如對于“平等保護(hù)”的看法，目前許多人的思維還停留在公有財產(chǎn)神圣不可侵犯的層面上，似乎沒有看到今日之中國私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)達(dá)程度足以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就業(yè)和人們的生活品質(zhì)。因此當(dāng)《物權(quán)法》草案提出對于要對國家、集體和個人財產(chǎn)進(jìn)行平等保護(hù)，而沒有明確要優(yōu)先保護(hù)國家財產(chǎn)時就被戴上了“資”與“社”的爭論的大帽子。法律是要面對現(xiàn)實的，除非中國不發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，不鼓勵人們致富和擁有自己創(chuàng)造的財富，否則就必須對這種財富的現(xiàn)實給予保護(hù)。這種看法在百姓是很平常的，但是對于學(xué)術(shù)界和政界來講，要突破是需要勇氣和魄力的。

另外，有人將保護(hù)私有財產(chǎn)和目前出現(xiàn)的貧富不均的問題掛鉤，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保護(hù)富人的利益會增加這種不均衡性。事實上，《物權(quán)法》有保護(hù)私有財產(chǎn)的規(guī)定，但是并不是單保護(hù)富人，只是富人占有社會資源較多，因此顯的突出罷了。何況，貧富不均問題顯然不能僅指望依靠物權(quán)法來解決。貧富差距問題的解決，在現(xiàn)代國家都是通過國民收入的二次分配來完成的。國民收入的一次分配，是激勵創(chuàng)造財富；國民收入的二次分配，則是通過稅收和社會福利制度等手段，來實現(xiàn)財富分配的相對公平。

物權(quán)法改變中國人的不止是生活

中國人大常委會副委員長王兆國在向人大十屆五次會議提交《物權(quán)法草案》時說，中國人民迫切需要保護(hù)他們通過辛勤勞動積累起來的財富。我們認(rèn)為，《物權(quán)法》從其功能上來講，是作為憲法下面的一項重要法律來保障中國目前這種經(jīng)濟(jì)形式的正常運(yùn)行和發(fā)展，制定了一個長遠(yuǎn)的游戲規(guī)則。但是從根本上來看，《物權(quán)法》的通過和實施是在將中國的國家機(jī)器和人民的思維進(jìn)一步推向社會發(fā)展的現(xiàn)實和潮流當(dāng)中，將從思維方式上來影響著中國整個社會的發(fā)展。

作為中國1949年以來第一部明確提出保護(hù)私有財產(chǎn)的專門法律，《物權(quán)法》把對于私有財產(chǎn)的保護(hù)上升到與傳統(tǒng)的公有和集體所有的財產(chǎn)同等的法律地位，鼓勵人們創(chuàng)造和保留財富。這實際上是對基本人權(quán)的一種回歸和承認(rèn)。物權(quán)是保障人的基本的生存和發(fā)展的人權(quán)，沒有物權(quán)就沒有人的最基本的體面的生活，就沒有人權(quán)。中國在相當(dāng)長一段時間內(nèi)只講所有制，不講所有權(quán)，沒有物權(quán)法。結(jié)果造成我們的國家長期處于財富匱乏的狀態(tài)。改革開放這些年來，中國最大、最深刻的變革之一就是我們基本上建立了自己的物權(quán)制度。這些年里，中國還是同樣的天、同樣的地、同樣的人，為什么能發(fā)生如此大的變化？原因與物權(quán)制度的基本建立有關(guān)系。這種關(guān)系的延伸，可以增強(qiáng)人們對于人本身價值的認(rèn)知，對于勞動與財富關(guān)系的認(rèn)知，對于今天發(fā)生在身邊的變化和一些暫時的不均衡的認(rèn)知。所謂的民主與法制，和諧社會的構(gòu)建，都會因為這種基本關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)的確立而得到推動和鞏固。接近現(xiàn)實和確立標(biāo)準(zhǔn)，尤其是心理標(biāo)準(zhǔn)是中國社會非常需要的，這一點(diǎn)上《物權(quán)法》完全可以勝任。