2007年央企重組加速路在何方

2007年，國(guó)資委主導(dǎo)的中央企業(yè)重組開(kāi)始提速，分析認(rèn)為，雖然近央企重組的成效顯著，但同時(shí)也暴露出重組中會(huì)遇到資本結(jié)構(gòu)、文化融合、競(jìng)爭(zhēng)力降低等一系列的問(wèn)題，有時(shí)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效率提高效果并不明顯，所以，今年央企重組的路充滿(mǎn)荊棘……

央企今年將加速重組

據(jù)悉，由國(guó)資委主導(dǎo)的中央企業(yè)重組從2007年開(kāi)始提速，重組的方式、模式和平臺(tái)也將有更多嘗試和創(chuàng)新。國(guó)資委主任李榮融1月24日在國(guó)資委學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神培訓(xùn)班上表示，“國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，一些比較容易解決的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，地方國(guó)有企業(yè)的改制面已經(jīng)達(dá)到80%-90%，中央企業(yè)的改革重組已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。而在此前的2006年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出到2010年，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)調(diào)整和重組至80～100家。經(jīng)過(guò)近幾年重組，央企重組的成效是顯著的，而國(guó)資委通過(guò)管理兩家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為重組平臺(tái)的嘗試，也已獲得外界認(rèn)可?，F(xiàn)在，直接隸屬于國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也正在醞釀之中。國(guó)資委加速央企重組的目的和目標(biāo)簡(jiǎn)單明確：重新配置資源，讓央企做大作強(qiáng)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，并培養(yǎng)30—50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。不過(guò)，央企重組畢竟是一項(xiàng)巨大且復(fù)雜的工程。對(duì)此，外界的擔(dān)憂(yōu)也不少：如何避免“拉郎配”，改革成本有多大，會(huì)不會(huì)營(yíng)造新的壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)……

央企對(duì)重組仍有三種態(tài)度

從目前情況看，央企重組任務(wù)還很艱巨：首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過(guò)寬，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資本并不處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無(wú)望、喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級(jí)過(guò)多、數(shù)量過(guò)多，母公司對(duì)子公司失控，是企業(yè)效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。

其次，盡管?chē)?guó)資委三令五申，竭力推進(jìn)，但央企的態(tài)度目前出現(xiàn)三種情況：一是積極跟進(jìn)，搶占市場(chǎng)，通過(guò)重組整合，逐步做強(qiáng)做大，比如，原中國(guó)港灣建設(shè)（集團(tuán)）總公司和原中國(guó)路橋（集團(tuán)）總公司合并重組而成的中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，就屬于此類(lèi)型；二是觀望等待，重組整合只停留在口頭上；三是有危機(jī)感，也有思路，但出發(fā)點(diǎn)是如何擠入前80名，“寧為雞頭不作鳳尾”。有的企業(yè)主業(yè)并不突出，但該退出的不退出，想的是如何保住“塊頭”，作大規(guī)模。

央企重組的四種模式

目前，國(guó)資委減少央企數(shù)量的主要手段是重組。至今，國(guó)資委已對(duì)38組76家中央企業(yè)進(jìn)行了重組。央企戶(hù)數(shù)從最初的196家減少至目前的159家。到2010年要降到80－100家，并培育出30至50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。央企重組模式有四種：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鋼鐵、通信、地產(chǎn)、汽車(chē)、航空等都將進(jìn)一步成為央企并購(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)；二是縱向集結(jié)，即縱向聯(lián)合，如像類(lèi)似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的重組整合，或者是央企某個(gè)行業(yè)上下游的重組整合；三是同類(lèi)合并，把相關(guān)央企中非主業(yè)資產(chǎn)剝離出來(lái)，而后以同類(lèi)產(chǎn)業(yè)相合，形成新的獨(dú)立企業(yè)；四是以強(qiáng)并弱，這種模式可能會(huì)分兩步走，第一步是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)托管弱勢(shì)企業(yè)，第二步是在兩者的磨合中進(jìn)行可能的合并，然后做強(qiáng)做大。

央企重組應(yīng)該有多個(gè)平臺(tái)

據(jù)悉，2005年，國(guó)資委已經(jīng)確定了兩家央企為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)—中國(guó)誠(chéng)通控股公司和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司。最近，組建第三家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的消息，在業(yè)界小范圍內(nèi)流傳。不過(guò)，新建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可能采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式，按控股公司方式運(yùn)作。央企的不良資產(chǎn)、剝離出的非主業(yè)資產(chǎn)或擬整體上市企業(yè)的非上市部分資產(chǎn)，都可能是經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。

目前，國(guó)資委掌控的幾家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)該有不同的職能分工和定位，如：一類(lèi)可以作為不良資產(chǎn)處理公司，現(xiàn)在誠(chéng)通和國(guó)投更多地側(cè)重于扮演此類(lèi)角色；一類(lèi)可以作為持股公司，代表出資人持有國(guó)有股；一類(lèi)可以作為行業(yè)整合公司，整合央企同類(lèi)項(xiàng)以及剝離的非主業(yè)資產(chǎn)。不過(guò)，國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能定位和運(yùn)營(yíng)模式，目前還沒(méi)有最終決定。由國(guó)資委研究中心與大成律師事務(wù)所共同組成的《資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司運(yùn)營(yíng)模式與實(shí)踐研究》課題組，正在進(jìn)行研究探索。

分析認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)早一點(diǎn)成立行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)管理經(jīng)營(yíng)159家央企中的16家科研院所企業(yè)。這16家科研院所類(lèi)企業(yè)過(guò)去都是屬于各個(gè)行業(yè)，其行業(yè)特點(diǎn)還很突出，目前還承擔(dān)著監(jiān)督、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等很多社會(huì)功能。如果把這些科研院所交給某個(gè)企業(yè)，其社會(huì)職能就不好處理。假如先打造一個(gè)科技資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，把這16家綜合到科技資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司里，成為其子公司，就可以把這16家子公司的人員進(jìn)行有效地配置組合。這也是我們常說(shuō)的‘突出主業(yè)’、‘資產(chǎn)集中化管理’非常重要的一個(gè)方面。

央企重組需要“逼退機(jī)制”

國(guó)企改革過(guò)程中，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，如地方政府主導(dǎo)的一些大企業(yè)合并、組成強(qiáng)大的“航空母艦”的案例時(shí)有發(fā)生，既有過(guò)“強(qiáng)弱組合”，也有過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)組合”，有些企業(yè)甚至分了合，合了分。所以，重組、合并的想法是好的，但實(shí)踐中會(huì)遇到資本結(jié)構(gòu)、文化融合、競(jìng)爭(zhēng)力降低等一系列的問(wèn)題，有時(shí)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效率提高效果并不明顯，對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，央企重組的難度更大。

2006年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則、目標(biāo)和主要政策措?！兑庖?jiàn)》讓國(guó)有資本的進(jìn)退范圍首次得以明確。但現(xiàn)實(shí)的情況是，隨著央企重組往縱深處推進(jìn)，重組其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入越來(lái)越難的階段。國(guó)資委主導(dǎo)下的央企重組通過(guò)近4年的運(yùn)作，基本上都已經(jīng)走上了“聯(lián)姻”的路子；剩下的企業(yè)中，規(guī)模小、質(zhì)量差的，想并入別的企業(yè)也難。據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)并入大企業(yè)的小企業(yè)中，就有一些是求甲不應(yīng)，然后求乙才勉強(qiáng)被接受的情況；剩下規(guī)模較大、量級(jí)相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間的合并，難度是可想而知的，誰(shuí)正誰(shuí)副，太難擺平。總之，錢(qián)少、人多、機(jī)制不活三個(gè)老大難問(wèn)題仍然在困繞著央企重組。據(jù)悉，從今年起必須加大工作力度，除了中央企業(yè)繼續(xù)自愿重組外，國(guó)資委要依法大力推動(dòng)，要體現(xiàn)出資人的意志。