油價(jià)上漲考驗(yàn)政府市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委決定自3月26日起，將汽油和柴油出廠價(jià)格每噸分別提高300元和200元，同時(shí)建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各有關(guān)部門采取有力措施，盡快將各項(xiàng)補(bǔ)貼措施落實(shí)到位……

國(guó)家發(fā)改委宣布適當(dāng)提高成品油價(jià)格

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委決定自3月26日起，適當(dāng)提高成品油價(jià)格水平，同時(shí)建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)對(duì)外依存度不斷提高。2003年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格大幅度低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，與原油價(jià)格嚴(yán)重倒掛，不利于調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性、保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)和促進(jìn)石油資源的節(jié)約，影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。鑒于上述情況，國(guó)家發(fā)展改革委通知，將汽油和柴油出廠價(jià)格每噸分別提高300元和200元。

為妥善處理國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)走高及國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)的影響，國(guó)務(wù)院決定建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。補(bǔ)貼的對(duì)象包括：種糧農(nóng)民，從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃，城市公交企業(yè)。對(duì)種糧農(nóng)民，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，通過(guò)綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償。農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因油價(jià)上漲增加的支出，主要通過(guò)調(diào)整運(yùn)價(jià)等措施消化，確有困難的也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。城市出租車司機(jī)因油價(jià)上漲增加的支出，各地將采取調(diào)整運(yùn)價(jià)、加收燃油附加等措施疏導(dǎo)，同時(shí)清理整頓涉及出租汽車的收費(fèi)，減輕出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)；近期上述措施難以到位的地區(qū)，也可以對(duì)出租車司機(jī)給予適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼。

國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各有關(guān)部門采取有力措施，盡快將各項(xiàng)補(bǔ)貼措施落實(shí)到位。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)成品油價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。

成品油價(jià)調(diào)整政策有亮點(diǎn) 油業(yè)市場(chǎng)改革應(yīng)急行

國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格又漲了。不過(guò)，這次漲價(jià)與去年的歷次漲價(jià)相比有一個(gè)亮點(diǎn)，就是政府宣布將對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼。

這種做法是明智的。去年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格共調(diào)整六次(五升一降)，價(jià)格猛漲，部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)受到較大沖擊，尤其是出租車司機(jī)反應(yīng)比較強(qiáng)烈。有些地方政府被迫出臺(tái)補(bǔ)貼措施。此次中央政府決定擴(kuò)大補(bǔ)貼面，對(duì)種糧農(nóng)民將通過(guò)綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償，對(duì)消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，也將給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

其實(shí)在此之前，政府就已經(jīng)因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格問(wèn)題而發(fā)放補(bǔ)貼了，不過(guò)是發(fā)給了煉油企業(yè)。去年中央政府為了補(bǔ)償中石化煉油業(yè)務(wù)的虧損，給予其100億元補(bǔ)貼。政府此次決定向部分成品油消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)貼，從公共政策角度講更為合理一些。

不過(guò)，我們理解的《石油綜合配套調(diào)價(jià)方案》，當(dāng)不只是對(duì)部分群體和行業(yè)給予補(bǔ)貼。為了形成一個(gè)合理的價(jià)格體系，從而減輕政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，必須對(duì)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革。

當(dāng)前的油價(jià)機(jī)制是根據(jù)1998年原油成品油流通體制改革和石油工業(yè)體制改革方案形成的。其最大特點(diǎn)是，三大國(guó)有壟斷企業(yè)牢牢控制石油領(lǐng)域的上中下游，民營(yíng)石油企業(yè)的生存空間被擠壓到最低限度。因?yàn)閴艛?，政府又保留定價(jià)權(quán)力。而政府定價(jià)永遠(yuǎn)都不會(huì)反映資源的稀缺程度，所以這個(gè)成品油定價(jià)機(jī)制對(duì)最近幾年的國(guó)際市場(chǎng)趨勢(shì)沒(méi)有作出及時(shí)而準(zhǔn)確的反映。自從去年年中出現(xiàn)大面積油荒以來(lái)，從壟斷企業(yè)到業(yè)內(nèi)學(xué)者專家，幾乎異口同聲責(zé)備目前的成品油定價(jià)機(jī)制不合理。

從去年底開(kāi)始，政府相關(guān)部門逐漸明確了上調(diào)成品油價(jià)格的決心。這一次成品油漲價(jià)，也許只是今年的第一次，未來(lái)還會(huì)有第二次、第三次。從目前各方面的信息可以看出，即使國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格保持平穩(wěn)，成品油價(jià)格也仍將提高，因?yàn)檎呀?jīng)決定解決原油價(jià)格與成品油價(jià)格倒掛的問(wèn)題。從表面上看，政府這樣做并沒(méi)有錯(cuò)。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格確實(shí)存在倒掛。問(wèn)題是在談?wù)搩r(jià)格之前，首先要有市場(chǎng)。沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有價(jià)格，更談不上什么價(jià)格倒掛，因?yàn)槲覀兏揪蜎](méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的參照系?，F(xiàn)在的國(guó)內(nèi)石油部門恰恰沒(méi)有市場(chǎng)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是高度壟斷的，而且是最為僵硬的行政壟斷。國(guó)內(nèi)三大壟斷集團(tuán)控制了石油產(chǎn)業(yè)的幾乎全部環(huán)節(jié)。在沒(méi)有市場(chǎng)的前提下進(jìn)行價(jià)格改革，恐怕很難得到預(yù)期的結(jié)果。

由于沒(méi)有健全的市場(chǎng)主體，沒(méi)有正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，企業(yè)缺乏發(fā)現(xiàn)成本和消化成本的激勵(lì)約束機(jī)制，放開(kāi)價(jià)格的結(jié)果就是價(jià)格持續(xù)上漲。目前政府所安排的油市改革方案，也完全集中于價(jià)格改革，而基本沒(méi)有涉及到市場(chǎng)構(gòu)造與國(guó)有企業(yè)改革。事實(shí)上，近幾年來(lái)，三大國(guó)有壟斷石油企業(yè)的壟斷地位不斷從法律和政策上得到強(qiáng)化。這就可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果——那些擁有行政壟斷權(quán)力的國(guó)有企業(yè)不斷向政府施加壓力，將自己龐大的、不合理的成本轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格上，推動(dòng)成品油價(jià)格一次又一次上漲，而壟斷企業(yè)仍然覺(jué)得不滿意。

當(dāng)壟斷企業(yè)聲稱成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格倒掛時(shí)，卻故意不提一個(gè)基本事實(shí):現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)原油占兩大石油企業(yè)原油來(lái)源一半以上，其開(kāi)采成本不及國(guó)際油價(jià)一半，資源稅僅為每噸8元至30元人民幣，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。而以中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的煉油成本本來(lái)就應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪?guó)際水平。但因?yàn)榫佑趬艛嗟匚唬瑑纱缶揞^不可能將原油和煉油低成本優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在成品油價(jià)格上。相反，它有十足的熱情膨脹自己的成本，借以推動(dòng)價(jià)格上漲。

有關(guān)部門也許需要反思:在國(guó)內(nèi)石油領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的情況下，追求成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，是否合理？經(jīng)濟(jì)史已經(jīng)證明，在放開(kāi)市場(chǎng)、形成真正的競(jìng)爭(zhēng)之前就匆忙進(jìn)行價(jià)格改革，只會(huì)有利于壟斷企業(yè)的特殊利益，而不利于公共利益。

油價(jià)上漲誰(shuí)虧誰(shuí)盈

眾所周知，“漲價(jià)”是2005年國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)最熱門的關(guān)鍵詞。與之相對(duì)應(yīng)的則是：僅中石油一年就賺了1333.6億，成為亞洲最賺錢的公司。而這還是在成品油價(jià)格較低，在煉油環(huán)節(jié)存在巨額虧損的情況下賺取的。現(xiàn)在，發(fā)改委一紙命令，成品油一夜之間就漲價(jià)若干，油企將由此獲得怎樣的利潤(rùn)可以想見(jiàn)——這部分利潤(rùn)，可謂發(fā)改委從全國(guó)消費(fèi)者手里收錢，然后派發(fā)給石油企業(yè)的一個(gè)“大紅包”。那么，對(duì)這個(gè)“大紅包”，中石油中石化等石油國(guó)企將如何處理？

據(jù)報(bào)道，包括中石油、中石化在內(nèi)的央企，雖年年都賺得盆滿缽溢，卻迄今仍未建立利潤(rùn)上繳機(jī)制，從1994年至今，不論是財(cái)政部、國(guó)資委還是其他任何中央政府部門，都沒(méi)有從中央大型國(guó)有企業(yè)那里分紅。而中石油則一直保持穩(wěn)定的派息政策：每年都把約45%的利潤(rùn)用于分紅，一些海外大股東已經(jīng)分別從中獲利幾十億、上百億港元(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》3月22日)。那么，對(duì)本次因政策調(diào)整而近乎白撿的這個(gè)“大紅包”，還是繼續(xù)聽(tīng)由石油企業(yè)自肥，或者分紅給其海外的諸大股東嗎？——顯然，如果對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)清晰的解決方案，則成品油漲價(jià)或許就會(huì)造成國(guó)家資產(chǎn)的流失。

其次，成品油漲價(jià)是“一家歡樂(lè)萬(wàn)家愁”的事情。有統(tǒng)計(jì)顯示，2003年國(guó)內(nèi)石油公司通過(guò)漲價(jià)得到了300多億元的利潤(rùn)，而社會(huì)為此付出的代價(jià)則高達(dá)2100億元?？梢韵胍?jiàn)，隨著成品油價(jià)格繼續(xù)攀升，社會(huì)為之付出的顯性及隱性成本今后將更為驚人，正所謂“城門失火、殃及池魚(yú)”，諸多行業(yè)將因此大受影響，那么，應(yīng)該如何補(bǔ)償那些無(wú)辜的“池魚(yú)”？

還有就是，本次成品油漲價(jià)后，擬發(fā)放的那些補(bǔ)貼應(yīng)該由誰(shuí)埋單？《關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知》要求：對(duì)種糧農(nóng)民“通過(guò)綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償，具體方案由財(cái)政部另行公布”；各地要“研究并適當(dāng)調(diào)整公路客運(yùn)、農(nóng)村道路客運(yùn)價(jià)格和出租車運(yùn)價(jià)，疏導(dǎo)成品油價(jià)格調(diào)整的影響?！薄蛇@些要求可知，雖然“自調(diào)價(jià)之日起對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金”，但主要的埋單者其實(shí)仍然是中央財(cái)政和社會(huì)。這相當(dāng)于發(fā)改委為石油企業(yè)“點(diǎn)菜”，最后卻要求中央財(cái)政和社會(huì)為其“埋單”，顯然是很不妥當(dāng)?shù)摹?SPAN lang=EN-US>

從油價(jià)上漲看補(bǔ)貼機(jī)制構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)全球化程度加深的一個(gè)重要標(biāo)志，就是國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系更緊密、影響更廣泛。若國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)，打個(gè)比方，像人打了個(gè)噴嚏，則我們就難免不受傳染。既然國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲，則國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)高也在情理之中(若國(guó)際油價(jià)下調(diào)，我們似也應(yīng)相應(yīng)下調(diào))。若再加上對(duì)國(guó)內(nèi)因素的考慮，則此番成品油價(jià)格上調(diào)的理由應(yīng)當(dāng)比較充分。令人耳目一新的是，此番調(diào)價(jià)還伴隨補(bǔ)貼政策的出臺(tái)。

從消息來(lái)看，補(bǔ)貼的范圍是比較明確的(部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè))，補(bǔ)貼的對(duì)象也是比較具體的(如種糧農(nóng)民、城市公交出租車)，表達(dá)了對(duì)弱勢(shì)群體與公益性行業(yè)的人文關(guān)懷。但關(guān)鍵的問(wèn)題是，補(bǔ)貼政策如何盡快落實(shí)到位。

油價(jià)已經(jīng)上漲，但補(bǔ)貼政策看起來(lái)還需要細(xì)化，因?yàn)闇螅a(bǔ)貼對(duì)象在一段時(shí)間內(nèi)恐怕難以規(guī)避油價(jià)上漲帶來(lái)的直接影響。比如，種糧農(nóng)民是一個(gè)群體概念，是一個(gè)抽象的集合體，補(bǔ)貼的好處從抽象的群體落實(shí)到具體的個(gè)體身上，無(wú)疑需要時(shí)間；而資金的到位，可能更需要時(shí)間。有沒(méi)有更好的辦法，比如從時(shí)間和精確度等方面，提高補(bǔ)貼政策與漲價(jià)政策之間的平衡性和協(xié)調(diào)性，以遏制補(bǔ)貼政策的嚴(yán)重滯后效應(yīng)？

補(bǔ)貼的透明度，同樣是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。補(bǔ)貼政策的既定框架，比如補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼辦法、補(bǔ)貼額度，是如何確定的？基于什么樣的考慮？已有的補(bǔ)貼框架是否體現(xiàn)了比較充分的合理性和公平性？假設(shè)既定補(bǔ)貼框架的廣泛性和正義性均無(wú)可置疑，但隨后的落實(shí)過(guò)程同樣需要透明。具體的補(bǔ)貼對(duì)象是如何確定的，經(jīng)過(guò)哪些必需的認(rèn)定程序，這些認(rèn)定程序又是如何產(chǎn)生的？如何保證補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到已經(jīng)確認(rèn)的具體補(bǔ)貼對(duì)象，未能做到按時(shí)足額發(fā)放將受到什么樣的處置？倘若相關(guān)工作未達(dá)到補(bǔ)貼政策內(nèi)在需要的公開(kāi)透明，則以關(guān)懷弱勢(shì)與公益為目的的補(bǔ)貼政策，也不是不可能導(dǎo)致新的不公。

補(bǔ)貼之所以稱之為補(bǔ)貼，應(yīng)不以增加第三方負(fù)擔(dān)為前提。而從這次補(bǔ)貼的辦法來(lái)看，所謂補(bǔ)貼，很可能只是暗示乃至鼓勵(lì)補(bǔ)貼對(duì)象轉(zhuǎn)嫁油價(jià)上漲成本的一個(gè)“政策依據(jù)”。比如，農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因油價(jià)上漲增加的支出，主要通過(guò)調(diào)整運(yùn)價(jià)等措施消化；又比如，城市出租車司機(jī)因油價(jià)上漲增加的支出，將采取調(diào)整運(yùn)價(jià)等措施疏導(dǎo)?！罢{(diào)整運(yùn)價(jià)”在此處即是“提高運(yùn)價(jià)”，這一前提性設(shè)定，便是相關(guān)補(bǔ)貼對(duì)象可以也不得不轉(zhuǎn)嫁油價(jià)上漲成本的約束性規(guī)定。問(wèn)題是，倘若新增成本可以通過(guò)提高運(yùn)價(jià)自行消化，相關(guān)行業(yè)開(kāi)一個(gè)會(huì)，了不起再開(kāi)一個(gè)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，運(yùn)價(jià)就漲上去了，還要什么補(bǔ)貼政策呢？

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和人群進(jìn)行補(bǔ)貼是一種常態(tài)。而與這種常態(tài)的內(nèi)在要求相比，與我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的敏感相比，構(gòu)建規(guī)范、公平、透明、高效的補(bǔ)貼機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。