分析員認(rèn)為“中國(guó)鞋”應(yīng)訴前景不容樂(lè)觀(guān)

盡管有關(guān)部門(mén)上月警告指，中國(guó)可能就“歐盟對(duì)中國(guó)鞋加征反傾銷(xiāo)稅”一事向世界貿(mào)易組織提出申訴。但歐盟貿(mào)易專(zhuān)員彼得．曼德?tīng)柹瓐?jiān)持對(duì)中國(guó)鞋類(lèi)加征反傾銷(xiāo)稅。23日，曼德?tīng)柹酱贇W洲零售商，如果其計(jì)劃對(duì)中國(guó)和越南皮鞋征收的反傾銷(xiāo)稅引發(fā)零售商成本上升，切勿將此轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。由此看，在中國(guó)鞋應(yīng)訴問(wèn)題上，中方騰落的空間極其有限……

中國(guó)與歐盟的“談判大戲”再次開(kāi)演

曼德?tīng)柹瓫Q定自4月初起對(duì)亞洲出口的鞋類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。他在為此進(jìn)行辯護(hù)時(shí)表示，過(guò)去5年的證據(jù)表明，歐洲零售商并未將亞洲進(jìn)口鞋價(jià)格下降20%的好處轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。鞋子問(wèn)題已令那些依賴(lài)亞洲廉價(jià)進(jìn)口鞋的歐洲零售商與歐洲傳統(tǒng)制鞋商之間形成對(duì)立，并顯露出歐盟25個(gè)成員國(guó)之間的分歧。預(yù)計(jì)其中大部分國(guó)家將支持歐盟從下月開(kāi)始征收反傾銷(xiāo)稅。對(duì)鞋類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅一事，可能令歐盟與中國(guó)之間再度上演爭(zhēng)執(zhí)不休的一幕。去年，圍繞中國(guó)紡織品出口問(wèn)題，歐盟和中國(guó)也曾鬧得不可開(kāi)交。

與此同時(shí)，曼德?tīng)柹?/SPAN>23日表示，他已與中國(guó)和越南官員進(jìn)行了對(duì)話(huà)，并對(duì)通過(guò)談判解決這一問(wèn)題表示出一定的樂(lè)觀(guān)。然而，中國(guó)方面上個(gè)月警告稱(chēng)，中國(guó)可能就此事向世界貿(mào)易組織(WTO) 提出申訴。曼德?tīng)柹瓐?jiān)稱(chēng)，他作出這一決定是因?yàn)橛小俺浞肿C據(jù)顯示”兩國(guó)制鞋行業(yè)均存在“嚴(yán)重的國(guó)家干預(yù)”。據(jù)此，他決定將中越鞋產(chǎn)品的關(guān)稅稅率逐漸提升至19.4%。曼德?tīng)柹Q(chēng)：“（亞洲國(guó)家的）反競(jìng)爭(zhēng)行為助長(zhǎng)了其天然的比較優(yōu)勢(shì)。”

為緩和上述懲罰性措施造成的影響，曼德?tīng)柹嶙h對(duì)童鞋及高檔運(yùn)動(dòng)鞋免征反傾銷(xiāo)稅。這一決定引起了歐洲制鞋商的擔(dān)憂(yōu)，他們擔(dān)心亞洲對(duì)手可能借此為其出口商品重新貼牌。此外，曼德?tīng)柹芙^證實(shí)有關(guān)歐盟將對(duì)從中國(guó)、馬來(lái)西亞和泰國(guó)進(jìn)口的塑料袋征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅的預(yù)測(cè)。他表示，該調(diào)查“正在進(jìn)行中”。

至于零售商們的反對(duì)，曼德?tīng)柹福瑢?duì)于渴望獲得亞洲廉價(jià)商品的零售商、以及聲稱(chēng)85萬(wàn)個(gè)本地就業(yè)機(jī)會(huì)受到威脅的歐洲制鞋商，他已經(jīng)最大限度地兼顧了二者的利益。

土耳其突施“殺手锏”中國(guó)鞋再遭重創(chuàng)

正當(dāng)歐盟對(duì)我國(guó)出口皮鞋反傾銷(xiāo)，欲以高關(guān)稅阻擋中國(guó)鞋入關(guān)之時(shí)，土耳其又對(duì)中國(guó)鞋發(fā)起“突然襲擊”——近日土耳其向世貿(mào)組織通報(bào)，要對(duì)中國(guó)企業(yè)提請(qǐng)保障調(diào)查。據(jù)介紹，保障措施調(diào)查是一種比較靈活的貿(mào)易救濟(jì)手段，更直白地說(shuō)是一道比較“厲害”的國(guó)際貿(mào)易壁壘。如果企業(yè)未能在此項(xiàng)調(diào)查中“脫身”，帶來(lái)的后果是限制進(jìn)口、提高關(guān)稅、關(guān)稅配額、配額限制進(jìn)口等懲罰措施。由于歐盟正與中國(guó)鞋“過(guò)不去”，不少中國(guó)企業(yè)希望“借道”土耳其這個(gè)非歐盟成員國(guó)曲線(xiàn)出口歐盟。如果中國(guó)企業(yè)此次不能在土耳其的突然襲擊中突圍，將造成中國(guó)鞋出口的全面受挫。

據(jù)悉，2006年1月5日，土耳其向世貿(mào)組織保障措施委員會(huì)通報(bào)對(duì)鞋類(lèi)(土耳其稅則號(hào)6402、6403、6404)進(jìn)行保障措施調(diào)查。這三個(gè)稅則號(hào)幾乎涵蓋了所有的進(jìn)口鞋類(lèi)產(chǎn)品。盡管這項(xiàng)保障調(diào)查是全球性的，但是中國(guó)鞋占土耳其進(jìn)口鞋子的71%，因此這幾乎是針對(duì)中國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查。

中國(guó)鞋遭遇“反傾銷(xiāo)”的政治考量

目前，我國(guó)已成為世界上紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車(chē)、玩具、縫紉機(jī)等產(chǎn)品的世界第一大出口國(guó)。由于我國(guó)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)都造成了不同程度的影響。我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品雷同，直接形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。我國(guó)的快速發(fā)展不僅搶占了發(fā)展中國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品退出市場(chǎng)，而且使其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，甚至北邊緣化。

面對(duì)日益劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和有限的世界市場(chǎng)容量，我國(guó)出口的過(guò)快增長(zhǎng)引發(fā)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端糾紛越來(lái)越多。盡管歐盟的零售商堅(jiān)決反對(duì)，但出于不同角度的政治因素考量?？梢灶A(yù)期，在繼去年紡織品爭(zhēng)端之后，服裝、鞋、鐘表……，都將無(wú)一能幸免。

事實(shí)上，歐洲鞋業(yè)大國(guó)意大利的制造商們動(dòng)作頻頻，他們?cè)趫?bào)紙上刊登廣告，呼吁歐盟貿(mào)易代表曼德?tīng)柹瓕?duì)中國(guó)鞋采取堅(jiān)定、勇敢、迅速的行動(dòng)。意大利貿(mào)易團(tuán)體ANCI認(rèn)為，這一行業(yè)有60萬(wàn)個(gè)工作崗位，2005年已經(jīng)有7500人失去工作。從這個(gè)角度看，零售商主要從“利潤(rùn)”的角度衡量，政客們則更在乎本國(guó)類(lèi)似產(chǎn)業(yè)的生存前景。

意大利早就要求歐盟動(dòng)用“政治手段”

據(jù)中國(guó)海關(guān)的資料顯示，2005年前三季度，中國(guó)鞋出口141.9億美元，其中成品鞋137.3億美元，同比增長(zhǎng)26.6%，出口平均單價(jià)為2.61美元。歐盟是中國(guó)鞋第二大出口市場(chǎng)。這一期間，中國(guó)對(duì)歐盟出口成品鞋24億美元，同比增長(zhǎng)46.6%，出口平均單價(jià)為3.19美元。

根據(jù)歐盟提供的資料，中國(guó)鞋在歐盟最大出口地是德國(guó)，然后依次是英國(guó)、意大利、荷蘭、法國(guó)、西班牙等。在2005年上半年，德國(guó)的進(jìn)口額是4.87億美元，同比增長(zhǎng)112.75%。意大利是3.36億美元，同比增長(zhǎng)58.13%。在這6個(gè)國(guó)家之中，中國(guó)鞋占進(jìn)口總量比例最高的是西班牙，今年上半年達(dá)64.74%。荷蘭的比例也超過(guò)50%。意大利、德國(guó)、英國(guó)的比例在40%-50%左右。

歐盟的傳統(tǒng)制鞋大國(guó)，比如意大利、西班牙、葡萄牙等，鞋企正遭遇中國(guó)鞋的沖擊。尤其以意大利為甚。這次說(shuō)服歐盟進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的急先鋒，正是意大利。由于中國(guó)鞋的沖擊，加上國(guó)際市場(chǎng)需求低迷以及歐元的持續(xù)堅(jiān)挺，繼2003年產(chǎn)量下降10%以后，在2004年，意大利鞋產(chǎn)量繼續(xù)下降7.4%，產(chǎn)值也下降了3.6%。隨之而來(lái)的，它的出口量也下降了6.1%。在意大利鞋的歷史上，在傳統(tǒng)的出口目的地，比如最大的出口地德國(guó)和英國(guó)，出口額分別下降了9.9%和14.6%。

而與此同時(shí)，其鞋產(chǎn)品的進(jìn)口量和進(jìn)口額，卻在2004年創(chuàng)了歷史紀(jì)錄。順其自然地，所有這些“不景氣因素”，最終都怪罪到中國(guó)和越南，尤其是中國(guó)身上。意大利鞋企向歐盟委員會(huì)抱怨說(shuō)，由于中國(guó)鞋企的傾銷(xiāo)策略，中國(guó)鞋在意大利的市場(chǎng)占有率，最近一年增加了700%，同時(shí)導(dǎo)致了8000名制鞋工人丟了飯碗。意大利鞋企聯(lián)合會(huì)主席稱(chēng)，對(duì)于中國(guó)鞋的處理方式，歐盟需要采取對(duì)紡織品一樣的政治手段。類(lèi)似這種抱怨和訴求，立即得到西班牙、葡萄牙等國(guó)鞋企聯(lián)合會(huì)的支持。

歐盟加征關(guān)稅或?qū)е隆岸嗝字Z骨牌效應(yīng)”

業(yè)內(nèi)人士對(duì)歐盟這項(xiàng)舉動(dòng)大多表示擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)檫@是近10年來(lái)歐盟對(duì)中國(guó)最大一宗反傾銷(xiāo)案，將會(huì)涉及到中國(guó)400萬(wàn)人的就業(yè)和生計(jì)。廣東番禺一家鞋業(yè)有限公司的董事長(zhǎng)在聽(tīng)到這個(gè)消息后，非常緊張的指出，由于鞋業(yè)的規(guī)模不大，因此，出口所帶來(lái)的利潤(rùn)甚至不足10％，如果真的增加20％的反傾銷(xiāo)稅，企業(yè)很有可能在未來(lái)難以繼續(xù)維持下去。此外，很有可能使得中國(guó)鞋從歐盟市場(chǎng)上退出。因?yàn)樵趪?guó)際市場(chǎng)上本來(lái)不具備競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，由于中國(guó)的制鞋成本提高后，很有可能會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，從而會(huì)削減中國(guó)的鞋業(yè)在歐盟的市場(chǎng)份額。甚至有分析指，有相當(dāng)一部分中小鞋商在20％的反傾銷(xiāo)稅下，就會(huì)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)乃至破產(chǎn)。除此之外，反傾銷(xiāo)往往有一個(gè)周期，如果中國(guó)的應(yīng)訴失敗后，國(guó)際的投資者就會(huì)尋找新的地點(diǎn)，就會(huì)把鞋廠(chǎng)搬到其他國(guó)家，這種狀況就會(huì)使國(guó)內(nèi)的就業(yè)受到很大影響。

與此同時(shí)，有分析指，歐盟20％的反傾銷(xiāo)稅，很有可能使得其它的進(jìn)口國(guó)也會(huì)對(duì)中國(guó)采取不友好的態(tài)度。歐盟增加的20％反傾銷(xiāo)稅很有可能使中國(guó)鞋企轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)的生產(chǎn)商，這些國(guó)家也會(huì)采取征收反傾銷(xiāo)稅的措施來(lái)抑制中國(guó)鞋的出口。這種現(xiàn)象將會(huì)是一種“多米諾骨牌效應(yīng)”。

分析認(rèn)為中國(guó)鞋應(yīng)訴前景“不容樂(lè)觀(guān)”

2005年1月，中國(guó)加入世貿(mào)組織后針對(duì)紡織品、鞋子的三年配額期滿(mǎn)，中國(guó)出口商品增加，歐盟隨即扯起“反傾銷(xiāo)”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”兩面大旗。根據(jù)中國(guó)海關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)對(duì)歐的鞋類(lèi)出口大幅增長(zhǎng)。相比2004年21.8億美元的出口額，2005年1～10月的出口金額就達(dá)26億美元。

　　去年11月4日，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹_(kāi)表示，在收到歐盟有關(guān)廠(chǎng)家對(duì)中國(guó)鞋類(lèi)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)指控后，委員會(huì)派專(zhuān)家進(jìn)行了調(diào)查，有關(guān)分析報(bào)告會(huì)“通過(guò)正當(dāng)途徑”提交。

　　2006年1月12日，歐盟委員會(huì)做出了拒絕給予中國(guó)13家鞋企“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的決定，認(rèn)為中國(guó)“低于成本”的皮鞋損害了歐盟制鞋商的利益。委員會(huì)同時(shí)決定，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的皮鞋增加稅收，以維護(hù)歐盟制鞋商的利益。為此，中國(guó)派出由商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判代表高虎城領(lǐng)銜的8人最高級(jí)別貿(mào)易談判代表赴歐斡旋，但歐盟仍做出了拒絕給予中國(guó)鞋企“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的決定。

通常，拿不到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的企業(yè)被裁定傾銷(xiāo)并課以高稅率的可能性較大，因此，歐盟的決定給中國(guó)鞋業(yè)的應(yīng)訴之路蒙上了陰影，也為中歐能否就鞋類(lèi)貿(mào)易爭(zhēng)端“握手言和”增添了不確定性。

此外，有分析指出，中國(guó)鞋企今日的被動(dòng)局面，是源于當(dāng)初入世談判的疏忽。由于制鞋業(yè)是冷門(mén)行業(yè)，在入世協(xié)議中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)就鞋企的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行談判。因此，歐盟隨時(shí)可以挑刺。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不獲承認(rèn)，歐盟很容易組織證據(jù)，控中國(guó)鞋企的成本以及價(jià)格“低于合理的水平”，于是在歐盟的銷(xiāo)售很容易構(gòu)成“傾銷(xiāo)”。

由此看來(lái)，歐盟對(duì)付中國(guó)鞋的戰(zhàn)略早就蓄目已久。