龍永圖點評多邊貿(mào)易的火候把握很是到位
2005-12-15 09:33:30
在加入WTO之初，中國舉國上下對多邊貿(mào)易充滿了憧憬。但四年時間下來，中國與外界的貿(mào)易摩擦非但沒有緩解，反而有愈演愈烈之勢。然而，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率卻僅次于美國！固然，中國的發(fā)展離不開世界，但世界的發(fā)展也同樣離不開中國！12月13日，世貿(mào)組織第六次部長級會議正式在香港開幕。此前一天，曾為中國入世作出巨大貢獻的龍永圖直言不諱地指出，中國人對多邊貿(mào)易感到失望……
12月13日下午，世貿(mào)組織第六次部長級會議正式在香港開幕。全球一百四十九個世貿(mào)成員的政府官員以及工商政經(jīng)界要人，還有來自非政府組織團體的代表合共近萬人，將會在為期六天的會議期間云集香江，為香港這個“盛事之都”添上濃墨重彩的一筆重彩。這次為期六天的會議，標志著多哈發(fā)展議程多邊貿(mào)易談判的一個重要里程碑?？梢哉f，香港部長理事會是多哈回合談判全面啟動近四年來、談判處于關鍵時刻所舉行的一次重要會議，對于明年年底順利完成多哈回合具有重要的意義。
龍永圖：中國人對多邊貿(mào)易失望
從1992年就開始參加中國復關(GATT)談判、擔任長達6年多的首席談判代表職務，使龍永圖總是會和WTO聯(lián)系在一起?？墒?，在中國加入WTO4周年之際，談及對他有著格外意義的WTO，龍永圖不禁感嘆：中國人離WTO越來越遠了！在12月12日舉行的“財經(jīng)年會2006：預測與戰(zhàn)略”會議上，龍永圖直言不諱地說：“我看中國人離WTO是越來越遠了……幾年前，人們還知道多哈談判，但是現(xiàn)在人們已經(jīng)不知道香港WTO部長級會議了?！?/SPAN>
回顧長達15年的談判過程，龍永圖感慨地說，人們過去對中國加入WTO表現(xiàn)出了極大的關注，“世界上沒有人像中國人這樣，對WTO有如此大的熱情。但是，現(xiàn)在他們不再關心WTO在談什么內(nèi)容了?！本科湓?，龍永圖認為，這體現(xiàn)了中國人對多邊貿(mào)易的“一種失望”。因為加入WTO的初衷之一是要通過多邊，而非雙邊談判來解決貿(mào)易摩擦，但是從目前的情況看來，多邊談判并沒有發(fā)揮預期的效用。所以，龍永圖說：“中國的貿(mào)易重點現(xiàn)在還在區(qū)域貿(mào)易和雙邊貿(mào)易上?！?SPAN style="mso-spacerun: yes"> 但他也認為，隨著知識產(chǎn)權保護和貿(mào)易服務開放的重要性日益凸顯，WTO對中國的壓力將會重新到來，“屆時，中國與WTO的距離將會重新拉近?！?/SPAN>
“中國不能總靠貿(mào)易談判解決貿(mào)易摩擦。區(qū)域、雙邊談判不是中國貿(mào)易選擇的主流，而只是向多邊談判前進過程中的一步?！饼堄缊D說。
在加入WTO之初，中國舉國上下對多邊貿(mào)易充滿了憧憬。但四年時間下來，中國與外界的貿(mào)易摩擦非但沒有緩解，反而有愈演愈烈之勢。然而，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率卻僅次于美國！固然，中國的發(fā)展離不開世界，但世界的發(fā)展也同樣離不開中國！分析員由此認為，龍永圖“選擇”世貿(mào)組織第六次部長級香港會議開幕前夕表達中國人對多邊貿(mào)易的“失望”，火候之把握還是非常到位的。
分析員認為，龍永圖此時代表國人拋出對國際多邊貿(mào)易發(fā)展的“失望”，除了國際層面的考慮外，多少也含有“中和”國內(nèi)輿論的考慮。龍永圖最近受到抨擊，甚至有人將其與歷史上的晚清洋務運動創(chuàng)造人李鴻章相提并論，并且是在傳統(tǒng)的否定意義上。其實，無論從哪個層面上說，這種抨擊都是不能成立的。
龍永圖的主要功績是參加世貿(mào)談判。近來，國內(nèi)對龍永圖先生的懷疑則緣于經(jīng)濟開放所帶來的利益沖撞。當一些失去保護的行業(yè)直接與外資對壘，物流、紡織等行業(yè)中的本土企業(yè)開始抗議開放過度。這一爭論隨著開放的深入蔓延到金融、保險等行業(yè)。今年8月，龍永圖提出汽車產(chǎn)業(yè)“不要為了自主品牌而自主品牌”，爭論變得尖銳，“賣國”之說由此而起。
雖然龍永圖一再強調(diào)自己的意思遭人曲解，爭論毫無價值，并在多個論壇上重溫當初保護汽車行業(yè)談判的艱辛，說“我們的談判班子在汽車的產(chǎn)業(yè)問題上問心無愧”。他甚至舉出中國開放市場所換取的技術數(shù)據(jù)，來證明質(zhì)疑者所言過枉。但這一切都沒能擋住質(zhì)疑的聲浪，這股質(zhì)疑來勢兇猛，上到何光遠等政府人士，下到普通民眾，一股醞釀已久的情緒找到了宣泄口。
應該說，龍永圖并非孤軍奮戰(zhàn)，他不僅在國際舞臺上獲得了廣闊的發(fā)言空間，更獲得了一批人的同情與認可。正因為如此，中國的開放才能“亦無風雨亦無晴”地堅持至今。這也說明，龍永圖的談判，代表了國家在新的歷史條件下的主動選擇，而不是外部列強打進來之后的被動應對。
龍永圖堅持認為，從對開放的態(tài)度上，最大的保護就是開放。溫室里培養(yǎng)不出真正的企業(yè)和企業(yè)家，政府也制造不出來，它們只能在參與經(jīng)濟全球化的過程中，按照國際規(guī)則在市場搏擊中歷練而成。要扭轉(zhuǎn)由發(fā)達國家主導經(jīng)濟全球化的局面，中國只有在參與經(jīng)濟全球化的過程當中從被動變?yōu)橹鲃?，從被動參與到主動參與，到主導這一次的經(jīng)濟全球化。
早在2001年11月舉行的第四次部長理事會上，當時WTO的142個成員一致同意從2002年1月開始正式全面啟動WTO成立以來的首輪多邊貿(mào)易談判——多哈回合。然而，多哈回合啟動以來，談判一波三折，陷入了嚴重的遲延狀態(tài)。特別是在“TRIPS與公共健康”、“農(nóng)產(chǎn)品”、“非農(nóng)產(chǎn)品市場準入”以及“爭端解決諒解的澄清與改進”等四個關鍵議題方面，談判進展非常緩慢。
進入2005年以來，WTO利用各種場合共召開了七次小規(guī)模的非正式部長會議，以拉進各成員間在關鍵議題上的立場。今年5月4日，在巴黎非正式部長會議上，WTO主要成員的貿(mào)易部長就農(nóng)產(chǎn)品關稅換算這一關鍵的技術性問題達成了初步一致，從而解決了阻礙多哈回合進程的棘手問題。然而，談判的總體進展不盡如人意，截至今年7月底仍沒有任何一個談判小組拿出“初步一致”的協(xié)議文本。
9月份新總干事拉米上任后，不斷呼吁各成員加快談判節(jié)奏，并再三敦促有關各方必須作出“妥協(xié)和犧牲”。隨著香港峰會召開時間的迫近，WTO主要成員紛紛表示推動多哈回合取得進展的意愿。這為香港部長理事會的舉行營造了良好的氣氛。
10月10日，在瑞士蘇黎世舉行的小規(guī)模部長會議上，美國貿(mào)易代表波特曼表示，在歐盟和日本削減80%農(nóng)業(yè)補貼的條件下，美國將削減60%的農(nóng)業(yè)補貼。歐盟委員會貿(mào)易代表曼德爾森隨即表示，歐盟可以考慮削減70%的農(nóng)業(yè)補貼和高達60%的農(nóng)產(chǎn)品關稅。雖然美歐的立場仍有分歧，但這些積極主動的姿態(tài)無疑為農(nóng)產(chǎn)品這一關鍵性議題的突破創(chuàng)造了一定條件。
同時，發(fā)展中成員的利益也越發(fā)得到了WTO成員的高度重視和關注。12月6日，WTO通過了把實施專利藥品強制許可制度以永久修正形式納入《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》的決定。這一決定的通過反映了發(fā)展中成員要求防止知識產(chǎn)權過度保護成為阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展障礙的強烈愿望，同時也向一周后的香港峰會發(fā)出積極信號，成為多哈發(fā)展回合的一項實質(zhì)性成果。
承載著一年前《框架協(xié)議》所帶來的希冀和曙光，從12月13日開始，香港部長理事會將再次成為世界矚目的焦點。在今后的五天里，WTO的149個成員將展開100小時不停的馬拉松談判。毫無疑問，農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務貿(mào)易這三大議題將繼續(xù)成為談判的焦點。與此同時，能否在給予發(fā)展中成員的“特殊和差別待遇”問題上達成“早期收獲”，也將影響香港峰會成功舉行。正如香港部長理事會主席、香港工商及科技局局長曾俊華先生所指出的，“未來的100小時，將是對全球貿(mào)易具有重要意義的100個小時”。我們期待未來五天的會議能為明年“多哈回合”的談判確定路線圖，推動多邊貿(mào)易體制健康有序地發(fā)展。
