中國經(jīng)濟(jì)安全前景令人擔(dān)憂

隨著中國經(jīng)濟(jì)對外開放力度的加大，“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全”越來越成為產(chǎn)業(yè)界和有關(guān)決策部門關(guān)注的問題，在本月初舉行的國家發(fā)改委北戴河會議上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全也是討論的六大議題之一。就在這時(shí)候，中國社科院不失時(shí)機(jī)地發(fā)布了一份《開放環(huán)境中的中國經(jīng)濟(jì)安全》的研究報(bào)告。社科院內(nèi)部評估認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，這是目前理論界最權(quán)威的報(bào)告……

“經(jīng)濟(jì)安全”界定成為理論界研究空白

1998年，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所成立了《國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測與預(yù)警》研究課題組，并推出了一套對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行量化分析的預(yù)警方法與模型。其后，課題組對中國在21世紀(jì)初的國家經(jīng)濟(jì)安全狀況進(jìn)行了總體的評價(jià)。

評價(jià)結(jié)果表明，在總體上我國國家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢基本維持在20世紀(jì)90年代末的水平上，但能源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境等方面的安全等級下降。趙英說：“這在很大程度上是由于我國在21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大所致?！?/SPAN>

更微妙的變化出現(xiàn)在中國加入WTO五年后，此時(shí)，各種行業(yè)并購已經(jīng)進(jìn)入臨界點(diǎn)。

今年兩會期間，全國工商聯(lián)提交的一份提案就曾指出，“跨國并購會使被并購國的經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊、甚至威脅到經(jīng)濟(jì)安全”。全國政協(xié)委員、時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長的李德水也呼吁，要“謹(jǐn)慎對待壟斷性跨國并購”。

在凱雷擬斥資3.75億美元，收購徐工機(jī)械公司85%的股權(quán)之后，三一重工執(zhí)行總裁向文波在搜狐博客發(fā)表一系列關(guān)于外資并購徐工不利于民族工業(yè)發(fā)展的文章，至此，對外資并購和產(chǎn)業(yè)安全的爭議呈白熱化。

此后，政府部門開始介入。7月中下旬，商務(wù)部就凱雷并購徐工案召開聽證會，在國務(wù)院調(diào)研組進(jìn)駐洛陽之后，德國舍弗勒并購洛陽軸承案也被擱置。

到5日，國家發(fā)改革 “第29期發(fā)展改革研究班”在北戴河舉行。據(jù)與會者透露，“跨國公司是否會在中國某些行業(yè)形成壟斷局面，由此帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題必須引起警惕”的問題引起了高度關(guān)注。

期間，發(fā)改委完成的中國利用外資“十一五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)”。

然而，迄今為止的各種爭論，也常常陷入混亂中。對于何謂產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，爭論各方都沒有給出明確的定義。對于到底哪些是敏感行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，也是眾說紛紜。即使是剛剛發(fā)布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》也沒有對此做出明確的界定。

中國產(chǎn)業(yè)安全趨于惡化

課題組負(fù)責(zé)人趙英表示，并不是任何存在國家經(jīng)濟(jì)利益的地方都有經(jīng)濟(jì)安全問題，只有涉及關(guān)系整個(gè)國家、全體民眾的生存與發(fā)展甚至關(guān)系國家興衰的重大經(jīng)濟(jì)利益受到侵襲、破壞時(shí)，才能做出“危及國家經(jīng)濟(jì)安全”的定義。

這份報(bào)告用量化方法與模型對中國2015年時(shí)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行了預(yù)測分析。

報(bào)告預(yù)測，到2015年時(shí)，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系子系統(tǒng)、社會與政治環(huán)境子系統(tǒng)及整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都處于“基本安全”狀態(tài)，但“基本安全”程度并不高。根據(jù)這份報(bào)告的分析，國家防務(wù)子系統(tǒng)是惟一處于“安全”狀態(tài)的子系統(tǒng)，但其指數(shù)接近“安全”狀態(tài)的分?jǐn)?shù)下限，已經(jīng)處于“基本安全”狀態(tài)的邊緣了。而從生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的指數(shù)看已處于“不安全”狀態(tài)。

“基本安全”的程度不高，主要是由于能源和礦產(chǎn)資源對外依賴增加，外貿(mào)依存度過高，金融系統(tǒng)有待改革與健全以及信息系統(tǒng)有待增加安全度等原因造成的。

根據(jù)這份報(bào)告，跨國并購使國內(nèi)多年積累的技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱。“這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題”，比如說徐工大家認(rèn)為它是工程機(jī)械，與國家安全的確關(guān)系不大，但是它提供了中國整個(gè)建筑機(jī)構(gòu)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺。在中國許多產(chǎn)業(yè)里，一旦這個(gè)平臺沒有了，其他的零部件、技術(shù)開發(fā)就失去了載體，所以我們要妥善處理這些問題。

裝備制造業(yè)作為整體還是應(yīng)該開放，但是在裝備制造業(yè)某些小行業(yè)確實(shí)要考慮產(chǎn)業(yè)安全問題。例如軸承的問題比徐工的問題要更值得重視，因?yàn)檩S承是所有機(jī)械的通用件，在導(dǎo)彈、潛艇、兵器、坦克上都會使用，軸承中的某些產(chǎn)品發(fā)達(dá)國家對中國是禁運(yùn)的，所以必須要重視關(guān)鍵的材料和關(guān)鍵的零部件?！?/SPAN>

報(bào)告特別提出，金融資本追求的往往是即期的溢價(jià)，其投機(jī)性高于產(chǎn)業(yè)資本，如果不加區(qū)別，金融資本就可能把被收購的大企業(yè)拆得七零八落?！艾F(xiàn)在已經(jīng)有很多企業(yè)證明不是一賣就能了之的，從長久看是中方的利益受到損失，這種情況值得我們警惕。”

報(bào)告的幾點(diǎn)戰(zhàn)略性結(jié)論

（一）隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，各個(gè)利益集團(tuán)的形成，國家利益、國家經(jīng)濟(jì)利益、國家經(jīng)濟(jì)安全的判斷與政策制定將日益復(fù)雜。對外開放政策對各個(gè)利益集團(tuán)的影響有很大不同。民族、國家利益與區(qū)域、全球利益固然有相當(dāng)重疊部分，但是沖突與矛盾也隨處可見。狹隘民族主義與盲目全球化都是不可取的。我們應(yīng)當(dāng)提倡開放的民族主義，從開放的民族主義立場與視角出發(fā)，去判斷國家利益、國家經(jīng)濟(jì)利益、國家經(jīng)濟(jì)安全；去制定戰(zhàn)略、政策。

（二）我國政府做出的加入WTO的抉擇是正確的，盡管加入WTO后我國經(jīng)濟(jì)面臨著某些新的經(jīng)濟(jì)安全問題，但是總體上看沒有對我國經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重的問題。我國經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)大了，而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大是對外開放環(huán)境中，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。我國要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在對外開放中，壯大自己。

（三）隨著我國開放度不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國面臨的貿(mào)易摩擦不斷增加，我國對外開放戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大調(diào)整，從過分依賴出口保持經(jīng)濟(jì)增長的勢頭轉(zhuǎn)向同時(shí)依靠國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，尤其要注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。

（四）隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，我國成為世界制造基地，我國能源與礦產(chǎn)資源供應(yīng)日趨緊張，必須加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路與模式的轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源、礦產(chǎn)資源短缺的問題。

（五）我國經(jīng)濟(jì)利益將日益區(qū)域化、全球化，為維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全，從中長期看，我國政府的外交戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略做較大調(diào)整勢在必行。我國軍事力量的發(fā)展，必須以維護(hù)我國在區(qū)域、全球的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，逐步具有在關(guān)鍵利益區(qū)域行動的能力。我國的國家安全體制也需要做相應(yīng)的調(diào)整。

（六）我國的國家經(jīng)濟(jì)利益日益通過區(qū)域、全球的某些“游戲規(guī)則”（包括制度、法律、規(guī)則等）得到體現(xiàn)。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對這些“游戲規(guī)則”的研究與利用，積極參與“游戲規(guī)則”的制定與推進(jìn)，使之可以更多地體現(xiàn)我國的國家經(jīng)濟(jì)利益，為我國國家經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定、合法的途徑。

報(bào)告影響力有待觀察

報(bào)告提出，在進(jìn)一步開放的大前提下，應(yīng)該規(guī)制大型跨國公司，在制定國家對跨國公司的購并規(guī)制時(shí)，不僅從市場壟斷角度考慮，更重要的是從國家安全、國家經(jīng)濟(jì)安全角度予以考慮，加強(qiáng)對外資企業(yè)的監(jiān)督管理。

報(bào)告的核心政策建議之一，是建立一個(gè)跨部門的跨國投資、購并審查委員會，全面審查購并帶來的影響?！斑@包括對就業(yè)、技術(shù)流失或流入，對產(chǎn)業(yè)鏈條和對軍事工業(yè)的影響等等”，趙英認(rèn)為，作為配套措施，還應(yīng)該制定國家管制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品與技術(shù)名單，對外資購并進(jìn)行規(guī)制。根據(jù)不同情況分為禁入、禁控和禁購幾個(gè)層次。幾乎是不謀而合，國家發(fā)改委下屬投資所在一份針對外資并購的報(bào)告中也提出了類似的建議。

中國社科院扮演著國家智囊團(tuán)的角色，這份報(bào)告將會產(chǎn)生什么樣的影響，也許在未來一段時(shí)間就會見分曉。