中美紡織品談判有利的天平在向中國(guó)傾斜

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室日前宣布，美新一輪紡織品談判將于八月十六日到十七日在舊金山舉行。由美國(guó)紡織品首席談判代表斯珀納率領(lǐng)的美方代表團(tuán)將包括來自美國(guó)貿(mào)易代表辦?商務(wù)部?國(guó)務(wù)院?勞工部和財(cái)政部的官員。據(jù)美國(guó)貿(mào)易官員透露，布什政府將向中國(guó)政府施壓，以就2008年底前限制中國(guó)紡織品進(jìn)口達(dá)成協(xié)議……

外圍因素影響雙方談判“誠(chéng)意”

下周的談判是上輪談判后就定下的。美國(guó)于今年5月23日和27日先后對(duì)中國(guó)七種紡織品實(shí)施配額限制。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，特保措施啟動(dòng)后30天內(nèi)，當(dāng)事雙方必須展開諮商，并于九十天內(nèi)結(jié)束諮商。此次談判正值美國(guó)紡織品生產(chǎn)商異口同聲譴責(zé)中國(guó)低價(jià)紡織品進(jìn)口之際，它們認(rèn)為中國(guó)采取了不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段。美國(guó)紡織品首席談判代表斯珀納表示，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界和國(guó)會(huì)議員呼吁與中國(guó)的紡織品貿(mào)易要有更加綜合的舉措，因此美方將就更廣泛的協(xié)議與中方展開談判。他稱美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了保障措施，下周的目標(biāo)是尋求長(zhǎng)期的解決方案。之前，布什政府已經(jīng)對(duì)包括棉質(zhì)針織衫、男式羊毛褲等在內(nèi)的6類中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了配額限制。美國(guó)紡織品行業(yè)一直請(qǐng)求政府對(duì)其它幾類服裝商品也采取類似的保護(hù)措施。不過美國(guó)紡織品和服裝生產(chǎn)商表示，他們還需要得到進(jìn)一步的保護(hù)，他們希望中方能夠全面限制紡織品出口，或是美國(guó)采取全面的配額保護(hù)措施。共和黨議員Robin Hayes稱，這些公司希望美國(guó)能與中國(guó)達(dá)成全面的紡織品協(xié)議，將中國(guó)商品都置于配額控制之中。Hayes投票支持了中美洲自由貿(mào)易協(xié)定，作為交換條件，他也得到了布什政府就解決中國(guó)紡織品進(jìn)口問題的承諾。

分析員認(rèn)為，中國(guó)政府在不久前使人民幣匯率小幅升值了2%，這肯定將成為中國(guó)代表團(tuán)向美方要求這“紡織品松綁”的重要籌碼，但按照目前的情況來看，布什政府對(duì)人民幣2%的升幅并不滿足，而且由于人民幣匯率調(diào)整的時(shí)間太短，在中美貿(mào)易數(shù)據(jù)中并不能很好的體現(xiàn)出來。所以，人民幣升值僅僅只能“緩和中美紡織品談判氣氛”。而且，下周美國(guó)眾院將對(duì)中美洲自由貿(mào)易協(xié)議投票，由于這一協(xié)議面臨不少美國(guó)紡織業(yè)大州的反對(duì)，所以美國(guó)政府需要對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限來爭(zhēng)取支持。值得注意的是，針對(duì)美國(guó)媒體猜測(cè)的“中國(guó)可能會(huì)要求美方將其單邊施加的、中國(guó)紡織品進(jìn)口的年增幅上限調(diào)高至7.5%以上，而中國(guó)已經(jīng)與歐盟達(dá)成了這樣的協(xié)議?！钡绹?guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯隨后已經(jīng)拒絕了這一說法的成立。這表示此次談判美國(guó)的底價(jià)肯定要高過中歐于6月達(dá)成的“中歐紡織品協(xié)議的實(shí)施辦法”。事實(shí)上，美國(guó)政府對(duì)中歐紡織品貿(mào)易協(xié)議沒有什么反應(yīng)，本身也就是一種表態(tài)。不管這種沉默是在考慮采取類似“模式”來解決中美之間的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，還是在考慮堅(jiān)持設(shè)限，似乎都可以說明，由美國(guó)挑起的中美紡織品貿(mào)易之爭(zhēng)對(duì)美國(guó)政府來說是一個(gè)不小的難題。

一直以來，美國(guó)的制造業(yè)把美國(guó)紡織與成衣業(yè)的長(zhǎng)期衰退，歸咎于中國(guó)紡織品大量，以此大力向美國(guó)政府施壓。但從此次美國(guó)的態(tài)度來看，他們希望下周二召開的會(huì)議能找到“長(zhǎng)期解決方案”以達(dá)成“廣泛共識(shí)”。美國(guó)紡織品貿(mào)易首席談判員斯波納在一份聲明中表示：“在與國(guó)內(nèi)紡織和服裝企業(yè)以及國(guó)會(huì)議員進(jìn)行大量磋商時(shí)，我們聽到了要求與中國(guó)達(dá)成協(xié)議的明確呼吁?！币?yàn)檫@種協(xié)議可以給市場(chǎng)帶來更強(qiáng)的穩(wěn)定感。而且如果協(xié)議達(dá)成，亦將有助在中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤下個(gè)月和布什會(huì)面之前，緩和中美關(guān)系。

美國(guó)國(guó)內(nèi)響起的兩種聲音讓白宮左右為難

《紐約時(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論表示，反華派危言聳聽，正危及美國(guó)的全球利益，有必要加以遏制。社論稱，分析家和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家日后回顧，可能發(fā)現(xiàn)今夏是中美關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，顯示美國(guó)因短期恐慌而放棄理性作為。社論指出，從國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)口產(chǎn)品課征各種捐稅的十多項(xiàng)提案，五角大廈指責(zé)中國(guó)加強(qiáng)軍力，到中海油收購優(yōu)尼科失敗。白宮的反華論調(diào)不斷升高。美國(guó)似乎誤認(rèn)為中國(guó)迅速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，難免對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，因此對(duì)中國(guó)充滿敵意。但是，一再的把中國(guó)妖魔化，只會(huì)制造出它所擔(dān)心的敵對(duì)之勢(shì)。社論說，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，美國(guó)如想理性因應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)人和民眾必須承認(rèn)一個(gè)明顯的事實(shí)：中國(guó)不再是能夠任人欺壓的二流經(jīng)濟(jì)國(guó)家。美國(guó)財(cái)務(wù)的穩(wěn)定，嚴(yán)重依賴中國(guó)購買美國(guó)政府公債。在外交方面，幾乎各種事務(wù)都不能不顧及中國(guó)的立場(chǎng)。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤9月預(yù)定到華盛頓訪問，布什總統(tǒng)應(yīng)該把握這個(gè)機(jī)會(huì)，遏制只顧危言聳聽，罔顧美國(guó)更大的全球利益的反華派。

根據(jù)一項(xiàng)紡織品特殊“保護(hù)條款”，布什政府5月來已阻止數(shù)十億計(jì)美元的襯衫、長(zhǎng)褲和其它中國(guó)制造紡織品的涌入。這一條款是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)同意接受的。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)和制造業(yè)希望布什政府能更進(jìn)一步對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，甚至將中國(guó)的廉價(jià)商品完全擋在門外。但這樣的后果肯定是相當(dāng)嚴(yán)重的，且并不利于美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度。哪怕是在現(xiàn)有對(duì)中國(guó)商品設(shè)限的基礎(chǔ)上，美國(guó)的進(jìn)口商已經(jīng)坐不住了，他們開始通過各種方法或游說、或抗議，給美國(guó)政府施壓，以達(dá)到解除限制的目的。據(jù)透露，在下周將要舉行的會(huì)議上，進(jìn)口商希望達(dá)成的協(xié)議能夠允許年度進(jìn)口配額至少以20-25%的幅度增長(zhǎng)，而不是美國(guó)紡織業(yè)所希望的7.5%。

我們認(rèn)為，美國(guó)政府宣布對(duì)部分中國(guó)紡織品和服裝重新設(shè)限本身就理不直氣不壯。美國(guó)聲稱對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限是為了保護(hù)美國(guó)的紡織品行業(yè)。但是幾十年來，盡管得到最大限度的政府保護(hù)，美國(guó)的紡織品和服裝工業(yè)還是隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷前進(jìn)而急劇衰落，成為美國(guó)的“夕陽工業(yè)”。在紡織品配額取消后，中國(guó)的出口增長(zhǎng)根本不是美國(guó)紡織品行業(yè)衰落的原因。美國(guó)政府對(duì)此應(yīng)該也是心知肚明的。實(shí)際上，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限的部分原因是屈服于美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其在國(guó)會(huì)代言勢(shì)力的壓力。這些人毫無根據(jù)地將美中貿(mào)易逆差加大歸咎于人民幣匯率過高，將國(guó)內(nèi)紡織品工業(yè)衰敗歸咎于中國(guó)出口增加，不斷向政府施加壓力。而布什政府出于自身總體經(jīng)濟(jì)和政治利益的需要，決定迎合這些人的需要進(jìn)而決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限。不難看出，布什政府在中美紡織品服裝爭(zhēng)端問題上進(jìn)退兩難，保持沉默也在情理之中。

中國(guó)堅(jiān)定立場(chǎng)是取得勝利的關(guān)鍵

從上述來自美國(guó)的聲音和亞博分析員的深入探討不難看出，美國(guó)在處理中國(guó)紡織品貿(mào)易沖突問題上，正處在“內(nèi)爭(zhēng)外斗”的尷尬境地，國(guó)會(huì)與白宮的不統(tǒng)一、進(jìn)口商與制造商的矛盾加重了布什權(quán)衡美國(guó)全球利益的難度?；蛘哒f，也許除了一再要求中國(guó)讓步外，美國(guó)政府似乎找不到更好的辦法來解決問題了。但是，這樣一來無疑把主動(dòng)權(quán)交給了倡導(dǎo)“和平崛起”的中國(guó)政府。一直以來，在處理中美（包括中歐）紡織品貿(mào)易摩擦問題上，中國(guó)政府的態(tài)度可以用“不卑不亢”來形容。從今年1月1日開始，紡織品配額取消以來，中國(guó)政府便提出“行業(yè)自律”來控制紡織品出口無序增長(zhǎng)。并通過加征紡織品出口關(guān)稅嚴(yán)控、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)的方式來加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度，以提高紡織品出口附加值的方法加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的一些體制上的落后，上述政策的療效短時(shí)間還難以體現(xiàn)，但中國(guó)政府在紡織品引發(fā)的貿(mào)易摩擦上的把控能力還是可圈可點(diǎn)的。五月份，中國(guó)在48小時(shí)之內(nèi)先加征紡織品出口關(guān)稅到因?yàn)檫M(jìn)口國(guó)并不領(lǐng)情而取消；再到通過談判與歐盟以閃電般的速度達(dá)成協(xié)議，就很好的證明了這一點(diǎn)。

分析員認(rèn)為，目前，中國(guó)已經(jīng)成功與歐盟和解，這一結(jié)果的意義在于：瓦解了可能形成的歐美陣營(yíng)，給美國(guó)以無形壓力?，F(xiàn)在，事情會(huì)朝著越來越好的方面發(fā)展，如果在8月底之前中美雙方還不能就紡織品出口問題達(dá)到一致，那么問題就將移交WTO，由于中國(guó)政府跟歐盟已達(dá)成協(xié)議，自然中國(guó)也平添了幾分勝訴可能。美國(guó)不會(huì)不明白這個(gè)道理。近年來，美國(guó)似乎太把中國(guó)當(dāng)做威脅，太在乎更大的利益，希望得到超級(jí)回報(bào)。事實(shí)上，一個(gè)紡織品問題，斗來斗去，只會(huì)培育中國(guó)人的智慧，是無法控制中國(guó)的發(fā)展速度的，更無助于解決美國(guó)內(nèi)部問題。因此，握手言和是美國(guó)下一步的最佳選擇。

另外一個(gè)微妙的信號(hào)是，“中美洲自由貿(mào)易協(xié)議”如果能在下周投票中得到確定，那么布什政府就將獲得一個(gè)給中國(guó)紡織品松綁的“借口”。綜上所述，不管美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度如何，中國(guó)政府保持現(xiàn)有立場(chǎng)不動(dòng)搖，談判取得勝利的機(jī)會(huì)就會(huì)更大。