歐盟為何重新審定與中國的貿(mào)易關(guān)系?

彼得·曼德爾森,這位曾因為紡織品等貿(mào)易問題與中國多次交鋒的歐盟貿(mào)易委員應(yīng)中國商務(wù)部的邀請，將從5號起對中國展開為期5天的訪問。期間，他將與中國商務(wù)部長薄熙來就中歐目前的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國完全市場經(jīng)濟地位、知識產(chǎn)權(quán)保護以及WTO多哈回合談判等問題交換意見。同時膠著中的中歐汽車零部件磋商，以及今秋將終裁的歐盟對華鞋類反傾銷案，期待在此次高層會晤中“破題”……

曼德爾森訪華：六大議題

繼半個月前，歐盟高官密集來華之后，中國又將迎來一位歐盟委員會的實權(quán)人物——彼得·曼德爾森。這位曾因為紡織品等貿(mào)易問題與中國多次交鋒的歐盟貿(mào)易委員應(yīng)中國商務(wù)部的邀請，將從5號起對中國展開為期5天的訪問。期間，曼德爾森將與中國商務(wù)部長薄熙來就中歐目前的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國完全市場經(jīng)濟地位、知識產(chǎn)權(quán)保護以及WTO多哈回合談判等問題交換意見。盡管知識產(chǎn)權(quán)將是曼德爾森此行的一大重點，但膠著中的中歐汽車零部件磋商，以及今秋將終裁的歐盟對華鞋類反傾銷案，也期待在此次高層會晤中“破題”。

曼德爾森訪華本身沒有胡主席訪美、德國總理默克爾訪華那樣備受關(guān)注，但是由于曼德爾森一直處于處理中歐貿(mào)易摩擦的第一線，對于歐盟處理我國企業(yè)反傾銷問題、中歐貿(mào)易戰(zhàn)略的制定具有舉足輕重的地位。目前，歐盟正在醞釀新的對華貿(mào)易政策，理順與中國的貿(mào)易關(guān)系，以應(yīng)對其面臨的日益嚴(yán)重的貿(mào)易政策挑戰(zhàn)的壓力。曼德爾森的來訪，尤其是其來訪中討論的議題，直接關(guān)系到下一步我國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和制定，值得我們關(guān)注。

中國鞋應(yīng)對歐盟反傾銷期效延長：前景不樂觀

按照預(yù)先制定的行程，曼德爾森訪華的首站選擇在廣州，但是反對歐盟對中國鞋類產(chǎn)品征收反傾銷稅的上訴企業(yè)代表有不少是廣東企業(yè)。因此6日，在廣州中國大飯店進行演講的曼德爾森，如何回應(yīng)中國企業(yè)的抱怨將成為引人關(guān)注的第一個亮點。歐盟反傾銷措施啟動于4月7日，在之后的六個月內(nèi)，將從中國和越南進口皮鞋的關(guān)稅，從原來4％分別提升至19.4％及16.8％。歐盟調(diào)查者認(rèn)為，中、越兩國政府對其國內(nèi)鞋類出口給予不公平補貼，損害了歐洲鞋商的利益。而目前，歐盟正在繼續(xù)調(diào)查，至今年秋季結(jié)束后，將據(jù)此決定是否將反傾銷關(guān)稅有效期延長至5年。事實上，早在5月29日，曼德爾森就已經(jīng)表示過，歐盟對中國和越南鞋類商品征收反傾銷稅，對歐洲消費者支付的零售價格并沒有顯著影響，從中國和越南進口的皮鞋僅占了整個歐洲市場中很小的比例。因此，中國鞋企的前景并不太樂觀。要想避免再遭受反傾銷延長5年的不公平待遇，中國的鞋企僅僅在曼德爾森面前抱怨決不是辦法，目前最應(yīng)該做的是，如何向歐盟有力的證明我們的產(chǎn)品在出口的價位并非低價傾銷，用WTO的相關(guān)規(guī)則作為維護自己利益的工具，寄托與歐盟和我國政府在這一問題上達(dá)成妥協(xié)幾乎是不可能的。

中歐汽車零部件磋商：中國應(yīng)另辟蹊徑

而在膠著中的中歐汽車零部件磋商問題上，此次也并不會有什么太大的進展。去年4月1日，我國汽車零部件進口開始實施新機制，按照《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》規(guī)定，進口汽車零部件在國內(nèi)組裝整車進行銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)，所進口的汽車零部件凡構(gòu)成整車特征的，必須按整車適用稅率征稅，由此前的10％調(diào)整為25％。新《辦法》的出臺，影響了歐盟近期內(nèi)搶占中國汽車市場的既定計劃和預(yù)期收益，去年11月起，歐盟就多次公開表示，中國的零部件進口機制違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，并威脅到可能就此向世界貿(mào)易組織起訴。由于歐洲汽車企業(yè)的零部件采購大多依賴于完全獨立的零部件制造商，整車制造商對零部件制造商選擇在哪里建廠、生產(chǎn)，沒有絕對決定權(quán)，一些零部件不得不主要依賴進口，影響較大。同時，在全球汽車市場上，歐洲汽車生產(chǎn)廠商的經(jīng)營狀況不佳，中國市場重要性凸顯，歐盟擔(dān)心在中國市場的利益遭受損失。新辦法出臺后，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會成員包括寶馬、大眾、戴-克、菲亞特等，在中國市場都遭遇不同程度的困境。同時，由于缺乏可操作性，一年多來，新機制的執(zhí)行效果也不近人意。盡管新《辦法》近期對我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未帶來顯著促進作用，但總的方向是對的。

方向是對的，但不等于沒有空子可鉆，《辦法》的規(guī)定雖未明確違反WTO的相關(guān)條款，卻仍然為歐盟提供了起訴的借口，授人以柄。從入世承諾來看，盡管歐盟沒有指出《辦法》違反哪一條款，但表示違反了世貿(mào)組織精神。因為歐盟從中國得到的預(yù)期利益沒有得到，原來歐盟認(rèn)為零部件稅率只有10％，結(jié)果現(xiàn)在為25％，按照世界貿(mào)易組織爭端解決機制可以起訴；從WTO規(guī)則來看，對零部件這類產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，盡管沒有明確規(guī)定，但主要是看實際效果。原來我國進口的一些散件是按照零部件征收關(guān)稅的，《辦法》實施后卻通過解釋為"構(gòu)成整車特征"而征收較高關(guān)稅的話，實際效果就是調(diào)高稅率，損害了他人的預(yù)期利益。此舉有關(guān)稅懲罰嫌疑，如果單就"整車認(rèn)定"問題打官司，歐盟有相當(dāng)大贏的可能性。不過鑒于在中國市場的巨大利益，歐盟目前還不愿意和中國撕破臉皮，不急于將這一問題提交世界貿(mào)易組織，而希望通過雙邊貿(mào)易談判解決，這符合雙方的共同利益。此次，曼德爾森即便提出這個問題，我國政府也只是會主動的解釋我們出臺這一《辦法》的目的、效果，以期得到對方的理解與認(rèn)同，盡量避免歐盟將該問題提交WTO。鑒于這一政策的總體方向是正確的，我國政府并不會給予多少讓步的。

這一《辦法》出臺的初衷是為了打擊逃漏稅，并不是向外界傳言所說的為了保護國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)。因為整車可以分幾塊進口，然后進行組裝（即CKD方式），無異于整車進口，但卻按照零部件的稅率征收，國家稅收流失嚴(yán)重。但實際上，我國可以借鑒并靈活運用“原產(chǎn)地規(guī)則”等國際慣例，盡快調(diào)整和完善汽車零部件貿(mào)易政策，做到既不違背WTO規(guī)則，又可維護本國產(chǎn)業(yè)的利益。按照國際慣例，一個國家往往通過規(guī)定增值率的辦法來判定產(chǎn)品是否國產(chǎn)。比如，北美自由貿(mào)易區(qū)“原產(chǎn)地規(guī)則”規(guī)定，轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5％以上方可視為北美產(chǎn)品，可享受優(yōu)惠關(guān)稅，否則要繳納高額進口關(guān)稅。如果我們也能像北美那樣，規(guī)定只有在中國的增值率達(dá)到62.5%以上才可視為國產(chǎn)貨，CKD問題就可以解決了，同時歐盟也無話可說。

給予中國市場經(jīng)濟地位：歐盟依然強硬

在曼德爾森將于薄熙來會談的四項內(nèi)容里，完全市場經(jīng)濟地位問題可能被優(yōu)先提及，不過如同中歐汽車零部件磋商問題一樣，不會有很大的進展；而知識產(chǎn)權(quán)保護問題則是此次曼德爾森訪華的第二個看點所在；對于WTO多哈回合談判等問題意見的交換則沒有很大的新意。

目前，歐盟已連續(xù)兩年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，雙方之間的貿(mào)易摩擦接連不斷。歐盟至今沒有承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位，是造成中歐貿(mào)易摩擦逐年增多的一個主要原因。上月中旬，中國商務(wù)部長薄熙來和財政部長金人慶在會見訪華的歐盟內(nèi)部市場與服務(wù)委員麥克里維時已經(jīng)雙雙表示，希望歐盟盡快承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟地位。這是中國新一輪沖擊完全市場經(jīng)濟地位征程的前奏。然而，盡管去年，曼德爾森曾在中國紡織品問題上飽受壓力時仍然力主“自由貿(mào)易”精神，但在是否給予中國完全市場經(jīng)濟地位問題上，卻變成強硬的對手。作為歐盟貿(mào)易的捍衛(wèi)者，曼德爾森一再宣稱：中國政府不要指望很快獲得完全市場經(jīng)濟地位認(rèn)可。不過目前，市場經(jīng)濟問題現(xiàn)在正被逐漸的放大，經(jīng)濟問題政治化的趨勢很明顯。在加入WTO時就要求成員是市場經(jīng)濟體，因此中國加入WTO后，就不應(yīng)該有這一問題。而我們在加入WTO國家設(shè)置了這些壁壘，即便有也應(yīng)該在反傾銷個案中去探討，不應(yīng)把它上升為政治化的高度。

知識產(chǎn)權(quán)保護：歐盟步美后塵

此次曼德爾森訪華的又一看點是在知識產(chǎn)權(quán)保護上。其很可能會同美國一樣，加大對中國的要價，在對華的貿(mào)易平衡、匯率問題和知識產(chǎn)權(quán)保護上與美國站在一起，雖然兩者是截然不同的情況。中美之間更多的是政治上的考慮，中歐是純粹經(jīng)濟領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域的問題。但歐盟擴大后，中歐經(jīng)貿(mào)變得更復(fù)雜，內(nèi)部的利益多元也影響了歐盟的貿(mào)易政策。5月4日，曼德爾森就表示，中國是一個具有威脅性的貿(mào)易伙伴，同時也是一個充滿機遇和發(fā)展前景的伙伴。在過去，歐盟一直在追趕美國較高的生產(chǎn)力?，F(xiàn)在則必須用一只眼睛盯住那些跑在前面的國家，用另一只眼睛盯住那些奮起直追的新興國家－－中國、印度和巴西。他將利用2006年下半年的時間來確定一個新的前瞻性的議程，幫助振興歐盟的海內(nèi)外競爭力，在未來年份里應(yīng)對歐盟“最大的”貿(mào)易政策挑戰(zhàn)。中國就是全球貿(mào)易一體化中最大的來自單一國家的挑戰(zhàn)。因此，與薄熙來會談中，雙方將就《歐共體與中國貿(mào)易經(jīng)濟合作協(xié)議》新框架協(xié)定會談交流意見，然后推進到知識產(chǎn)權(quán)保護中去。預(yù)計不久后，歐盟對華貿(mào)易的新戰(zhàn)略中將會有此次會談的身影。對于知識產(chǎn)權(quán)保護方面，曼德爾森是看到了美國在這方面嘗到的甜頭，才步其后塵的。我國政府可以給微軟、波音一塊大蛋糕，可是要讓曼德爾森失望的是，我們沒有同樣的蛋糕給他。不過，如果中歐能達(dá)成《保護知識產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄》的話，他的此次訪華之旅也足以讓自己心滿意足了。