全球反恐形勢(shì)與中國(guó)未來(lái)發(fā)展

發(fā)生在2001年9月11日的美國(guó)“9.11”恐怖襲擊宣布了21世紀(jì)進(jìn)入了反恐的世紀(jì)。而距離“9.11”911天后的西班牙“3.11”恐怖襲擊更是加重了全球?qū)τ诳植乐髁x的重視；在“9.11”恐怖襲擊發(fā)生的1400天后英國(guó)倫敦的“7.7”恐怖襲擊事件更是提醒我們：21世紀(jì)的前半葉全球或者都要面對(duì)恐怖襲擊的陰影，恐怖主義也成為左右各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵變量。中國(guó)不是世外桃源，恐怖主義與離我們?cè)絹?lái)越近。那么今天發(fā)生的事情對(duì)于我們有什么樣的正面和負(fù)面的影響？……

全球戰(zhàn)略角力失衡是恐怖主義橫行的重要原因

倫敦襲擊恐怖場(chǎng)景回顧：第一起爆炸攻擊在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日上午9點(diǎn)前發(fā)生，倫敦金融區(qū)Liverpool Street站和Aldgate站之間的一段倫敦地鐵都市支線（Metropolitan Line）列車發(fā)生爆炸。數(shù)分鐘之后，倫敦地鐵Piccadilly Line一列列車行駛于Russell Square站Kings Cross站之間發(fā)生爆炸。接下來(lái)，倫敦地鐵Circle Line列車從Edgware Road站出發(fā)不久后發(fā)生爆炸，隧道墻壁被炸穿，波及另外兩列列車。第4起爆炸在7日上午9點(diǎn)47分發(fā)生，一輛倫敦雙層巴士在經(jīng)過(guò)市中心Tavistock Square的時(shí)候發(fā)生爆炸，雙層巴士車頂被炸飛……據(jù)透露，此次發(fā)生在倫敦公共交通系統(tǒng)的恐怖襲擊已經(jīng)奪去約50人生命，上千人因此受傷，而且隨著救災(zāi)工作的深入，相信這一數(shù)字還會(huì)擴(kuò)大。

已經(jīng)有基地組織宣布對(duì)倫敦的恐怖襲擊負(fù)責(zé)，其借口也是英國(guó)政府在中東政策尤其是對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中一直追隨美國(guó)，所以是對(duì)那些包括英國(guó)在內(nèi)的一些美國(guó)盟國(guó)的一個(gè)警告。據(jù)了解，意大利政策已經(jīng)宣布開(kāi)始有計(jì)劃的撤退駐扎在伊拉克的軍隊(duì)，其它國(guó)家或者也會(huì)有所反應(yīng)。從表面上來(lái)看，這一系列針對(duì)西方國(guó)家的恐怖襲擊是以基地組織為代表的恐怖主義分子對(duì)于這些追隨美國(guó)的國(guó)家在中東地區(qū)尤其伊拉克所作所為的報(bào)復(fù)行動(dòng)。但是我們?cè)偻罘治鲆幌戮涂梢缘贸鼋Y(jié)論：目前國(guó)際范圍內(nèi)的恐怖主義的橫行正是目前國(guó)際戰(zhàn)略角力失衡的結(jié)果之一。

從國(guó)際戰(zhàn)略的角度來(lái)講，任何一個(gè)恐怖組織，不論是帶有明顯宗教色彩的還是帶有地區(qū)色彩的，都是具有一定的國(guó)家和國(guó)際背景的，絕非是個(gè)人意識(shí)決定的結(jié)果。因此，恐怖組織的誕生與其主要活動(dòng)都是有著非常復(fù)雜的國(guó)家政治角力的背景的。

我們這里講的全球戰(zhàn)略角力失衡，主要是指上個(gè)世紀(jì)末前蘇聯(lián)解體后形成的美國(guó)一極崛起妄圖主導(dǎo)和影響世界格局的表現(xiàn)。自從第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美蘇爭(zhēng)霸的兩極體系長(zhǎng)期主導(dǎo)著世界戰(zhàn)略制衡的格局，從一定意義上來(lái)講，也形成了一種比較穩(wěn)定的形態(tài)。美蘇雖然在一些地區(qū)和方面不斷有利益的沖突和斗爭(zhēng)，但是總體來(lái)講，是兩個(gè)利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)，是比較大的格局競(jìng)爭(zhēng)，采用了一些比較“紳士”的手段。打個(gè)比方，就好像是兩個(gè)著名的俠客的較量，雖然是你死我活的斗爭(zhēng)，但還是比較追求俠客風(fēng)范和尺度把握的。在外界看來(lái)，一般表現(xiàn)為兩個(gè)利益集團(tuán)的代表在世界不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的各種競(jìng)爭(zhēng)。而自從前蘇聯(lián)解體后，世界的競(jìng)爭(zhēng)格局由兩極變成了一極，雖然俄羅斯在近些年崛起很快，但是也遠(yuǎn)不能代替前蘇聯(lián)的作用。而像中國(guó)這樣的國(guó)家，雖然在不斷地利用自身的影響力推動(dòng)全球由一極稱霸走向多極制約的平衡局面，但是從目前的情況來(lái)看，有許多方面仍然是出現(xiàn)美國(guó)一極獨(dú)大的情況。而美國(guó)目前的戰(zhàn)略也是在全球范圍內(nèi)輸出“民主”，強(qiáng)力推行美國(guó)價(jià)值觀，力圖繼續(xù)保持美國(guó)在全球事務(wù)上的盟主地位。這樣的不平衡，必然會(huì)造成過(guò)去相對(duì)平衡狀態(tài)下的各種力量在這種不平衡的狀態(tài)下失去控制。而恐怖組織這樣的“二級(jí)”組織在這樣的情況下直接上升到與美國(guó)等國(guó)家進(jìn)行交鋒，這本身也是不平衡。再打個(gè)比方，這就像是一個(gè)小混混(恐怖組織)與俠客(國(guó)家)交鋒，小混混求得的是一時(shí)的勝利或者占上鋒，不管采用什么樣的手段，這也是恐怖襲擊大行其道的一個(gè)原因。

全球反恐局勢(shì)再次對(duì)中國(guó)發(fā)展有利

這次倫敦的恐怖襲擊發(fā)生在“8G+5”峰會(huì)期間，而中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤代表中國(guó)參加了此次峰會(huì)，并在第一時(shí)間對(duì)于發(fā)生在倫敦的恐怖襲擊進(jìn)行了強(qiáng)烈的譴責(zé)。從目前的情況來(lái)看，全球各國(guó)對(duì)于打擊恐怖主義的態(tài)度是一致的，但是由于代表不同的國(guó)家利益，因此在實(shí)施起來(lái)還是需要各方面配合和像中國(guó)這樣的重要國(guó)家的支持的。

其實(shí)，從“9.11”以來(lái)，中國(guó)手中一直握有反恐的好牌，如何打好這幅牌將直接影響中國(guó)的國(guó)家利益和未來(lái)的發(fā)展。我們認(rèn)為，此次倫敦的恐怖襲擊雖然是人類歷史有又一悲劇，但是在客觀上確實(shí)有利于中國(guó)發(fā)展的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的改善。從政治上講，美英的反恐行動(dòng)和以反恐名義發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)距離真正勝利還非常遠(yuǎn)，而且還在一些時(shí)期會(huì)陷入糟糕的泥潭當(dāng)中，目前的阿富汗和伊拉克的局勢(shì)就是一個(gè)很好的寫(xiě)照。有報(bào)道說(shuō)，美國(guó)糾集其盟國(guó)千辛萬(wàn)苦打下來(lái)的伊拉克不但天天面臨著針對(duì)盟軍的報(bào)復(fù)性行動(dòng)，而且伊拉克很有可能已經(jīng)成為基地分子的又一個(gè)培訓(xùn)基地和一些恐怖行動(dòng)的孵化器。這樣的困局不但讓布什和布萊爾這樣的西方盟國(guó)領(lǐng)袖陷入很大的政治陰影當(dāng)中，而且關(guān)鍵是有可能嚴(yán)重?fù)p害美英等國(guó)的國(guó)家和地區(qū)利益，這點(diǎn)我們從此次倫敦恐怖襲擊后國(guó)際金融市場(chǎng)的反應(yīng)就可以看出來(lái)。套用美國(guó)電影當(dāng)中總統(tǒng)常用的話就是：不能讓子孫后代承擔(dān)我們今天的錯(cuò)誤!而面對(duì)恐怖主義是絕對(duì)不能夠妥協(xié)的，因此，美英等國(guó)目前是無(wú)路可退，唯一的出路就是最大限度地、盡量徹底地打擊恐怖主義勢(shì)力。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，沒(méi)有像中國(guó)、俄羅斯這樣的在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)當(dāng)中發(fā)揮重要作用的國(guó)家的支持是根本不可能的。因此，目前是他們最需要團(tuán)結(jié)中國(guó)的時(shí)候，同時(shí)也是中國(guó)處理臺(tái)灣問(wèn)題和中日關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這必定會(huì)為中國(guó)處理相關(guān)問(wèn)題帶來(lái)正面效應(yīng)。

從經(jīng)濟(jì)上講，美英在經(jīng)貿(mào)上對(duì)中國(guó)應(yīng)該有個(gè)改善關(guān)系的表示。國(guó)家之間的關(guān)系處理起來(lái)就是四個(gè)字：“大、小、多、少”，也就是利益的交換和互相利用。所以，此前中美、中歐在紡織品等領(lǐng)域的貿(mào)易爭(zhēng)端在目前這個(gè)大前提下都已經(jīng)屬于次議題了，既不會(huì)在短期內(nèi)成為幾國(guó)關(guān)系的重點(diǎn)問(wèn)題，相信也不會(huì)朝著不利于中國(guó)的方面進(jìn)一步發(fā)展。

不過(guò)，事物都有兩面性，我們既要認(rèn)識(shí)到利用這個(gè)機(jī)會(huì)推動(dòng)中國(guó)與其它國(guó)家在各個(gè)方面的良好合作，也要保持一定的距離。這個(gè)時(shí)候的縱橫戰(zhàn)略的尺度把握非常重要。雖然我們對(duì)于中國(guó)民間輿論的控制和民情了解做的比較好，但是畢竟中國(guó)人口眾多，地域廣闊，是多民族聚居的國(guó)家，因此永遠(yuǎn)也不能放松，一定要小心惹火上身!

中國(guó)需要加強(qiáng)反恐制度建設(shè)

我們不是活在真空當(dāng)中，隨著中國(guó)參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的愈加頻率和發(fā)揮的作用不斷擴(kuò)大，恐怖主義和恐怖襲擊也會(huì)距離中國(guó)越來(lái)越近，因此中國(guó)目前急需加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)變突發(fā)事件和大城市應(yīng)變恐怖襲擊的制度和能力建設(shè)。最近一部全球熱映的美國(guó)電視劇《反恐24小時(shí)》給我們展現(xiàn)了美國(guó)專門(mén)成立的反恐部門(mén)CTU(Counter Terrorism Unit)與發(fā)生的在美國(guó)本土恐怖襲擊的斗爭(zhēng)過(guò)程。雖然情節(jié)大都虛構(gòu)，過(guò)程也未必真實(shí)，但是我們還是可以部分看到美國(guó)作為世界恐怖分子的頭號(hào)敵人在面對(duì)恐怖襲擊時(shí)的一種反應(yīng)速度和工作狀態(tài)。相比而言，中國(guó)多年以來(lái)以公共安全領(lǐng)域的投入力度和重點(diǎn)大部分集中在處理內(nèi)容犯罪問(wèn)題方面，對(duì)于處理有組織的恐怖活動(dòng)等方面的經(jīng)驗(yàn)還不足。而由于保密的原因，我們對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全部門(mén)的活動(dòng)和應(yīng)變能力更是了解甚微，這些都是引起大家對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)和社會(huì)安全危機(jī)時(shí)的能力懷疑的重要原因。而更重要的，我們國(guó)家目前沒(méi)有成體系、成制度的處理重大危機(jī)和恐怖事件的積累和展示。在出現(xiàn)情況后，還主要是依賴當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子的臨時(shí)處理和應(yīng)對(duì)能力。而對(duì)于公眾，我們也缺乏相關(guān)的知識(shí)傳播和技巧的教育，這樣造成整個(gè)社會(huì)的反應(yīng)和應(yīng)變的能力和意識(shí)較差。也許在處理單獨(dú)發(fā)生的個(gè)案時(shí)，我們的缺陷還顯不出來(lái)會(huì)造成多大的損失，但是如果面對(duì)有組織、范圍廣的恐怖活動(dòng)時(shí)，這些缺陷造成的就是人命和社會(huì)安定的重大損失。

中國(guó)將更加走向開(kāi)放，帶來(lái)的是機(jī)會(huì)與威脅，我們的國(guó)家和部門(mén)重點(diǎn)城市在建設(shè)國(guó)際化時(shí)更多強(qiáng)調(diào)的是硬件的建設(shè)，其實(shí)像城市服務(wù)體系、城市應(yīng)變體系等軟件建設(shè)更為重要。因?yàn)槲覀円e辦奧運(yùn)會(huì)這樣的全球盛事，我們還將更加頻率地與外界接觸，在展示自己的同時(shí)更要學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己。