中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定運(yùn)用新思路維護(hù)合法貿(mào)易利益

中國(guó)是在權(quán)利與義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上加入世貿(mào)組織的，紡織品一體化是中國(guó)加入WTO后應(yīng)得的重要權(quán)利。但紡織品一體化剛剛4個(gè)月，中國(guó)紡織品就受到來(lái)自美歐的數(shù)量限制。面對(duì)赤裸裸的雙重貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)不得不從昔日的“自我約束”轉(zhuǎn)向“自衛(wèi)反擊”。6月4日，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)在與來(lái)訪的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯舉行會(huì)談中明確指出，紡織品貿(mào)易出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任在于美歐，不能歸咎于中國(guó)。由此看來(lái)，中國(guó)與歐美的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端已進(jìn)入第二回合博弈,中國(guó)官方有了解決貿(mào)易爭(zhēng)端的“新思維”——由傳統(tǒng)的“抗議”，升級(jí)為“自救”……

第二回合紡織品爭(zhēng)端實(shí)為國(guó)家意志下的貿(mào)易交鋒

這是一個(gè)幾乎從未有過(guò)的政府舉措。5月30日，履任商務(wù)部部長(zhǎng)后的薄熙來(lái)首次亮相國(guó)務(wù)院新聞辦公室，就當(dāng)前中美和中歐紡織品問(wèn)題舉行了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)。薄熙來(lái)說(shuō)，“在中國(guó)表示調(diào)高紡織品出口關(guān)稅的善意后，美國(guó)和歐盟仍堅(jiān)持采取設(shè)限行動(dòng)，這完全是沒(méi)有道理的”，對(duì)此，“中國(guó)自6月1日起取消81種紡織品出口關(guān)稅是必然的。”隨后，歐盟也做出了強(qiáng)硬回應(yīng)。歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國(guó)在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實(shí)施數(shù)量限制的做法。

中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端在形式上表現(xiàn)如此激烈，北京多位國(guó)際經(jīng)貿(mào)問(wèn)題專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)，中美和中歐紡織品爭(zhēng)端問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了第二個(gè)回合的博弈。6月1日，北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士說(shuō)，“假如以商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)5月30日講話為標(biāo)志的話，現(xiàn)在各方出牌戰(zhàn)略將發(fā)生變化?！?/SPAN>

這是不是意味著紡織品貿(mào)易摩擦在升級(jí)？最終會(huì)導(dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？中美和中歐紡織品貿(mào)易到底發(fā)生了什么？為何各方態(tài)度如此強(qiáng)硬？這是新一輪的發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，還是中國(guó)維護(hù)自身合法貿(mào)易利益的開始？

WTO《紡織品服裝協(xié)議》設(shè)定了10年的過(guò)渡期，但美歐卻把最主要和最緊俏的類別保留到最后。美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的做法非但不符合WTO有關(guān)文件的規(guī)定，更與紡織品一體化的趨勢(shì)背道而馳，也違反了美國(guó)自己倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則。美國(guó)內(nèi)的一些輿論把中國(guó)紡織品視為威脅，這是不客觀的，更是站不住腳的。在紡織品貿(mào)易中，中國(guó)企業(yè)所獲取的利潤(rùn)是很有限的，更多的好處被美國(guó)的進(jìn)口商、零售商所分享。由于美國(guó)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，即使中國(guó)紡織品全部退出美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)也會(huì)選擇從其他國(guó)家進(jìn)口替代產(chǎn)品，無(wú)助于美國(guó)自身的就業(yè)問(wèn)題。此外，在紡織品問(wèn)題上，中方也有很大壓力，這是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、也是社會(huì)問(wèn)題，涉及到很多低收入者的就業(yè)。

在紡織品貿(mào)易問(wèn)題上，歐美國(guó)家（特別是美國(guó)）明顯是“醉翁之意不在酒”，中國(guó)幾乎沒(méi)有了讓步空間。因此，第二回合紡織品爭(zhēng)端必須成為國(guó)家意志下的一場(chǎng)貿(mào)易交鋒。

中國(guó)在解決貿(mào)易爭(zhēng)端中果斷運(yùn)用“新思維”

中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)“用事實(shí)說(shuō)話”：原來(lái)屬于配額產(chǎn)品的中國(guó)紡織品對(duì)歐美的出口，確實(shí)增長(zhǎng)幅度是大的，對(duì)美國(guó)的增長(zhǎng)幅度是250%，對(duì)歐盟的增長(zhǎng)幅度是82%。但是，這種增長(zhǎng)是正常的。因?yàn)樗怯蛇^(guò)去長(zhǎng)期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、轉(zhuǎn)向紡織品的自由化這個(gè)過(guò)程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過(guò)程中某一年、某一個(gè)時(shí)期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況。這個(gè)情況是可以預(yù)見的，經(jīng)濟(jì)界的人士對(duì)這個(gè)問(wèn)題多年以前就已預(yù)料到了。

事實(shí)上，這并沒(méi)有給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)一種突然襲擊，它是正常的轉(zhuǎn)換。薄熙來(lái)說(shuō)，“這種增幅在過(guò)去取消某些產(chǎn)品配額的時(shí)候，也同樣出現(xiàn)過(guò)這種情況。面對(duì)這種情況，即使按照‘242’的規(guī)則來(lái)說(shuō)，中國(guó)有很多因素需要討論的，不應(yīng)該在這么短的時(shí)間里，沒(méi)有給中方提供充分的數(shù)據(jù)，就提起正式的磋商請(qǐng)求，進(jìn)入設(shè)限的程序?！?/SPAN>

面對(duì)對(duì)方的“無(wú)理”，中方?jīng)]有采取以前慣用的“抗議”，而是打出一張“新牌”：

5月30日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自6月1日起取消對(duì)81項(xiàng)紡織品征收出口關(guān)稅。而此番取消征稅，距離上次宣布調(diào)高關(guān)稅僅僅10天。此前，有過(guò)兩次加征出口關(guān)稅：第一次是2005年1月1日，第二次是5月20日。薄熙來(lái)形象地說(shuō)：“如果美歐沒(méi)有高度重視中國(guó)加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策，你給我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負(fù)擔(dān)?！敝蟹浇鉀Q摩擦的新打法，特別是嶄新的“出牌理念”出乎大多數(shù)人的意料，人們?cè)诙虝旱捏@愕之后，多方都給予了“叫好”評(píng)價(jià)。在外界看來(lái)，這似乎是中國(guó)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)新思維的開始。

中美紡織品貿(mào)易沖突激烈但并未失控

外電尤其感興趣于中方高層在與美國(guó)政府代表的會(huì)晤中所表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和立場(chǎng)，紛紛使用了“強(qiáng)硬路線”、“強(qiáng)硬反擊”等字眼，并評(píng)價(jià)中國(guó)政府現(xiàn)在更多地從維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的利益出發(fā)，與美國(guó)打交道。

6月2日到訪的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯對(duì)他的北京之行定義為“建立聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)感情”，向中方反映美方對(duì)當(dāng)前中美貿(mào)易糾紛的關(guān)注，并轉(zhuǎn)達(dá)布什政府希望通過(guò)磋商而非立法的方式，解決與中國(guó)存在的所有貿(mào)易問(wèn)題的意愿。古鐵雷斯2日在北京出席一場(chǎng)由中國(guó)美國(guó)商會(huì)和美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)聯(lián)合舉辦的午餐會(huì)，向出席午餐會(huì)的200多名來(lái)賓表示，兩國(guó)的紡織品糾紛問(wèn)題是可以協(xié)商的，但是在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面沒(méi)有什么協(xié)商的余地。古鐵雷斯還呼吁中國(guó)在各級(jí)政府都建立一個(gè)透明的制度體系，尤其是在政府給予國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題上要取得進(jìn)展。他指出，缺乏實(shí)際效果只會(huì)讓美國(guó)國(guó)內(nèi)政治體系中那些主張美國(guó)退出全球自由貿(mào)易體系的人更加有恃無(wú)恐。中國(guó)美國(guó)商會(huì)的有關(guān)人士表示，這反映出美國(guó)政府目前在國(guó)內(nèi)受到的壓力。

對(duì)于4日下午中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀與古鐵雷斯與貿(mào)易代表波特曼的會(huì)面，外電不約而同地使用了“強(qiáng)硬”一詞。它們罕見地以較多筆墨引用了吳儀的表態(tài)，并認(rèn)為，這是一次中國(guó)推行強(qiáng)硬路線的貿(mào)易磋商。在會(huì)晤中吳儀表示，她贊賞布什總統(tǒng)自去年以來(lái)否決了多項(xiàng)不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的動(dòng)議和議案，表現(xiàn)出了一名政治家和戰(zhàn)略家應(yīng)有的遠(yuǎn)見和勇氣。但是紡織品問(wèn)題是事關(guān)中國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大原則問(wèn)題，美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品的設(shè)限行動(dòng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的紡織生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，打擊了中國(guó)企業(yè)和公眾對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易體制的信心。很顯然，吳儀副總理已經(jīng)注意到2日古鐵雷斯對(duì)中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所持的立場(chǎng)。因此她特別強(qiáng)調(diào)指出，美方應(yīng)該正確評(píng)價(jià)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)已經(jīng)取得的成績(jī)，少些指責(zé)，多些合作與交流。貿(mào)易專家說(shuō)，盡管貿(mào)易爭(zhēng)吵日益激烈，但是問(wèn)題并沒(méi)有失控，而且兩國(guó)政府正在爭(zhēng)取消除分歧。下月初，第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)將在北京舉行，吳儀與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、貿(mào)易代表波特曼將作為共同主席主持該次磋商會(huì)議。屆時(shí)，中美將就紡織品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率問(wèn)題、美國(guó)貿(mào)易逆差等問(wèn)題進(jìn)行通盤磋商。即將舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)被外界認(rèn)為將在加強(qiáng)溝通、化解矛盾方面發(fā)揮重要作用。

確立貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制迫在眉睫

外界分析，美國(guó)官員尤其是其商務(wù)部長(zhǎng)的中國(guó)之行，重點(diǎn)應(yīng)該是希望緩解中美雙方的摩擦，至于會(huì)談能否取得突破性進(jìn)展或取得多大成效，恐怕不是此次中美高層會(huì)晤的主要目的。那么，磋商不成后中國(guó)會(huì)不會(huì)采取相關(guān)措施，比如向世貿(mào)組織進(jìn)行上訴？有關(guān)世貿(mào)問(wèn)題專家認(rèn)為，由于美國(guó)明確規(guī)定其國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法，中國(guó)如果一味尋求雙邊解決方案，也許只會(huì)讓自己陷入更加被動(dòng)之中。而上訴至世貿(mào)組織，存在一定的勝訴機(jī)率，而且這一舉動(dòng)本身，也將有助于改善中國(guó)在雙邊框架下的談判地位。但還是應(yīng)該看到，世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制雖然相對(duì)公正，但調(diào)查、初裁、終裁等程序相對(duì)來(lái)說(shuō)耗時(shí)較長(zhǎng)，有可能全部程序尚未完成，美歐的設(shè)限措施就已經(jīng)到期，其結(jié)果是美歐實(shí)現(xiàn)了其目的，而中國(guó)卻一無(wú)所得。因此，確立具有更加務(wù)實(shí)作用的雙邊磋商解決方案已是迫在眉睫。