中國(guó)須拿出足夠政治智慧回應(yīng)貿(mào)易保護(hù)大棒

中國(guó)紡織業(yè)還沒有來(lái)得及分享自由貿(mào)易的喜悅的時(shí)候，美歐等國(guó)卻舉起了貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，5月20日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自2005年6月1日起對(duì)紡織品出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，平均加稅幅度高達(dá)四倍。很顯然，中國(guó)企業(yè)為建立全球紡織品貿(mào)易新秩序做出了“犧牲”。鑒于紡織品“特保”風(fēng)波很大程度上來(lái)自政治層面，中國(guó)應(yīng)置身于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈大格局，冷靜應(yīng)對(duì)這一反自由貿(mào)易的逆流……

2005年1月1日，全球紡織品貿(mào)易配額取消，中國(guó)無(wú)疑是最大的受益者，被壓抑已久的中國(guó)紡織品生產(chǎn)能力在2005年初開始集中釋放。然而，紡織品自由貿(mào)易的春天不到半年就宣告夭折了。近日，歐美紡織品的特?！按蟀簟苯舆B向中國(guó)揮來(lái)。繼美國(guó)5月13日決定對(duì)中國(guó)棉織褲等3類產(chǎn)品提前啟動(dòng)“特?！焙?，5月18日又宣布，決定對(duì)中國(guó)男式梭織襯衫、化纖制褲子、化纖制針織襯衫、精梳棉紗等4種產(chǎn)品采取“特?！?。而在此之前歐盟貿(mào)易委員曼德爾森當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日表示，將對(duì)中國(guó)的T恤和亞麻紗這兩類產(chǎn)品啟動(dòng)“緊急特?！背绦颉Ｔ诿绹?guó)和歐盟的貿(mào)易保護(hù)之下，其他國(guó)家也跟風(fēng)而動(dòng)，土耳其、南非、巴西、厄瓜多爾、俄羅斯、阿根廷、突尼斯、萊索托等都以不同形式對(duì)我紡織品采取限制之策，或發(fā)出信號(hào)。上述情況意味著中國(guó)紡織品享受未滿半年的紡織品自由貿(mào)易時(shí)代已結(jié)束。

中國(guó)紡織品出口“井噴”的主要責(zé)任不在中方

　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲認(rèn)為，今年一季度中國(guó)一些類別紡織品出口的增長(zhǎng)，是在由扭曲貿(mào)易的配額管理體制向自由貿(mào)易回歸過(guò)程中的必然現(xiàn)象，這種增長(zhǎng)是短期的。主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家沒有按照WTO紡織品服裝協(xié)議的要求在10年過(guò)渡期內(nèi)分階段取消配額，而將70%的配額保留到最后一刻，這樣直接導(dǎo)致了中國(guó)紡織品出口量突然增大，但是卻價(jià)格下跌。據(jù)了解，一季度，我國(guó)對(duì)美出口紡織品同比增長(zhǎng)66.79%，其中今年美對(duì)我取消配額的103個(gè)類別產(chǎn)品，對(duì)美出口數(shù)量增幅超過(guò)100%的有81個(gè)類別，超過(guò)1000%的有18個(gè)類別；對(duì)美出口價(jià)格跌幅超過(guò)50%的有23個(gè)類別。輸美產(chǎn)品中較為敏感的棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣，價(jià)格下跌在20%~40%。同期，中國(guó)對(duì)歐出口紡織品同比增長(zhǎng)47.42%，其中今年歐盟對(duì)我取消配額的41個(gè)類別產(chǎn)品，對(duì)歐出口數(shù)量增幅超過(guò)50%的有22個(gè)類別，超過(guò)100%的有7個(gè)；對(duì)歐出口價(jià)格下跌的有8個(gè)類別，跌幅在1%~20%。

商務(wù)部研究院研究員梅新育分析，在舊的配額體制下，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)獲得配額極少，與自身實(shí)際產(chǎn)能極不相稱。一體化后，這一障礙消除，經(jīng)營(yíng)主體增多，久受壓抑的生產(chǎn)和出口能力得以釋放，原本價(jià)格偏低的中低檔產(chǎn)品也得以進(jìn)入市場(chǎng)，所以短時(shí)期產(chǎn)生了“量增價(jià)跌”的現(xiàn)象，也使得消費(fèi)者快速增加。“高價(jià)出口配額的取消必然導(dǎo)致成本下降、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，紡織品出口在一定時(shí)期內(nèi)量增價(jià)跌是正常的?！苯K省紡織集團(tuán)總工程師林厚馀表示，從中長(zhǎng)期來(lái)看，受原材料供應(yīng)、電力、環(huán)境等因素制約，這種增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維系。

紡織品“特?！憋L(fēng)波的根源顯然出在政治層面

中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱20日在北京說(shuō)，中國(guó)企業(yè)為建立全球紡織品貿(mào)易新秩序做出了“犧牲”。孫淮濱說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，為了建立紡織品貿(mào)易新秩序，緩解貿(mào)易摩擦，中國(guó)做出了讓步，我們作為協(xié)會(huì)，能夠理解政府做出的努力，但是，從協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，我們的企業(yè)是做出了‘犧牲’，付出了代價(jià)的?！睂O淮濱進(jìn)一步指出，出口關(guān)稅的調(diào)整必然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)成本的凈增加，從而進(jìn)一步帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)的減少，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)的虧損，紡織工人的失業(yè)，這也是協(xié)會(huì)所不希望看到的。他說(shuō)，紡織業(yè)關(guān)系著中國(guó)數(shù)千萬(wàn)低收入者的生計(jì)，在中國(guó)，平均一件襯衫只有30美分到40美分的利潤(rùn)。中國(guó)紡織品其他的收入被銷售商、進(jìn)口商分享，更使發(fā)達(dá)國(guó)家的零售商和消費(fèi)者受益。

　　5月20日，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自2005年6月1日起對(duì)紡織品出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。據(jù)公告明細(xì)清單顯示，在原本148項(xiàng)紡織品被征收的出口關(guān)稅基礎(chǔ)上，其中39項(xiàng)(74種)紡織品稅率被調(diào)高，3項(xiàng)被調(diào)低，2項(xiàng)停止征收出口稅，其它維持不變。平均加稅幅度高達(dá)四倍。從表面上看，調(diào)整紡織品出口關(guān)稅將使中國(guó)出口增長(zhǎng)放慢，進(jìn)而使經(jīng)常項(xiàng)目盈余下降，起到為匯率升值減壓的作用。但種種跡象顯示，由貿(mào)易順差所導(dǎo)致人民幣升值壓力主要來(lái)自政治層面,在經(jīng)濟(jì)層面,征收出口稅和減輕人民幣升值壓力似乎沒有充分的因果關(guān)系。世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為,美國(guó)對(duì)華政策更多來(lái)自國(guó)內(nèi)政治影響，而不是經(jīng)濟(jì)上的切實(shí)考慮，也不是經(jīng)過(guò)仔細(xì)考慮的冷靜的外交行為。如果潛在投機(jī)者相信，中國(guó)寧愿征收出口稅而不會(huì)調(diào)整匯率，那么流入中國(guó)的“熱錢”就會(huì)減少。

對(duì)于這一問題，關(guān)鍵是分析清楚人民幣升值的壓力到底來(lái)自哪些方面，其真正的原因是政治壓力還是經(jīng)濟(jì)壓力，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，通過(guò)征收出口稅來(lái)減少貿(mào)易盈余，從而減輕人民幣升值的壓力。事實(shí)上，自去年12月起，中國(guó)就通過(guò)對(duì)148種紡織品增加稅收等方式來(lái)控制紡織品出口。與此同時(shí),財(cái)政部和國(guó)稅總局在把集成電路、移動(dòng)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等部分IT產(chǎn)品出口退稅率提高到17%之后，兩部委又取消電解鋁、鐵合金等商品8%的出口退稅.但投機(jī)熱錢仍在持續(xù)涌入，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)四類紡織品設(shè)限；與此同時(shí)，歐盟也在對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)行“緊急特?！?。

中國(guó)理智地自律謀“和平解決”

　　就在美國(guó)和歐盟對(duì)來(lái)自中國(guó)紡織品展開特別限制調(diào)查之際，中國(guó)政府為抑制紡織品出口過(guò)快增長(zhǎng)而采取的各項(xiàng)調(diào)控措施已然見效，各地出口增幅開始回落。商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)本月5日在巴黎與歐盟貿(mào)易委員曼德爾森會(huì)談時(shí)說(shuō)，得益于中國(guó)政府采取的有效調(diào)控舉措，中國(guó)的紡織品出口增幅已明顯回落。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，一季度中國(guó)紡織品出口額為224億美元，增長(zhǎng)19.1%，同比回落了5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，服裝出口140億美元，增長(zhǎng)15.9%，增幅同比回落了8個(gè)百分點(diǎn)。為抑制紡織品出口過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)而保持全球紡織品貿(mào)易的穩(wěn)定，中國(guó)政府年初開始對(duì)部分服裝開征出口關(guān)稅，范圍涉及外衣、褲子、內(nèi)衣等7大類148個(gè)稅號(hào)的紡織品。

除此之外，中方采取的調(diào)控措施還包括降低紡織品出口退稅率、嚴(yán)查紡織品出口逃稅、下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率、實(shí)行出口自動(dòng)許可管理、積極調(diào)控紡織業(yè)投資、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資、進(jìn)一步推廣ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大包括紡織品在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、加強(qiáng)企業(yè)自律、引導(dǎo)企業(yè)有序出口等措施。國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月11日在北京會(huì)見歐盟“三駕馬車”外長(zhǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)還將進(jìn)一步采取措施從宏觀上加強(qiáng)對(duì)紡織行業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控，以保持該行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)財(cái)政部5月20日再次宣布，從6月1日起對(duì)我74種紡織品調(diào)高出口關(guān)稅。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇指出，中國(guó)提稅的目的在于抑制近期中國(guó)紡織品對(duì)美歐市場(chǎng)出口的過(guò)快增長(zhǎng)。

中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步表現(xiàn)出足夠的政治智慧

美歐近期對(duì)中國(guó)紡織品高密度的設(shè)限舉措，不僅遭到中國(guó)政府的多次堅(jiān)決反對(duì)，也令中國(guó)紡織業(yè)界強(qiáng)烈不滿，有協(xié)會(huì)呼吁中國(guó)政府應(yīng)對(duì)美歐的不當(dāng)舉動(dòng)予以貿(mào)易報(bào)復(fù)。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)秘書長(zhǎng)王宇表示，目前美歐同中方的正式磋商還尚未開始，中國(guó)“負(fù)責(zé)任”的提稅之舉表明了一個(gè)積極姿態(tài)，但此舉能否讓美歐收回“特?！贝蟀?，目前評(píng)判為時(shí)過(guò)早。

對(duì)此，亞博分析員認(rèn)為，歐美對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)舉動(dòng)有著相當(dāng)?shù)恼伪尘?，其中尤其以美?guó)為甚，而歐盟在很大程度上是搭美國(guó)的“便車”。對(duì)華進(jìn)行“遏制”是美國(guó)不變的基本國(guó)策，但就現(xiàn)階段而言，美國(guó)在“臺(tái)灣牌”略有失靈的情況下，悄然降低了對(duì)中國(guó)的政治硬遏制，轉(zhuǎn)而從經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軟遏制。作為配合措施，美國(guó)現(xiàn)在不斷鼓勵(lì)日本走到前臺(tái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治硬遏制，而日本與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)上有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性。鑒于中美日關(guān)系的極端微妙情況，分析員認(rèn)為，中國(guó)必須拿出足夠政治智慧回應(yīng)來(lái)自歐美（特別是美國(guó)）的貿(mào)易保護(hù)大棒。事實(shí)上，中日兩國(guó)有著共同的與歐美貿(mào)易摩擦的經(jīng)歷。就眼下而言，正是由于“政冷”弱化了兩國(guó)合作抵御全球性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，中國(guó)應(yīng)該對(duì)美日兩國(guó)交叉運(yùn)用不同的政治經(jīng)濟(jì)策略，為自己贏得良好的外部環(huán)境。對(duì)日本，中國(guó)應(yīng)采取“以經(jīng)熱扭轉(zhuǎn)政冷”的方略，以抗衡美國(guó)從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)展開的“軟遏制”；對(duì)美國(guó)，則應(yīng)該繼續(xù)保持并發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的政治外交關(guān)系，以斷掉日本對(duì)華展開政治攻勢(shì)的“心理寄托”。如此一來(lái)，就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈中的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。如此一來(lái)，既可以降低美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)軟遏制的威力，又可使日本在發(fā)展對(duì)華政治關(guān)系上謹(jǐn)慎行事。