美對(duì)華紡織品制裁觸犯中國(guó)國(guó)家底線

中國(guó)紡織品企業(yè)的命運(yùn)又一次面臨重大的考驗(yàn)，美國(guó)近日做出決定重新對(duì)來自中國(guó)的3類紡織品實(shí)施配額限制，而歐盟也將于19日作出是否對(duì)中國(guó)9項(xiàng)紡織品進(jìn)行特別限制措施的決定。據(jù)業(yè)內(nèi)人士的初步預(yù)計(jì)，歐美的這種制裁措施，將使至少10000家中國(guó)企業(yè)深受影響。而就在這種情況下，國(guó)家高層罕見得在不同場(chǎng)合通過不同的途徑對(duì)美方的這種舉動(dòng)給予了前所未有的嚴(yán)厲批評(píng)，中美紡織品大戰(zhàn)一觸即發(fā)……

美方調(diào)查不能自圓其說

來自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2月份中國(guó)向美國(guó)出口服裝達(dá)到6.5億美元，較2004年同期增長(zhǎng)了147%；向歐洲出口服裝達(dá)到7.83億美元，同比增長(zhǎng)了188%。而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部4月1日公布的數(shù)據(jù)，在今年前3個(gè)月里，美國(guó)對(duì)中國(guó)的棉織襯衫和褲子進(jìn)口分別達(dá)到7830萬(wàn)件和7410萬(wàn)條，分別同比增長(zhǎng)了1258%和1521%。這些被美國(guó)方面看重的“證據(jù)”，其實(shí)在取證的時(shí)候就忽略了幾個(gè)方面：

首先，在1995年，世界貿(mào)易組織成員同意取消紡織品配額，定下了10年的過渡期，到2005年1月全面取消。但過去10年，美國(guó)和歐盟沒有采取任何過渡措施來適應(yīng)配額制度取消后的變化；如今人為的配額限制撤除了，中國(guó)紡織品憑實(shí)力打敗其它發(fā)展中國(guó)家的制成品，取得較大的市場(chǎng)份額，美國(guó)因此怪罪中國(guó)，是不公平的。

其次，由于今年初開始取消配額，沒有配額的生產(chǎn)商，去年底會(huì)暫停買配額，集中到今年第一季利用免配額的方便來出口，有配額的生產(chǎn)商也會(huì)刻意在今年上半年增加出口，以便萬(wàn)一進(jìn)口國(guó)實(shí)行保護(hù)措施，重新引入配額時(shí)，可以憑往績(jī)分配到較多的配額。因此，今年首季的增長(zhǎng)數(shù)字是不能作準(zhǔn)的，不能以此推算全年或今后一段時(shí)期的出口升幅。

再次，把中國(guó)紡織品對(duì)美出口數(shù)字孤立來看，以為只要限制這個(gè)數(shù)字便可以改善美國(guó)的貿(mào)易赤字，保障美國(guó)的本地制品和工人，是非常誤導(dǎo)的。美國(guó)的消費(fèi)者對(duì)棉質(zhì)制襯衫和褲子的需求，不可能突然增加1250%和1500%，這是常識(shí)。中國(guó)的棉襯衫和褲子對(duì)美出口增加，其實(shí)是美國(guó)的進(jìn)口商從別的生產(chǎn)地采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品減少了，限制中國(guó)紡品輸美，不過是迫使百貨公司和大型零售連鎖店暫時(shí)向別的發(fā)展中國(guó)家增加采購(gòu)，根本不會(huì)增加美國(guó)本土的紡織品訂單和職位。只要將同一段時(shí)期美國(guó)由世界各國(guó)進(jìn)口紡織品的數(shù)字放在一起分析，個(gè)中變化便可以看得一清二楚，實(shí)際情況是“市場(chǎng)轉(zhuǎn)移”，所謂“市場(chǎng)擾亂”是經(jīng)不起驗(yàn)證的。

最后，美國(guó)在未經(jīng)深入調(diào)查、未有充分證據(jù)、未聽中方陳述的情況下單方面實(shí)施配額，制裁中國(guó)紡織品，程序上絕不恰當(dāng)。雖然中國(guó)在2001年加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，同意美國(guó)和歐盟在特殊情況下可采取保障措施，防止市場(chǎng)被擾亂，但激活這類措施是要經(jīng)過嚴(yán)格程序，例如歐盟方面便激活了為期60天的調(diào)查，向進(jìn)出口業(yè)界收集資料，聽取受到投訴國(guó)家的意見，試圖透過雙邊談判解決貿(mào)易糾紛。限制措施是所有方法都失效后的最終手段，如今美國(guó)卻拿來當(dāng)為第一道應(yīng)變措施，這是完全背離世貿(mào)組織的常規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際多邊貿(mào)易的體制。

中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展已無(wú)路可走

我們還記得，4月24日，也就是美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行“特保調(diào)查”之后的20天，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德爾森在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，歐盟將對(duì)T恤衫、套衫、男褲、外套、襪子、女外套和胸罩、亞麻織品等9類紡織品展開“特保調(diào)查”，以決定是否對(duì)這幾類紡織實(shí)施“特保措施”(進(jìn)口國(guó)對(duì)急劇增加的紡織品采取的特殊貿(mào)易限制措施)。

據(jù)一位歐盟智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)專家透露，除了背負(fù)歐盟紡織業(yè)者巨大壓力這一主要因素外，歐盟啟動(dòng)對(duì)華調(diào)查還有一個(gè)關(guān)鍵的因素就是，4月初美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)紡織品的“特保調(diào)查”程序，現(xiàn)在歐盟只是“跟著出牌”，歐盟被指責(zé)“影響自由貿(mào)易”的壓力大大減輕。

筆者認(rèn)為，全球紡織品一體化剛剛實(shí)現(xiàn)4個(gè)月，美方就依據(jù)短期的不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，無(wú)疑開了一個(gè)極壞的先例，將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制。而除了美國(guó)已決定對(duì)來自中國(guó)的三類紡織品實(shí)施配額限制，歐盟也將于19日作出是否對(duì)中國(guó)九項(xiàng)紡織品進(jìn)行特別限制措施的決定。如果歐美兩支“保護(hù)大棒”同時(shí)打下，將會(huì)令中國(guó)紡織品在今年全球取消出口配額后首次“腹背受敵”并遭遇實(shí)質(zhì)性挫折。而且世界上其他與中國(guó)有紡織品糾紛的國(guó)家也將會(huì)紛紛效仿美歐的方法，中國(guó)紡織品在全球的環(huán)境將變得更加艱難。

  中國(guó)政府發(fā)出強(qiáng)烈的回?fù)粜盘?hào)

美國(guó)政府4月初曾宣布，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝進(jìn)行調(diào)查，從而確定是否需要重新實(shí)施配額限制，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織服裝業(yè)制造商的利益。在經(jīng)過將近一個(gè)月的調(diào)查之后，美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果把中國(guó)紡織業(yè)打了個(gè)措手不及。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯13日宣布，美國(guó)政府已決定對(duì)三個(gè)類別的中國(guó)服裝產(chǎn)品重新實(shí)行配額限制。這一決定是由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)的紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)作出的。據(jù)悉，將受到限制的三類產(chǎn)品分別為棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲。根據(jù)這一決定，這三類中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量今年最多只能增長(zhǎng)7.5%。古鐵雷斯在一份聲明中稱，美國(guó)政府進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全球紡織品和服裝配額制度今年1月1日取消以來，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口激增。

在美國(guó)政府做出這種重新設(shè)定配額的決定之后，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委均作出了強(qiáng)烈的回應(yīng)。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶16日在接見美國(guó)一代表團(tuán)時(shí)格外強(qiáng)調(diào)，中美雙方應(yīng)妥善解決兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題，而近來美方?jīng)Q定對(duì)中國(guó)三種紡織品采取特別限制的措施，這不利于中美貿(mào)易的健康發(fā)展。此外，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)廖曉淇于14日召見美國(guó)駐華使館臨時(shí)代辦西德尼，遞交了中國(guó)政府照會(huì)，對(duì)美國(guó)政府對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。商務(wù)部發(fā)言人則在隨后召開的記者招待會(huì)上表示，美方的這種錯(cuò)誤做法違反了美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施程序的規(guī)定，損害了中國(guó)企業(yè)應(yīng)得的利益，嚴(yán)重挫傷了中國(guó)企業(yè)和民眾對(duì)中國(guó)加入WTO后國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的信心。中方敦促美國(guó)修正錯(cuò)誤做法，避免因?yàn)E用貿(mào)易保護(hù)主義措施給中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上陰影。

筆者認(rèn)為，盡管中美之間的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端由來已久，但是中國(guó)國(guó)內(nèi)從上到下均作出如此強(qiáng)硬的表態(tài)還是第一次，這說明美方的這個(gè)決定已經(jīng)完全觸及到了中美貿(mào)易最敏感的部分。

根據(jù)中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前有10000多家企業(yè)對(duì)歐盟和美國(guó)出口紡織服裝，一旦歐美采取限制措施，紡織企業(yè)所出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)困境所帶來的社會(huì)就業(yè)壓力將是空前的。同時(shí)，紡織業(yè)是中國(guó)對(duì)外出口的主要行業(yè)，官方數(shù)字顯示，2004年全年中國(guó)紡織品出口量為334.34億美元，而2005年首季更獲得84.04億美元的收入。此外，為了防止產(chǎn)生不必要的麻煩，在年初全球紡織品配額取消之時(shí)，國(guó)家就已經(jīng)利用稅收政策來主動(dòng)限制國(guó)內(nèi)紡織品企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和盲目出口，這可以說是中國(guó)做出的最大讓步。而且在中國(guó)成為WTO成員，享有自由貿(mào)易的權(quán)利之后，中國(guó)紡織品不應(yīng)該受到他國(guó)的制裁，這與世貿(mào)原則和自由貿(mào)易精神相違背的，如果中國(guó)紡織品在這種狀態(tài)下都要受到他國(guó)的制裁，那中國(guó)就沒有什么退路了。中國(guó)的國(guó)家底線已經(jīng)被侵犯。