“協(xié)調(diào)發(fā)展”再譜中國區(qū)域經(jīng)濟新藍圖

26日，中國區(qū)域發(fā)展論壇在京召開。會議同時發(fā)布了2006年《中國區(qū)域發(fā)展藍皮書》和《長三角藍皮書》。長三角和珠三角如何在快速發(fā)展中迅速轉(zhuǎn)軌，如何繼續(xù)成為活躍的“增長極”；京津冀區(qū)域?qū)⒁允裁礃拥膽?zhàn)略構(gòu)思，改變我國區(qū)域發(fā)展“南高北低”的不平衡狀況，開創(chuàng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這是各區(qū)域決策者和研究者共同關(guān)心的問題……

長三角經(jīng)濟增長方式需要革命

藍皮書指出，去年長三角和珠三角經(jīng)濟雖然繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟增長速度卻雙雙出現(xiàn)大幅滑坡，2005年前3個季度，在全國GDP增長速度同比僅回落0.1%的同時，長三角區(qū)域GDP增幅同比回落卻達到了2.6個百分點。

藍皮書認為，長三角經(jīng)濟增幅下滑根本原因在于高投入、高能耗、低技術(shù)、低效率的粗放經(jīng)濟增長方式。長三角主要是以制造業(yè)基地的區(qū)域特征而崛起，且低端制造業(yè)仍然占據(jù)很大比例，其競爭優(yōu)勢，很大程度上來源于低成本的土地、勞動力等要素所帶來的成本和價格優(yōu)勢。在國家宏觀調(diào)控、資源約束日益凸顯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和區(qū)域環(huán)境發(fā)生變化而導(dǎo)致制造成本上升時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必然會受到不利影響。

長三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了一系列問題：生態(tài)環(huán)境惡劣、能源資源供給難以保障、低成本優(yōu)勢喪失等。而如今長三角適當放慢經(jīng)濟增長有利于其本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長思路的調(diào)整。

因此，藍皮書認為，長三角應(yīng)改變過去“粗放型增長方式”，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的“集約型增長方式”。

京津冀凸顯“空吸現(xiàn)象”

26日發(fā)布的2006年《中國區(qū)域發(fā)展藍皮書》指出，“環(huán)京津貧困帶”貧困人口達到272.6萬。

藍皮書指出，上海和北京作為中國的兩個超級大都市，自身的旅游發(fā)展速度都很快，但對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)卻相差較大。

專家分析，上海作為“長三角”地區(qū)的龍頭城市，其快速發(fā)展帶動了相鄰的江蘇、浙江等地區(qū)的快速發(fā)展，相比之下，北京對天津和河北的輻射作用微乎其微，甚至在很多時候是聚集效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，形成了“空吸”現(xiàn)象，即人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)旅游發(fā)展相對遲緩，甚至在河北省內(nèi)還存在著32個貧困縣、3798個貧困村，這些地區(qū)形成了“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達到272.6萬。

專家指出，長三角經(jīng)過20年的合作，旅游發(fā)展走向了良性循環(huán)，而京津冀地區(qū)的合作還處于起步階段。

據(jù)統(tǒng)計，2004年京津冀兩市一省的生產(chǎn)總值為1.6萬億元，尚不及長三角的一半；2004年長三角地區(qū)接待境外游客的數(shù)量是京津冀地區(qū)的1.8倍，創(chuàng)造的旅游收入是京津冀地區(qū)的3倍。

以地區(qū)合作終結(jié)北京“空吸現(xiàn)象”

藍皮書指出，要解決“環(huán)京津貧困帶”現(xiàn)象，首先要建立“造血型”和“輸血型”相結(jié)合的生態(tài)補償機制，即對向京津輸入資源的周邊地區(qū)不應(yīng)是簡單的財政轉(zhuǎn)移支付等“輸血型”補償，而應(yīng)是“輸血”和“造血”相結(jié)合的圍繞京津貧困地區(qū)進行發(fā)展權(quán)補償。

其次，還應(yīng)按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。目前，京津冀地區(qū)的合作尚處起步階段，以旅游為例，雖然京津冀區(qū)域旅游合作的概念已經(jīng)提出很久，但是沒有實質(zhì)性的進展，京津冀三地都是在相對獨立發(fā)展，甚至三地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未融合成為一個整體。

專家認為，“京津冀”區(qū)域的發(fā)展雖然起步較晚，但是如果能從一開始就進行更為先進、合理的戰(zhàn)略選擇，則會實現(xiàn)較強的后發(fā)優(yōu)勢。這一后發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)，首先在于北京創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揚，這是“京津冀”依托創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵；其次在于津冀先進制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，這是“京津冀”確立和依循高科技含量、高附加值增長和可持續(xù)發(fā)展道路的主力。

目前，天津濱海新區(qū)的進一步開發(fā)開放將通過垂直和水平分工與北京形成有效分工協(xié)作和競爭，進一步凸現(xiàn)和強化北京的優(yōu)勢，濱海新區(qū)從而將發(fā)揮天津和“京津冀”新增長極的作用。而河北曹妃甸工業(yè)區(qū)作為臨港重化工業(yè)基地，承接了北京鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既發(fā)展了自身，也為優(yōu)化北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了貢獻。

北京市社會科學院副院長梅松認為，北京的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新經(jīng)濟、現(xiàn)代金融業(yè)信息、服務(wù)業(yè)咨詢?yōu)橹?，而把制造業(yè)讓給天津和河北，這樣才能凸顯京津冀地區(qū)經(jīng)濟互補的優(yōu)勢。

推進一體化發(fā)展上升為區(qū)域內(nèi)共同意志

隨著推進區(qū)域一體化發(fā)展被寫進各自的未來五年的發(fā)展規(guī)劃，倡議了多年但流于務(wù)虛的長三角一體化、京津冀都市圈開始變得現(xiàn)實起來。

 滬蘇浙三地均將長三角一體化寫進各自未來五年的發(fā)展規(guī)劃，推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為3省市共同意志。

 5年前，浙江省“十五”計劃中僅有兩處提到“長三角”，如今，浙江省在“十一五”規(guī)劃中9次提及“長三角”，并明確提出，積極推進長三角經(jīng)濟一體化進程，推動浙滬、浙蘇主要城市的市場互通、產(chǎn)業(yè)互補、設(shè)施共建、信息共享、環(huán)境共保，加強長三角金融合作。

 上海、江蘇兩地的規(guī)劃，“促進長三角區(qū)域合作”都有專門章節(jié)來說明。上海市提出，加強上海與長三角協(xié)同發(fā)展。按照國家對長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，全面加強與江蘇、浙江兩省的協(xié)作。江蘇省在規(guī)劃中強調(diào)，重點推動協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)市場競爭規(guī)則、形成統(tǒng)一開放的區(qū)域共同市場。

 京津冀都市圈也成了三地“十一五”規(guī)劃中的新詞。北京市首次把首都的發(fā)展放到區(qū)域空間中來謀劃。北京市“十一五”規(guī)劃提出，按照國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢，抓住天津濱海新區(qū)建設(shè)機遇，建立交流合作的長效機制。加快京津城際鐵路及第二高速通道建設(shè)，加強電子信息、汽車、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)合作。

 長期制約這個區(qū)域一體化發(fā)展的京津城市定位不清晰問題也得以解決。北京市“十一五”規(guī)劃明確堅持“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的發(fā)展定位。北京不再提及“經(jīng)濟中心”，從而結(jié)束京津爭奪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“龍頭”的歷史，為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前提。

 天津市的角色定位開始清晰起來，明確定位為“現(xiàn)代化國際港口大都市、我國北方重要的經(jīng)濟中心”。

區(qū)域合作開始啃“硬骨頭”

 去年以來，兩大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)間合作開始突破“省界”，市場要素整合邁開實質(zhì)步伐。

 交通被視為區(qū)域一體化的突破口正有規(guī)劃地推進。新建北京至石家莊鐵路客運專線和新建天津至秦皇島鐵路客運專線項目建議書已獲批復(fù)，將于2008年建成。此前，去年7月，京津城際軌道交通工程開工。這些交通設(shè)施的建設(shè)，將進一步把京津冀連為一體。

一直被視為“堅冰”的長三角通信壁壘開始消融。1月18日，滬蘇浙三地聯(lián)通公司同時宣布，“長三角商旅卡”業(yè)務(wù)正式上市，徹底改變移動通信的區(qū)劃分割，使長三角地區(qū)在國內(nèi)第一個真正成為通信“自由特區(qū)”。此前，長三角企業(yè)的物流障礙也被破除。去年11月14日，長三角地區(qū)通關(guān)一體化改革啟動，上海海關(guān)與南京海關(guān)、杭州海關(guān)開展改革試點，來自蘇浙的出口貨物經(jīng)上?？诎段锪餍畔⒔y(tǒng)一平臺可瞬間完成跨關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)程序。

 蘇浙滬將建立長三角“環(huán)保聯(lián)盟”作為今年的一個合作重點，目前《長三角區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃》編制準備工作已經(jīng)啟動。

產(chǎn)業(yè)資源整合加速。以前各自為政的蘇浙滬旅游行業(yè)，2005年開始聯(lián)手亮相國內(nèi)外旅游交易會，聯(lián)合組團赴埃及、土耳其、西班牙促銷，共推“長三角旅游牌”；所有的旅游景點道路交通指引標志實現(xiàn)了系統(tǒng)化、規(guī)范化和一體化，構(gòu)筑“無障礙旅游區(qū)”。在京津冀地區(qū)，河北積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首鋼已開始往河北省唐山市曹妃甸遷移，為河北打造“鋼鐵強省”注入強大動力。北京一機床鑄造車間也遷至河北保定市高碑店，北京內(nèi)燃機總廠鑄造車間遷至河北滄州市泊頭。

 滬蘇浙三地還開始了建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的探索。去年年底，三地主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚杭州，提出加強科技合作，聯(lián)動提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的設(shè)想。最近，三地在各自的“十一五”規(guī)劃中，均明確將長三角創(chuàng)新體系建設(shè)的目標定位為“一體化”，提出打破行政區(qū)劃界限，從長三角整體發(fā)展來規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新體系。