“審計風(fēng)暴”刮開八大腐敗黑洞

從去年開始“審計風(fēng)暴”一下子熱起來，彷佛這是中國政府第一次公布審計報告。其實，自從90年代后期開始，國家審計署每年都要在“兩會”期間提交一份審計報告，并公布其主要內(nèi)容。雖然報告公布的只是冰山一角，但已足以顯示所謂做假帳、小金庫、貪污挪用公款、資金黑洞等腐敗現(xiàn)象在中國比比皆是?！皩徲嬶L(fēng)暴”逐漸讓人們感覺“不一樣”，既非審計顯示的結(jié)果特別嚴(yán)重，也非清查特別到位，僅僅只是審計這把反腐利劍，頻頻出招刺向財政資金的違規(guī)和腐敗地帶，已揭開“八大黑洞”。據(jù)有關(guān)部門透露，2004年審計署查出的各類違規(guī)資金2600多億元，較上年增長10倍，已向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類違法犯罪線索1100多件……

   黑洞一：四大資產(chǎn)公司問題資金700億

作為去年金融領(lǐng)域的審計重點，華融、長城、東方、信達(dá)四大國有資產(chǎn)管理公司被審計機(jī)關(guān)查出巨額資金問題，并揭露出重大案件線索。據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)已查出各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題資金700多億元，發(fā)現(xiàn)案件線索38件、涉案金額67億元。

據(jù)透露，此次對華融、信達(dá)、長城和東方四大國有資產(chǎn)公司的審計是近年規(guī)模最大，審計覆蓋面最廣的一次。審計署去年共組織18個特派辦，對四大資產(chǎn)管理公司及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，覆蓋面達(dá)到40%以上。審計重點是核實財務(wù)真實性、資產(chǎn)有效性和經(jīng)營合規(guī)性，揭露嚴(yán)重違法違規(guī)問題。

審計報告披露了四大資產(chǎn)管理公司存在三方面重大問題：

一是不良資產(chǎn)收購把關(guān)不嚴(yán)，造成相當(dāng)一部分金融債權(quán)難以落實。一些銀行為甩掉包袱、逃避責(zé)任，借剝離貸款掩蓋以往年度違規(guī)經(jīng)營造成的損失；二是弄虛作假，暗箱操作，低價處置債權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失；三是一些資產(chǎn)管理公司財務(wù)管理松弛，虛報、挪用回收資金的情況時有發(fā)生，甚至采取虛報冒領(lǐng)、截留收入、虛列費(fèi)用等手段，套取資金用于發(fā)放高額工資及獎金補(bǔ)貼等。

看來審計署防范金融風(fēng)險已明確為當(dāng)前的審計重點。主要以揭露重大違法違規(guī)問題為突破口，揭示反映金融領(lǐng)域中存在的一些突出問題，立足于從政策、制度以及監(jiān)管等方面提出審計建議。

   黑洞二：十大國企違規(guī)資金500億

作為去年內(nèi)地審計風(fēng)暴的一大熱點，中石化、中海油、國家煙草專賣局等十家大型國有企業(yè)受到了國家審計署的審計。審計結(jié)果表明，十大國企查出各類違規(guī)金額500多億元，揭露案件線索8件，涉案金額16億元。目前發(fā)現(xiàn)主要問題包括會計信息不實、部分決策失誤和企業(yè)違法違規(guī)三方面。

據(jù)指出，受中組部和國資委委托，審計署對十戶中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計資金面占十戶企業(yè)資產(chǎn)總額的一半以上。

目前發(fā)現(xiàn)主要問題包括三方面：一是會計信息不實，多計利潤90億元，歷年形成潛虧140多億元；二是部分決策失誤。審計報告反映出，亂投資、亂借款、亂擔(dān)保造成的損失近百億元；三是違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)流失30億元。

去年七月，本報率先披露十大國企審計清單，即中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、中國電子科技集團(tuán)、中國網(wǎng)絡(luò)通訊集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、神華集團(tuán)公司、中國通用技術(shù)(控股)有限責(zé)任公司、中國航天工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司和國家煙草專賣局及其下屬公司共十家國有大型企業(yè)。

據(jù)介紹，審計署通過大量調(diào)研，對每家國企制定了相應(yīng)的審計方案。審計以企業(yè)總部為主，同時延伸至這些企業(yè)在各地的二級、三級單位。審計重點包括企業(yè)掌門人任期內(nèi)的重大決策、公司財務(wù)狀況以及巨額資金項目等。審計署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計司將主責(zé)在京的審計工作。而審計署在地方設(shè)立的18個特派員辦事處負(fù)責(zé)審計下屬單位，抽查樣本覆蓋省、市、縣各個層級。

   黑洞三：大學(xué)城還貸風(fēng)險凸現(xiàn)

按照溫家寶總理的指示，審計署對涉及深化經(jīng)濟(jì)體制改革和社會普遍關(guān)注的一些熱點問題加強(qiáng)了審計監(jiān)督。

據(jù)了解，審計署參加了國務(wù)院組織的全國土地市場秩序治理整頓檢查驗收工作，并配合有關(guān)部門，對6省區(qū)農(nóng)民集體所有土地的征用補(bǔ)償情況和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況進(jìn)行了重點檢查。

審計署對杭州、南京、珠海、廊坊4城市9個“大學(xué)城”的土地使用和建設(shè)資金來源等情況進(jìn)行了審計調(diào)查，查出一些地方政府違規(guī)審批建設(shè)用地，一些建設(shè)開發(fā)單位違規(guī)圈占土地，以及由于建設(shè)資金過度依賴銀行貸款，還貸風(fēng)險凸現(xiàn)等問題。據(jù)統(tǒng)計，至2003年底9個“大學(xué)城”累計銀行貸款152億元，占已籌集建設(shè)資金總額的59%，個別高校新校區(qū)貸款所占比例甚至超過90%。

   黑洞四：“小金庫”大吃水利

去年，審計署七大流域機(jī)構(gòu)、16個省市區(qū)水利建設(shè)資金和部分水利項目進(jìn)行了審計，查出一些流域和省級水利部門通過辦經(jīng)營性實體、搞同體建設(shè)、設(shè)「小金庫」等手段吃水利資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時，審計部門發(fā)現(xiàn)部分項目管理薄弱，建設(shè)效果較差。審計的222個水利項目中，有34個未按計劃完成，有52個項目存在質(zhì)量隱患，還查出擠占挪用、損失浪費(fèi)金額9億元，違規(guī)征地13萬多畝，截留、克扣、擠占農(nóng)民征地拆遷款3億元，向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門移送案件線索11起。

   黑洞五：糧食風(fēng)險基金挪用嚴(yán)重

據(jù)了解，在審計吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等8省區(qū)糧食風(fēng)險基金時，審計署發(fā)現(xiàn)不到位或虛假配套以及挪用等問題比較嚴(yán)重。此外，審計吉林、遼寧、河南等7省區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)償資金，發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用中央補(bǔ)助資金共計24億多元。

   黑洞六：鐵路建設(shè)浪費(fèi)資金25億

審計署對全國鐵路行業(yè)利用政府外債建設(shè)項目的設(shè)備使用情況進(jìn)行了效益審計，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計論證不充分、使用管理不善等原因，造成大型施工機(jī)械、養(yǎng)路機(jī)械和通訊設(shè)備利用率低，閑置和損失浪費(fèi)資金25億多元；招投標(biāo)中違規(guī)操作涉及金額6億多元。

   黑洞七：醫(yī)院高校亂收費(fèi)超十億

涉及民眾切身利益的問題也是去年審計重點之一。審計署對清華、北大等18所高校和10所中央部屬醫(yī)院進(jìn)行了審計。發(fā)現(xiàn)部分高校通過擴(kuò)招、面向社會辦學(xué)等違規(guī)收費(fèi)8億多元，截留、隱瞞收入7億多元。對于內(nèi)地民眾抱怨最多的看病貴問題，審計署發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)院通過自立名目、自定標(biāo)準(zhǔn)等方式亂收費(fèi)，一些生產(chǎn)廠商采取虛報成本、違規(guī)加價等手法抬高價格，支付回扣，導(dǎo)致藥品和醫(yī)療器械價格虛高。

   黑洞八：四大專項資金違規(guī)15億

據(jù)介紹，審計署還對“三河一湖”水污防治資金、失業(yè)保險基金、云南大姚地震救災(zāi)資金、淮河流域洪災(zāi)救濟(jì)補(bǔ)償資金等4項專項資金進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)虛報套取、擠占挪用等違規(guī)問題金額15億元，主要用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)、發(fā)放人員工資和獎金補(bǔ)貼等。

《?望東方周刊》最新一期報導(dǎo)說，中國近年興起的“審計風(fēng)暴”正愈刮愈猛，連省部級高官也開始感受到其威力。目前已完成對前吉林省長洪虎等四名部級官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，今年還要進(jìn)一步擴(kuò)大審計范圍，將中共中央組織部、中共中央宣傳部、全國人大、全國政協(xié)等機(jī)構(gòu)納入其中。

報道，審計署已于去年底今年初的兩個月時間內(nèi)，完成對前吉林省長洪虎的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

洪虎于去年10月16日卸下省長之職，日前獲委人大法律委員會副主任委員。去年初，洪虎曾因吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故，透過媒體向民眾公開道歉。

前陜西省長程安東則是第一個接受審計的高官。程安東在任期間，因該省頻繁爆發(fā)安全事故，被國務(wù)院給予行政記過處分。接受過審計的省部級官員還有前科技部部長朱麗蘭和前國家建材局局長張人為，前者現(xiàn)為全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員，后者則是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。

1999年，中國首次引入對離退官員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，但級別限于“縣級以下”。2001年初，當(dāng)局將審計范圍擴(kuò)大到縣級以上黨政官員。2004年4月，中央五部委聯(lián)席會議決定，將地廳級官員納入審計范圍。與此同時，亦探索性地對省部級官員進(jìn)行審計試點工作。 

最后，我想公開審計報告的主要目的是通過公開問題，增強(qiáng)社會壓力，促使高層對失職瀆職官員依法處理。沒有對失職瀆職官員的處理，公布審計結(jié)果最多只是紙上刮過的“審計風(fēng)暴”。而中國目前盤根錯節(jié)的官場政治既是制度性腐敗的結(jié)果，又增加了腐敗者的安全系數(shù)。所以審計而不究，早就讓貪官污吏們覺得審計出問題來也不過爾爾，久而久之，老百姓也會認(rèn)為這只不過是利益集團(tuán)之間拿經(jīng)濟(jì)問題來互相敲打的內(nèi)訌而已。