“非和平方式”止獨(dú)：軟的更軟，硬的更硬

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，3月8日上午由王兆國(guó)副委員長(zhǎng)作“反分裂國(guó)家法”草案的說(shuō)明，草案中仍強(qiáng)調(diào)“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”方針，不過(guò)針對(duì)臺(tái)獨(dú)議題并未使用過(guò)去常見(jiàn)的“武力”二字，而是以較溫和的“非和平方式”取代。草案中也提出“三個(gè)或者”，作為采取非和平方式制止臺(tái)獨(dú)的條件。對(duì)于這個(gè)草案各方都有不同看法……

   臺(tái)灣媒體對(duì)草案的基本理解：舊調(diào)透新解

草案說(shuō)明中列出制定該法的原則和草案的形成。強(qiáng)調(diào)解決臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的三大任務(wù)之一，但是，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“臺(tái)灣當(dāng)局加緊推行臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)，引起高度警惕的是，臺(tái)灣當(dāng)局妄圖利用所謂變法和法律形式，通過(guò)公民投票、憲政改造等方式，為實(shí)現(xiàn)臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力分裂國(guó)家的目標(biāo)提供所謂法律支撐”。因此，制定反分裂國(guó)家法。

草案中將適用范圍限定為“為了反對(duì)和遏制臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益?！倍扇》呛推椒绞街浦古_(tái)獨(dú)的“三個(gè)或者”，則是“臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的條件完全喪失?！辈莅覆⒁?guī)定，“采取非和平方式及其他必要措施，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院、中央軍委決定、組織實(shí)施，并及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。”

至于和平方式方面，除了強(qiáng)調(diào)兩岸經(jīng)貿(mào)、文化等各方面交流外，也強(qiáng)調(diào)兩岸協(xié)商談判可以有步驟、分階段進(jìn)行，方式可以靈活多樣。

有臺(tái)灣媒體認(rèn)為，中國(guó)全國(guó)人大說(shuō)明反分裂國(guó)家法草案“不可避免地將對(duì)兩岸關(guān)系投下變數(shù)與陰影”，但其程度取決于兩岸后續(xù)如何操作。臺(tái)灣媒體進(jìn)一步認(rèn)為，就草案說(shuō)明內(nèi)容觀察，雖然仍堅(jiān)持“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”提法，且重提“不放棄武力”，但草案也透出中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)臺(tái)政策已有所轉(zhuǎn)變，對(duì)臺(tái)獨(dú)的針對(duì)性更強(qiáng)，采取的手段更為柔軟。

所謂“非和平方式”，大多學(xué)者普遍的解讀是，除了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)外，宣布臺(tái)灣海峽進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、對(duì)臺(tái)進(jìn)行封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁、中斷兩岸交流都是可能的選項(xiàng)。換句話說(shuō)，將“動(dòng)武”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺呛推椒绞健?，一方面希望降低臺(tái)灣和外界反彈，另一方面也增加回旋空間。

草案中對(duì)于使用“非和平方式”前提條件，也與江澤民主席于2002年2月提出的“一個(gè)中國(guó)”的原則與《臺(tái)灣問(wèn)題白皮書(shū)》有所調(diào)整。當(dāng)時(shí)提到的對(duì)臺(tái)動(dòng)武條件是“如果出現(xiàn)臺(tái)灣被以任何名義從中國(guó)分割出去的重大事變，如果出現(xiàn)外國(guó)侵占臺(tái)灣，如果臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)限期地拒絕通過(guò)談判和平解決兩岸統(tǒng)一問(wèn)題”。

而反分裂法的規(guī)定則是“三個(gè)或者”，即“臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的條件完全喪失”。

對(duì)照二者差別，第一個(gè)“如果”和“或者”之差別為將“臺(tái)灣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭_(tái)獨(dú)”，顯示高度針對(duì)性。而第二、三個(gè)“如果”和“或者”則已完全轉(zhuǎn)變，一方面突顯中國(guó)高層自信心逐步增強(qiáng)，將外力介入考慮降低，緩和美方反彈，但為繼續(xù)透過(guò)大國(guó)外交反擊臺(tái)獨(dú)留下彈性。

只要臺(tái)灣不走上臺(tái)獨(dú)，則仍以“軟的更軟，硬的更硬”策略應(yīng)對(duì)。而“中國(guó)”現(xiàn)為兩岸分治現(xiàn)狀，中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)土包括臺(tái)灣，而“‘中華民國(guó)’憲法”的領(lǐng)土范圍也包括中國(guó)大陸，兩岸相安無(wú)事；但一旦變更國(guó)家名稱(chēng)、領(lǐng)土范圍等，則就是“法理臺(tái)獨(dú)”、“憲政改造”，將是中國(guó)大陸所無(wú)法容忍的底線。

臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為：該法是對(duì)臺(tái)動(dòng)武空白支票

臺(tái)灣“行政院”發(fā)言人卓榮泰表示，從公布的反分裂法草案來(lái)看，“空白”地方太多，詮釋空間過(guò)大，若解釋權(quán)操之在中國(guó)大陸手中，對(duì)臺(tái)灣十分不利。呼吁歐美日等國(guó)繼續(xù)“發(fā)聲制止”中國(guó)全國(guó)人大通過(guò)空白授權(quán)對(duì)臺(tái)動(dòng)武的法案。

卓榮泰表示，目前該案還在審議階段，臺(tái)灣“行政院”對(duì)草案暫不做評(píng)論；不過(guò)草案列出解決兩岸關(guān)系三條件，及“非和平方式”，字面上看似較緩和，卻賦予中國(guó)高層更大的詮釋空間，包括“臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力以任何名議、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)”或“重大事變”等，都是空白授權(quán)。他說(shuō)，草案出爐一定會(huì)引發(fā)很多不同解釋及討論，也會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果，其中有很多可以定義解釋的，視全國(guó)人大最后賦予中國(guó)政府多大權(quán)力后再作最后定調(diào)。目前認(rèn)為兩岸互動(dòng)暫時(shí)按兵不動(dòng)，靜觀不同結(jié)果，希望“結(jié)果往好的方向”解釋。若膨脹太多權(quán)力在中國(guó)大陸高層手上，如此臺(tái)灣政府則“很難阻止臺(tái)灣人民做什么”。

卓榮泰說(shuō)，“不放棄武力犯臺(tái)”的字眼都還存在，但中國(guó)大陸的“自制力”必須在條文討論過(guò)程中讓國(guó)際及臺(tái)灣都聽(tīng)見(jiàn)，但臺(tái)灣方面“已作了最壞準(zhǔn)備”。

國(guó)際解讀：臺(tái)灣一旦獨(dú)立，中國(guó)必然動(dòng)武

反分裂國(guó)家法草案推出后，國(guó)際各主要媒體皆大幅報(bào)導(dǎo)，角度雖然略有不同，但新聞標(biāo)題皆將此法中的非和平方式解讀為一旦臺(tái)灣獨(dú)立中國(guó)將對(duì)臺(tái)動(dòng)武。

中國(guó)人大副委員長(zhǎng)王兆國(guó)在宣讀反分裂法立法原則時(shí)，曾說(shuō)明一旦臺(tái)灣獨(dú)立則“國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施”。路透社的新聞標(biāo)題較為緩和，指出這顯示如果和平統(tǒng)一失敗，中國(guó)將采取非和平手段對(duì)付臺(tái)灣；美聯(lián)社的新聞標(biāo)題則相當(dāng)直截了當(dāng)，“反分裂法將允許對(duì)臺(tái)動(dòng)武”。法新社則以“反分裂國(guó)家法勾勒出中國(guó)對(duì)臺(tái)灣保有動(dòng)武的權(quán)利”作為標(biāo)題。

此外，美國(guó)各主要媒體也在第一時(shí)間于網(wǎng)站上報(bào)導(dǎo)此一消息，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在網(wǎng)站首頁(yè)以頭題方式標(biāo)出“臺(tái)灣分裂出去，中國(guó)則將對(duì)臺(tái)動(dòng)武”，并配一張解放軍照片，相當(dāng)轟動(dòng)。華盛頓郵報(bào)則說(shuō)中國(guó)大陸藉此法對(duì)臺(tái)警告，紐約時(shí)報(bào)標(biāo)題則是“北京領(lǐng)導(dǎo)人以武力讓臺(tái)灣保持中國(guó)化”。

針對(duì)中國(guó)全國(guó)人大出臺(tái)反分裂國(guó)家法草案一事，日本政府對(duì)此表達(dá)了關(guān)心，并重申希望兩岸問(wèn)題能和平解決的立場(chǎng)。日本媒體也都大幅報(bào)導(dǎo)了反分裂法的內(nèi)容，并多強(qiáng)調(diào)這是中國(guó)首次以立法形式賦予武力解決臺(tái)灣問(wèn)題法源依據(jù)。

日本外務(wù)省報(bào)道官千葉明在接受記者訪問(wèn)時(shí)表示，從臺(tái)海和平穩(wěn)定的觀點(diǎn)來(lái)看，日本對(duì)“反分裂法”表達(dá)很強(qiáng)的關(guān)心，也擔(dān)心此法對(duì)兩岸關(guān)系造成影響。千葉明說(shuō)，在兩岸問(wèn)題上，日本方面要重申希望當(dāng)事者以和平對(duì)話方式解決，期待雙方可以早日重開(kāi)對(duì)話之門(mén)。

內(nèi)地學(xué)者觀點(diǎn)：是一部預(yù)防性法律，不是動(dòng)武法

在中國(guó)人大說(shuō)明反分裂國(guó)家法草案后，內(nèi)地學(xué)者口徑一致的強(qiáng)調(diào)，該法系針對(duì)臺(tái)獨(dú)而立法，只要臺(tái)灣不搞臺(tái)獨(dú)，就什么事都不會(huì)發(fā)生，因此，反分裂法是一部“預(yù)防性的法律”。內(nèi)地學(xué)者并且也認(rèn)為，反分裂法立法完成后，對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都具有法律約束性。

北京臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)、前中國(guó)社科院臺(tái)研所所長(zhǎng)李家泉指出，從最近內(nèi)地開(kāi)放臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，以及反分裂法中規(guī)定“鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系”等條文來(lái)看，兩岸經(jīng)貿(mào)并不會(huì)受到反分裂法的影響。即使是綠色臺(tái)商也大多只是受到“少數(shù)人一時(shí)操弄給搞糊涂了”，也并不是壞人。

內(nèi)地海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵重要幕僚之一的上海東亞研究所所長(zhǎng)章念馳也認(rèn)為，從該草案的說(shuō)明看，反分裂法將以大部分篇幅體現(xiàn)中共中央對(duì)臺(tái)工作的方針及對(duì)兩岸關(guān)系的關(guān)點(diǎn)和政策，并將其提升到法律層面。而盡管祖國(guó)大陸方面仍強(qiáng)調(diào)不放棄對(duì)臺(tái)動(dòng)武，但章念馳仍認(rèn)為，“在有一線希望的情況下，絕不放棄和平統(tǒng)一”才是立法的精神所在。他強(qiáng)調(diào)，將反分裂法稱(chēng)為“動(dòng)武法”或“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令”，是一種曲解。