中國經(jīng)濟外交：2500億打造周邊和睦戰(zhàn)略安全

11月29日到30日，2004年度東盟領(lǐng)導人峰會將在老撾首都萬象召開。國務院總理溫家寶將出席第八次東盟與中日韓領(lǐng)導人會議、中國與東盟領(lǐng)導人會議及第六次中日韓領(lǐng)導人會議，并對老撾進行正式訪問。中國因素將是東盟峰會的“核心話題”，而隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的快馬加鞭，中國政府的經(jīng)濟外交將再次引來世界矚目……

 中國、東盟將建全球最大自由貿(mào)易區(qū)

據(jù)悉，將有17個國家派團參加本月25日至30日在老撾萬象舉行的東盟高官、部長和首腦系列年會。除10個東盟成員國外，中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯也將派出政府首腦和高官參加本屆年會。中國與東盟的合作已走過十多年的歷程，目前雙方的合作領(lǐng)域已相當廣泛。在政治領(lǐng)域，中國和東盟領(lǐng)導人頻繁互訪，并建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前這一領(lǐng)域的合作正在不斷提升。

我們注意到，此前國家主席胡錦濤出席APEC會議期間，中國引來全世界的關(guān)注。此次東盟峰會上，中國更是世界的焦點。與APEC會議相比，在這樣一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展會議上，中國作為地區(qū)經(jīng)濟、政治大國無疑將成為主導者。對此，東盟秘書處副秘書長馬蘇爾．阿赫馬較表示，中國因素將是整個議程的“核心話題”。據(jù)悉，此次中國與東盟領(lǐng)導人會議，預期將會發(fā)表《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃》，全面規(guī)劃中國—東盟未來五年的合作；在“10+1”會議期間，中國—東盟將簽署包括《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《爭端解決機制協(xié)議》、《中國—東盟交通合作諒解備忘錄》等協(xié)議。

消息透露，東盟成員國部長上周六完成討論與中國達成的自由貿(mào)易條約及其它各項協(xié)議，協(xié)議將提今天開幕的首腦會通過。各國家的代表在首腦會上將簽署約三十五項協(xié)議，包括東盟與中國于2010年設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議；這個自由貿(mào)易區(qū)市場人口接近20億，經(jīng)濟總值二萬四千億美元。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃(CAFTA)2002年啟動，數(shù)年來雙方提出了一攬子協(xié)議，此次有望獲得一個“總解決”。不出意外，2005年中國與東盟將全面啟動自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。如果按人口計算，東盟自由貿(mào)易區(qū)無疑是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)；按現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模算，它僅次于北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟，是發(fā)展中國家最大的貿(mào)易集團。從發(fā)展后勁來看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)必然是全球最具潛力的自由貿(mào)易區(qū)。

    經(jīng)濟外交：2500億打造周邊和睦戰(zhàn)略安全

國家主席胡錦濤南美之行大獲成功，中國政府分別與巴西和阿根廷簽署了巨額投資、合資意向書，胡錦濤此行被國外人士認為是中國展開的一次成功的“經(jīng)濟外交”。胡錦濤此行不但與南美最主要的兩個國家巴西和阿根廷簽署了大筆貿(mào)易協(xié)定還分別結(jié)成了某種程度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的即將落實，中國政府以貿(mào)易達成周邊和睦的外交策略逐步走向成熟并更加鞏固。

專家認為，當前東盟政策“整個政策思路，均帶有早期收獲色彩。通過讓出國內(nèi)部分市場、資金，促成CAFTA的早日運行”。東盟諸國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和我國南方相類，1997年中國、東盟領(lǐng)導人發(fā)表《聯(lián)合聲明》以來，我國對東盟出口一直呈逆差態(tài)勢，2000年為48.3億逆差美元，到了2003年則增長到164億美元。今年1月1日開始實施早期收獲計劃后，中國與東盟各國之間近600種農(nóng)產(chǎn)品實施零關(guān)稅，這些商品中我方競爭力弱于東盟，估計逆差將超過200億。以貿(mào)易逆差換取周邊和睦，體現(xiàn)了中國“周邊是首要”的睦鄰苦心。

近年來，中國與東盟貿(mào)易快速增長。東盟10國國際貿(mào)易總量7500億美元，去年與中國的雙邊貿(mào)易達780億美元。今年前10個月，雙邊貿(mào)易額突破846.1億美元，比去年同期增長35.2%。目前，東盟已成為中國的第5大貿(mào)易伙伴。東盟對中國的依存程度，已明顯高于對美日的依存程度。原外交部副部長王毅曾表示，不論從地緣關(guān)系判斷，還是從經(jīng)濟、文化方面的聯(lián)系來分析，就我國國際戰(zhàn)略安全保障而言，中國-東盟雙邊貿(mào)易額至少應占東盟對外貿(mào)易總額的1／3，靜態(tài)測算2500億美元以上。中國可以打的國際牌已經(jīng)不多。環(huán)顧四周，東、西、北三方都是強鄰和大鄰，只能實施大國外交策略；我國真正可以施加影響、發(fā)揮主動作用的地區(qū)，只有南邊的東盟10國。

眾所周知，美日等大國在該地區(qū)經(jīng)營的時間長達半個世紀，日本甚至把東南亞視為“經(jīng)濟后院”。美日緊緊盯住這一地區(qū)，是出于從南部和東北部向整個亞洲擴張的戰(zhàn)略考慮，目的是扼住中國的海上通道。近年來我國領(lǐng)導人親自出面做東盟各國的工作，在改善雙方政治關(guān)系方面連續(xù)邁出幾大步，由起初的全面對話上升到睦鄰友好，去年又進一步上升到戰(zhàn)略伙伴。但是，經(jīng)濟關(guān)系上不去，政治關(guān)系即使一時上去了，也很難長久。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐步落實實施無疑將極大地鞏固中國以貿(mào)易換地區(qū)安全與穩(wěn)定的外交策略。

    東盟接近中國但仍憂慮重重

今年6月，中國和東盟外長們同意制定“推進中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃”，因此中國—東盟將簽署的《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》引人注目。這項宣言反映出，東南亞國家正在以截然不同的眼光看待中國在這個地區(qū)的崛起。目前擁有10個成員國的東盟已經(jīng)不大把中國和迅速發(fā)展的中國經(jīng)濟視為它的威脅，而是把中國看作它們的出口市場和全球化時代的一個伙伴。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言將成為中國和東南亞鄰國關(guān)系上的一個里程碑。這是中國過去10年中一直追求的目標。中國也知道，東盟是一個巨大的市場，中國可以和東盟一起，組成世界上最大的貿(mào)易集團，這對雙方來說是一個雙贏的局面。對于東盟來說，中國在這個地區(qū)太強大了，在經(jīng)濟上也處于強勢地位，因此是不可以忽略或孤立的。大家都希望和中國搞好關(guān)系，并且從中國的發(fā)展中得到好處，而不是與中國作對。

東盟國家會得利于進入巨大的中國市場并且獲得中國投資。但是，無可質(zhì)疑，東盟對擴大它們和中國之間的伙伴關(guān)系也感到擔憂。隨著中國加快電子和其它高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，東盟國家國家就更有理由感到擔憂了。高附加值產(chǎn)品傳統(tǒng)上是新加坡和馬來西亞這樣國家的強勢領(lǐng)域。從長遠看，中國會生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，東盟則有可能會降低到提供能源、農(nóng)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品的地位。

還有一些人擔心，中國和一些東盟成員國就南海島嶼主權(quán)問題的長期爭端有可能會日益激化，以致影響雙方的貿(mào)易。日前，中國和越南因能源勘探問題再次發(fā)生糾紛。預計，中國在能源需求迅速增加的同時與周邊國家的能源利益沖突有逐步擴大的趨勢。從近一個時期的情況來看，能源問題正在成為中國與周邊國家摩擦的一個主要來源。中國在這方面與亞洲國家之間的沖突增加，特別是與日本，中國與越南。而中越之間關(guān)于能源的爭奪再次提醒人們，領(lǐng)土糾紛并沒隨著雙邊關(guān)系的改善而消失，它始終是雙邊關(guān)系向前發(fā)展的一個隱患。因此，東盟擔心，包括海軍在內(nèi)的中國軍事現(xiàn)代化，使中國很快就有能力以武力支持自己的主權(quán)要求，包括維護自己的能源利益。最近，中國政府在核潛艇事件上的強硬表現(xiàn)無疑將更使東盟國家心有余悸。

    中國仍將要求與會各國一起“反對臺獨”、“遏制臺獨”

可以預見，關(guān)于臺灣問題，中國政府肯定將在東盟峰會上再次要求與會國家恪守一中原則，不支持臺獨。中國副外長武大偉指出，中國關(guān)注東盟對中國統(tǒng)一問題的立場，希望這些國家和中國“一起遏制臺獨”。這也是溫家寶參加這次會議的主要目的。此前，中國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合會期間以及訪問巴西、阿根廷、智利和古巴四國期間，幾乎每一站每一個場合都要求國際社會和中國一起“反對臺獨”、“遏制臺獨”。中國過去較著重兩岸問題由兩岸自行處理，要求各國恪守一中原則，不支持臺獨；現(xiàn)在進一步加強外交夾擊，利用每一次重要國際會議場合，全力打擊“臺獨”，要求各國和中國達成一起“遏制臺獨”的共識。

值得注意的是，胡錦濤本月19日在智利首都圣地亞哥會見新加坡總理李顯龍時，李顯龍公開表示，意識到七月赴臺對中星關(guān)系帶來了影響，造成了困難。李顯龍的表態(tài)被認為是向中國政府公開“認錯”，這無疑是對其他東盟國家在臺灣問題上的警示：臺灣問題是中國的主權(quán)和核心利益，這一點必須得到尊重。