中美“紡談”結(jié)束意味著對(duì)外貿(mào)易退步？

中美雙方11月8日就限制未來(lái)三年中國(guó)對(duì)美紡織品和服裝出口問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，由此，有可能加劇雙方間貿(mào)易緊張關(guān)系的一個(gè)重大隱患得以解除。正式簽署的這份協(xié)議是雙方經(jīng)過(guò)數(shù)月談判的成果，此前，中國(guó)和歐盟6月份曾達(dá)成類似的協(xié)議。這些協(xié)議意味著，在去年底全球紡織品配額制廢除后，中國(guó)享受到的可不受限制地進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的短暫時(shí)期正式宣告結(jié)束……

中美協(xié)議較中歐協(xié)議優(yōu)惠不了多少

中美雙方昨天達(dá)成的協(xié)議將從2006年1月開(kāi)始生效，協(xié)議涉及34個(gè)類別，其中包括棉褲、內(nèi)衣和襯衫等。根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)達(dá)成的協(xié)議，如果中國(guó)出口服裝對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)造成干擾，進(jìn)口國(guó)可要求對(duì)某些具體類別的服裝實(shí)施一定的增幅上限（即實(shí)施所謂“特保”）。目前對(duì)中國(guó)實(shí)行的限制是7.5%。在本國(guó)生產(chǎn)商和政界人士強(qiáng)烈要求下，美國(guó)和歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)口服裝按類別分階段地實(shí)行了保護(hù)性配額。但美國(guó)零售商及中國(guó)服裝生產(chǎn)商一直抱怨，以這樣的方式確定配額存在很大不確定性，干擾了生產(chǎn)和銷售。在8日簽署的協(xié)議里，美國(guó)政府同意未來(lái)對(duì)特保措施要克制使用。從現(xiàn)在公布的中美協(xié)議看，實(shí)施數(shù)量管理的產(chǎn)品是21個(gè)，而不是30個(gè)左右；協(xié)議產(chǎn)品2006年基數(shù)基本上是2005年有關(guān)產(chǎn)品美國(guó)從中國(guó)的實(shí)際進(jìn)口量，而不是以2004年1月至12月的出口額為增長(zhǎng)基數(shù)；協(xié)議產(chǎn)品2006年增長(zhǎng)率為10-15%，2007年增長(zhǎng)率為12.5%-16%，2008年增長(zhǎng)率在15-17%，這些都表明，中方談判代表堅(jiān)守了“不能損害中國(guó)紡織業(yè)的根本利益”的“底線”。當(dāng)然，中方也有讓步，明顯的是同意協(xié)議有效期至2008年12月31日。

表面來(lái)看，新紡織品協(xié)議的條款似乎比中國(guó)與歐盟達(dá)成的更優(yōu)厚一些，后者限定的年增長(zhǎng)率為8%至12.5%。但是，新的基數(shù)如何計(jì)算還不得而知。一位熟悉美國(guó)方面談判情況的人士稱，出口增長(zhǎng)率將使用一個(gè)復(fù)雜的公式來(lái)計(jì)算，不同的服裝種類適用的公式不盡相同。對(duì)一些種類，實(shí)際凈增長(zhǎng)率將不會(huì)比當(dāng)前7.5%的增幅限制高出很多。據(jù)美國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)，今年前8個(gè)月，中國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口增長(zhǎng)了64%，進(jìn)口額達(dá)到154億美元。

值得一提的是，美國(guó)總統(tǒng)布什計(jì)劃于本月19日訪問(wèn)中國(guó)。這份恰逢其時(shí)的協(xié)議，顯然給中美峰會(huì)送了份“大禮”。

中美紡織品協(xié)議可能推動(dòng)中國(guó)改進(jìn)出口質(zhì)量

分析認(rèn)為，過(guò)去幾年中，中國(guó)一直是推低美國(guó)服裝零售價(jià)格的重要力量。例如，女式服裝的價(jià)格在最近幾年中一直保持年均2%至3%的下降速度。但是，中美兩國(guó)就中國(guó)紡織品和服裝出口限制達(dá)成的新協(xié)議或?qū)⑿》岣呙绹?guó)市場(chǎng)的零售價(jià)格，但也可能有助于推動(dòng)中國(guó)提高出口服裝的質(zhì)量。根據(jù)這項(xiàng)初步協(xié)議，中國(guó)各類紡織品對(duì)美國(guó)出口的年增幅將被限制在10%至17%之間。預(yù)計(jì)該協(xié)議至少會(huì)放慢今年1月份全球紡織品配額取消后美國(guó)市場(chǎng)零售價(jià)格下跌的勢(shì)頭。如果中國(guó)政府重新向國(guó)內(nèi)出口商征收出口商品配額相關(guān)的費(fèi)用，零售價(jià)格或許會(huì)小幅上漲，因?yàn)檫@些出口企業(yè)通常會(huì)將此類支出轉(zhuǎn)嫁到出口價(jià)格當(dāng)中。不過(guò)，即便價(jià)格出現(xiàn)上漲，其幅度也將受到限制，因?yàn)橹T如印度和孟加拉國(guó)國(guó)等國(guó)家在服裝和紡織品出口方面已經(jīng)越來(lái)越具有與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力。自1月份全球紡織品配額取消后，中國(guó)及其海外生產(chǎn)合作伙伴對(duì)美國(guó)的紡織品出口大幅增加了32%。而據(jù)美國(guó)商務(wù)部的資料，印度和孟加拉國(guó)國(guó)的增幅分別達(dá)到了34%和20%。

總的來(lái)說(shuō)，雖然新協(xié)議仍將限制中國(guó)對(duì)美國(guó)的紡織品出口，但它為中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng)空間提供了保證，而且，新設(shè)置的出口限額，加之日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將進(jìn)一步促使中國(guó)提高出口質(zhì)量。中國(guó)企業(yè)一直在努力對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非數(shù)量，此次達(dá)成的新協(xié)議將使他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到改善質(zhì)量迫在眉睫。

中美協(xié)議將釋放正面效應(yīng)

從七輪的談判來(lái)看，這是一個(gè)來(lái)之不易的雙贏協(xié)議，將為雙方企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的紡織品貿(mào)易環(huán)境。盡管中美紡織品貿(mào)易摩擦經(jīng)六輪磋商仍是無(wú)果而終，但當(dāng)中歐就解決輸歐紡織品滯港問(wèn)題達(dá)成一致的消息傳出后，我們就曾指出，中美紡織品貿(mào)易摩擦的利益格局與中歐相似，“你中有我、我中有你”的利益格局決定了中美磋商終將達(dá)成協(xié)議。只有通過(guò)對(duì)話和談判解決問(wèn)題才能尋求雙贏，而懲罰和報(bào)復(fù)的結(jié)果往往是“兩敗俱傷”。

值得注意的是，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在談判結(jié)束后表示，這次中美關(guān)于紡織品貿(mào)易問(wèn)題的談判歷時(shí)5個(gè)月，談了7輪達(dá)成協(xié)議，為雙方的業(yè)界創(chuàng)造了可預(yù)見(jiàn)的、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。中美兩國(guó)盡管國(guó)情很不相同，但互為重要的貿(mào)易伙伴，而且來(lái)日方長(zhǎng)，將共同面對(duì)越來(lái)越多的貿(mào)易問(wèn)題。雙方在處理矛盾時(shí)應(yīng)努力尋找共同利益，以平和、理智與平等相待的精神妥善處理貿(mào)易爭(zhēng)端。他指出，中方并不指望通過(guò)一次成功的談判就能化解中美之間的貿(mào)易問(wèn)題，但也不希望因?yàn)橐蛔谫Q(mào)易糾紛，就阻滯了雙方經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程。這說(shuō)明，中美紡織品談判只是解決諸多問(wèn)題的開(kāi)始。

中國(guó)現(xiàn)有1900萬(wàn)紡織工人，中美磋商成功，保證了中國(guó)紡織工人的就業(yè)。中國(guó)已成為美國(guó)棉花的最大買家，這些美國(guó)棉花中的相當(dāng)部分被用來(lái)制造銷售到美國(guó)的紡織品。磋商成功，也保證了美國(guó)棉農(nóng)的利益，給美國(guó)面料和紡織設(shè)備的出口提供了商機(jī)，還維護(hù)了美國(guó)普通消費(fèi)者和美國(guó)紡織品進(jìn)口商、零售商的利益。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，今后中美之間的貿(mào)易摩擦還會(huì)發(fā)生。對(duì)待這類貿(mào)易摩擦，在高度重視的同時(shí)，應(yīng)努力從技術(shù)角度去解決問(wèn)題。要抱著平常心去跟有摩擦的國(guó)家談判。尤其不要把問(wèn)題政治化，不要把貿(mào)易摩擦同政治問(wèn)題、安全問(wèn)題攪在一起。如果那樣，會(huì)使問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。

紡織品談判折射自由貿(mào)易并不“自由”

從此次中美紡織貿(mào)易談判的前因后果來(lái)看，表面上兩國(guó)由妥協(xié)來(lái)達(dá)致雙贏。中國(guó)可保出口增長(zhǎng)，增幅且比中國(guó)入世協(xié)議242條款中設(shè)定的7.5%為高；但實(shí)際上，這是違反世貿(mào)自由貿(mào)易精神的雙輸協(xié)議。本來(lái)在取消全球配額制后，受限多年的中國(guó)貨品可以爭(zhēng)響應(yīng)得的市場(chǎng)權(quán)益，卻已在未來(lái)三年內(nèi)大受削減。美國(guó)消費(fèi)者則要多付錢來(lái)購(gòu)買紡織品，而美國(guó)紡織業(yè)仍難免萎縮。唯一得益者是其它低成本的發(fā)展中國(guó)家，它們的產(chǎn)品可至少暫時(shí)得到較大的美國(guó)市場(chǎng)份額。中國(guó)與歐美的紡織品談判，一開(kāi)始便因入世協(xié)議容納了不公平的242條文而陷于被動(dòng)。即使條文在2008年末失效后，歐美等仍可以利用有效期更長(zhǎng)的特別保障措施、反傾銷及中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等來(lái)限制中國(guó)貨物入口。歐美對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制形式日多，技術(shù)壁壘、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、智權(quán)保護(hù)以至人民幣升值等，可謂層出不窮。但另一方面，卻又力迫中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，如歐盟一面要對(duì)中國(guó)鞋類入口進(jìn)行反傾銷調(diào)查，另一方面又威脅要到世貿(mào)投訴歐洲汽車零部件面對(duì)的中國(guó)入口關(guān)稅過(guò)高。稍前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾訪華時(shí)，也要求中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放金融等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，讓美國(guó)企業(yè)進(jìn)入，卻無(wú)視月前在中海油收購(gòu)事件中，美國(guó)國(guó)會(huì)以政治手段阻撓中國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)的石油公司。

另外，歐美在自由貿(mào)易上對(duì)人嚴(yán)對(duì)己寬的雙重標(biāo)準(zhǔn)，確有不斷運(yùn)用之勢(shì)。美國(guó)的霸權(quán)主義行為，在外貿(mào)領(lǐng)域亦常有體現(xiàn)，包括藐視有關(guān)的國(guó)際規(guī)章及法律，自行其是。例如在與加拿大的軟木入口紛爭(zhēng)中，北美自由貿(mào)易協(xié)議的仲裁小組已判決，美方要退回額外征收的關(guān)稅，但美國(guó)卻不以為然拒絕退款。又如與巴西的棉花糾紛中，雖經(jīng)世貿(mào)判決美國(guó)要取消對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼，但美國(guó)亦未依從。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)一直大力鼓吹自由貿(mào)易，實(shí)是想以此為手段控制別國(guó)尤其發(fā)展中國(guó)家的資源及市場(chǎng)。但當(dāng)自由貿(mào)易對(duì)本身不利時(shí)，便常會(huì)罔顧承諾，實(shí)行保護(hù)主義。

這問(wèn)題不單在雙邊貿(mào)易中屢見(jiàn)，目前更在世貿(mào)的多哈回合談判中全面突顯。這回合本是為了擴(kuò)大開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)及服務(wù)貿(mào)易而設(shè)的，但歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)一直不愿降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅及補(bǔ)貼，而以巴西、印度等為首的發(fā)展中國(guó)家則為此堅(jiān)拒降低制造品保護(hù)及服務(wù)業(yè)進(jìn)入門坎。因此，兩年前在墨西哥的坎昆會(huì)談便毫無(wú)進(jìn)展?，F(xiàn)時(shí)各方正為十二月的香港會(huì)議角力：美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)上已顯著讓步，但歐洲、日本等卻力拒。香港會(huì)議被廣泛視為關(guān)鍵時(shí)刻；若會(huì)談成果不多，則多哈回合便很可能會(huì)流產(chǎn)，貿(mào)易自由化亦將難以再上臺(tái)階。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)為了本身利益，必須加強(qiáng)與主要的發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)，共同努力迫使發(fā)達(dá)國(guó)多作讓步。事實(shí)上發(fā)達(dá)國(guó)的高度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在擴(kuò)大開(kāi)放后對(duì)中國(guó)廣大農(nóng)民亦構(gòu)成威脅，并會(huì)阻延“三農(nóng)”問(wèn)題的緩解。同時(shí)，在雙邊如中美、中歐的貿(mào)易紛爭(zhēng)中，也要采取再全面、強(qiáng)硬的策略，以便保障自己應(yīng)得的權(quán)益。