是否解除對(duì)華軍售禁令對(duì)歐盟本身也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)

據(jù)鳳凰網(wǎng)援引華盛頓一份專以報(bào)道內(nèi)幕消息而知名的刊物“尼爾森報(bào)道”指出，歐盟對(duì)中國的武器禁運(yùn)，最早可望12月8日中國和歐盟會(huì)談時(shí)解除，最遲大概不會(huì)超過明年年中。尼爾森報(bào)道說，在布什政府施壓下，歐盟武器禁運(yùn)可能暫時(shí)維持，但只要?dú)W洲能商議出一個(gè)美歐雙方都有面子的有限度解除武器禁運(yùn)協(xié)議，對(duì)中國的武器禁運(yùn)即可望解除。一時(shí)間，關(guān)于歐盟解除對(duì)中國的武器禁運(yùn)再次成為熱點(diǎn)話題……

歐盟對(duì)華軍售禁令是一個(gè)由來已久的歷史遺留問題
二戰(zhàn)后，為遏制蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家，美國和西歐一些國家于1949年11月聯(lián)合成立了多邊出口控制協(xié)調(diào)委員會(huì)——“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“巴統(tǒng)”，后來日本也加入該組織），限制成員國向社會(huì)主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)，包括軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等。在“巴統(tǒng)”成立之初，中國并不是管制對(duì)象，但到1950年7月“巴統(tǒng)”的貿(mào)易管制范圍便擴(kuò)大到中國。從那以后，對(duì)華軍品出口控制一直是西方國家對(duì)華政策的重要組成部分，因此中歐軍事技術(shù)交流根本無從談起，中國基本上只能從蘇聯(lián)進(jìn)口武器裝備和軍用技術(shù)。1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華后，美中關(guān)系開始緩和，美國逐步放寬對(duì)華出口控制政策，歐盟國家也緊隨其后，同年“巴統(tǒng)”也同意改變中國的出口許可地位，允許中國獲得與蘇聯(lián)同等的待遇。然而直到1981年中國才可從美國和其他西方國家得到較為先進(jìn)的技術(shù)。1985年12月后“巴統(tǒng)”對(duì)我國采取更為寬松的“綠線”政策，中國與歐盟國家的軍事技術(shù)合作得到發(fā)展。那時(shí)候與中國進(jìn)行軍事技術(shù)合作的西歐國家主要還是法國、意大利等國，合作項(xiàng)目比較有限。
然而就在中歐軍事技術(shù)交流不斷擴(kuò)大的時(shí)候，由于眾所周知的原因，1989年“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”決定對(duì)中國采取更加嚴(yán)厲的軍事技術(shù)出口限制，歐盟國家也追隨美國對(duì)華實(shí)行軍事制裁，剛剛起步的中歐軍事技術(shù)交流隨即宣告終止。1994年3月31日“巴統(tǒng)”解散，取而代之的《瓦森納協(xié)定》繼續(xù)對(duì)中國實(shí)行制裁。15年來，盡管中歐政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了長足的發(fā)展，但這一舊時(shí)代的軍售禁令迄今仍是中國與歐盟國家開展軍事技術(shù)合作的“緊箍咒”。
研究員注意到，從2003年6月到2004年2月，法國、德國、意大利和荷蘭等國先后發(fā)表聲明，呼吁盡快解除對(duì)華武器禁運(yùn)。在眾多成員國的推動(dòng)下，歐盟開始采取行動(dòng)。2003年10月，歐盟與中國簽署《伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)定》，邁出歐盟解除對(duì)華武器禁運(yùn)的第一步。2004年1月下旬，歐盟外長會(huì)議不顧美國反對(duì)，討論了取消對(duì)華武器禁運(yùn)問題。這是近15年來，歐盟首次重新審議對(duì)華軍售禁令。10月11日，歐盟各國外長在盧森堡舉行會(huì)晤，并就是否取消對(duì)華武器禁運(yùn)問題再一次展開磋商。歐盟現(xiàn)任輪值國主席，荷蘭外長鮑特表示，希望歐盟朝著取消禁令的方向發(fā)展。歐盟外長會(huì)晤并未就解除對(duì)中國的武器禁運(yùn)取得一致意見。鮑特指出，歐盟25個(gè)成員國還需要更多時(shí)間來考慮這個(gè)情況，方能達(dá)成共識(shí)。最新的情況是，10月16日訪華的法國總統(tǒng)希拉克就公開表示說，“它（對(duì)華武器禁運(yùn)）是一種完全由于對(duì)中國的敵意而激發(fā)的措施?！?

解除對(duì)華軍售具體的背景和原因有四個(gè)方面
研究員認(rèn)為歐盟在解除對(duì)華軍售禁令這個(gè)問題上的態(tài)度的轉(zhuǎn)變本質(zhì)是世界戰(zhàn)略格局多極化發(fā)展在加速的一種表現(xiàn)，其具體的背景和原因有以下四個(gè)方面：
1、國際安全領(lǐng)域加大合作的結(jié)果。應(yīng)該說9·11事件以后，國際關(guān)系出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，其中一個(gè)值得關(guān)注的就是各國之間的合作進(jìn)一步加大，如反恐、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，最重要的就是安全領(lǐng)域的合作已明顯加強(qiáng)。而中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的形象和它維護(hù)世界和平的地位已經(jīng)是堅(jiān)如磐石，作為歐盟國家來講，它當(dāng)然希望維護(hù)世界和平，希望有中國這么一支力量的發(fā)展，同時(shí)它也相信中國是負(fù)責(zé)任的大國。在這種情況下，它沒有理由再繼續(xù)對(duì)中國實(shí)施武器禁運(yùn)。同時(shí)，向中國出售先進(jìn)的裝備不會(huì)對(duì)歐盟各國的國家安全構(gòu)成威脅。歐盟各國都不是爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的超級(jí)大國，與中國遠(yuǎn)隔萬里。伴隨中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的日益完善，歐盟各國對(duì)中國仿制其裝備的擔(dān)心也逐漸減弱。
2、歐盟國家的獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)的結(jié)果。世界戰(zhàn)略格局發(fā)生了很大變化，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，作為歐洲國家依賴于美國的核保護(hù)傘的這種依賴性大大削弱。在這種情況下，歐盟和美國過去那種聯(lián)合力度已經(jīng)小多了，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)不能像過去一樣或像現(xiàn)在的以色列一樣，看著美國的臉色行事。尤其是在對(duì)第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的問題上，以法國和德國為首的歐盟就明確反對(duì)美國開戰(zhàn)，大西洋兩岸之間的關(guān)系出現(xiàn)了裂縫。這種裂縫的出現(xiàn)使歐洲成為更加獨(dú)立性的歐洲，或者說在一定程度上初步地?cái)[脫了美國的控制，從歐洲國家的利益出發(fā)來考慮對(duì)外政策和對(duì)外關(guān)系。歐盟一些官員就然明確表示，“美國壓力”將不會(huì)成為歐盟對(duì)“解除禁令”態(tài)度的決定性因素。
3、歐中經(jīng)貿(mào)合作這一“硬指標(biāo)”，是歐中關(guān)系中最根本、最穩(wěn)固的基礎(chǔ)。近年來，歐中雙邊經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密。根據(jù)來自歐盟委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易總司及中國商務(wù)部的消息，2004年中歐雙邊貿(mào)易總額將首次突破1000億美元。歐盟駐華副代表杰森更是大膽預(yù)測(cè)：到2005年，歐盟就將取代美國成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員彭定康稱，中歐互利互惠關(guān)系正迅速發(fā)展。歐盟對(duì)中國的重要性絲毫不亞于中國對(duì)歐盟的重要性，“雙方關(guān)系越來越務(wù)實(shí)”。歐盟不大可能因?yàn)槔鋺?zhàn)意識(shí)形態(tài)下產(chǎn)生的軍售禁令而置中歐之間大好的貿(mào)易形勢(shì)而不顧，倒行逆施地去開歷史的“倒車”。
4、歐盟國家為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。如今，歐盟和美國之間競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到安全領(lǐng)域、政治領(lǐng)域。其中，軍售作為一個(gè)重要領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，和美國之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。美國在世界軍售中占據(jù)了半壁江山，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美軍售占世界對(duì)外軍售總量的46%。近10看來，美國對(duì)外軍售收入達(dá)到了2000億美元，而歐盟國家則很少，如法國在2001年對(duì)外軍售僅有4億美元，其它如德、英、意等一些軍工產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)的國家對(duì)外軍售的數(shù)量都微乎其微，特別是2001年幾乎接近于0。所以，解除對(duì)華軍售禁令符合歐盟利益。最重要的是取消禁令符合歐盟成員國軍工企業(yè)的商業(yè)利益。在這種情況下，歐盟可能就不會(huì)受美國人的限制。而且，中國對(duì)歐盟武器裝備的需求數(shù)量是有限的。

歐盟解除對(duì)華軍售禁令仍面臨很多現(xiàn)實(shí)困難
研究員注意到，歐盟武器出口行為準(zhǔn)則包括在頒發(fā)武器出口許可時(shí)必須滿足的8個(gè)條件。而在對(duì)華武器出口問題上，首先有兩個(gè)要點(diǎn)得不到滿足：第一點(diǎn)是人權(quán)狀況。國際組織目前仍然認(rèn)為中國的人權(quán)狀況不能令人滿意。歐盟去年10月發(fā)表的對(duì)華戰(zhàn)略中稱，中國目前的人權(quán)狀況與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)之間存在巨大鴻溝。具體來說，中國目前尚未批準(zhǔn)聯(lián)合國公民權(quán)和政治權(quán)公約、強(qiáng)迫犯人勞動(dòng)、頻繁使用死刑，以及不能保障言論、宗教和結(jié)社自由。歐盟與中國在人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話雖然取得了一些積極成果，但在一系列重要問題上仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二點(diǎn)則涉及地區(qū)安全問題，這中間最主要的就是臺(tái)灣問題。歐盟認(rèn)為中國大陸目前針對(duì)臺(tái)灣部署了大約500枚短程導(dǎo)彈。而且臺(tái)灣3月20日總統(tǒng)大選之前，北京政府雖表現(xiàn)出與以往相比明顯克制的態(tài)度，但仍然說，如果陳水扁宣布獨(dú)立，北京將不惜一切代價(jià)予以還擊。歐盟認(rèn)為這一立場(chǎng)對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成了威脅。
另外，美國的強(qiáng)硬反對(duì)態(tài)度也是歐盟必需要考慮的重要因素。自從2003年以來，美國有關(guān)人士多次在不同場(chǎng)合明確表示反對(duì)歐盟取消禁令。美國的反對(duì)態(tài)度主要基于兩點(diǎn)考慮：1，歐盟重新對(duì)華軍售將導(dǎo)致“臺(tái)灣海峽軍力失衡”，美國扶植臺(tái)灣、保持兩岸力量均衡的戰(zhàn)略將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國海軍學(xué)院余茂春教授就曾說,如果歐盟解除對(duì)華軍售禁令,將對(duì)美國產(chǎn)生極為不利的戰(zhàn)略性后果。他說：“很可能就會(huì)形成一種歐盟給中國大陸增加軍力、美國給臺(tái)灣增加軍力的局面,這樣美國就會(huì)跟歐盟站在對(duì)立面,使北大西洋公約組織內(nèi)部產(chǎn)生巨大的戰(zhàn)略分歧?！?2，歐盟的軍事科技將有助于縮小美、中之間的軍力差距，將對(duì)美國國家安全“構(gòu)成威脅”。根據(jù)美國五角大樓的戰(zhàn)略，美國應(yīng)對(duì)它的“潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”保持10年到20年的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，而歐盟解禁將可能使美國逐漸喪失這種優(yōu)勢(shì)。最后要看到的是，歐盟表決采用“全體一致”的原則，只要有一個(gè)國家反對(duì)就可以否決有關(guān)提議。尤其是在歐盟成員國已經(jīng)擴(kuò)大到25個(gè)，而新加入的東歐國家目前和美國保持了良好的關(guān)系，歐盟內(nèi)部正出現(xiàn)“老歐洲”和“新歐洲”的對(duì)抗的情況下，美國完全可以利用這一機(jī)會(huì)挾制毆盟。
研究員也注意到了歐盟理事會(huì)目前正在為“是否解除禁令”而準(zhǔn)備的評(píng)估報(bào)告，該涉及了對(duì)中國“民主”、“人權(quán)”、“臺(tái)海局勢(shì)”等重要問題的全面評(píng)估。所以，對(duì)于歐盟來說，重審禁令的意義已經(jīng)超越了問題本身，實(shí)際上是歐盟對(duì)中國近15年來“政治發(fā)展”的一次重新審視。最終是否做出解除禁令的決定對(duì)于歐盟本身來說也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。 

文/亞博聯(lián)合咨詢     北京經(jīng)濟(jì)觀察員   姚虎