取消紡織品貿(mào)易配額對于中國來說機遇和挑戰(zhàn)并存

    近日，世貿(mào)組織召開貨物貿(mào)易理事會，應(yīng)一些成員國要求，討論了2005年取消紡織品配額后這些國家紡織業(yè)面臨的調(diào)整問題。有38個成員就此議題發(fā)言，但沒有任何成員提出延長配額制度的要求。因此，商務(wù)部表示明年取消全球紡織品配額制度基本已成定局，這對于我國的紡織產(chǎn)業(yè)與世界其他國家的相關(guān)工業(yè)將產(chǎn)生什么影響？特別注意的是歐美兩個重要的貿(mào)易伙伴在這個問題上決不會做溫順的“乖孩子”……

商務(wù)部研判明年初取消全球紡織品配額制度已成定局

近一段時間，關(guān)于紡織品貿(mào)易取消配額的討論成為各國共同關(guān)系的一個重要問題。我國作為紡織品重要的生產(chǎn)和出口大國自然也不會例外。據(jù)商務(wù)部有關(guān)部門介紹，世貿(mào)組織近日召開貨物貿(mào)易理事會，應(yīng)一些成員國要求，討論了2005年取消紡織品配額后這些國家紡織業(yè)面臨的調(diào)整問題。有38個成員就此議題發(fā)言，但沒有任何成員提出延長配額制度的要求。雖然一些成員表示取消配額后其國內(nèi)紡織業(yè)將面臨困難，要求世貿(mào)組織對此進(jìn)行研究并制定工作方案，但總體來看，國際社會已經(jīng)就取消配額這個問題達(dá)成了基本的一致。這次會議的順利召開，以及美國、歐盟、加拿大和土耳其向世貿(mào)組織做出如期取消紡織品配額的通報，標(biāo)志著明年1月1日取消紡織品配額制度已不可逆轉(zhuǎn)。

歐盟討論對華普惠制意在應(yīng)對紡織品配額取消

取消配額對于我國這樣的紡織品大國來講，最直觀的意義就是可以大幅增加出口量，進(jìn)而占領(lǐng)海外紡織品市場。然而，事情有沒有那么簡單呢？筆者決不認(rèn)為這樣。各種跡象表明，競爭對手們會采取相當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施來回應(yīng)取消配額政策。歐盟最近的動作頗引人注目。
擁有3.8億人口的歐盟，是世界上最大的紡織品和服裝進(jìn)口市場，更是中國紡織品出口的主要市場之一。來自中國紡織品進(jìn)出口商會的資料顯示，中國去年對歐盟紡織品和服裝出口前100名的企業(yè)，出口金額已超過24億美元。從這些數(shù)據(jù)也可以看出，中歐兩者在彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位都是舉足輕重的。歐盟和發(fā)展中國家進(jìn)行貿(mào)易時普遍實行普惠制。歐盟普惠制的宗旨是使發(fā)展中國家從關(guān)稅減免中受益。從1971年開始實施以來，迄今已有176個國家和地區(qū)從中獲益。憑借這個特殊待遇，我國企業(yè)的產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟市場時，得到了比最惠國待遇還要低90多億美元的減稅待遇。可以說，我國進(jìn)出口企業(yè)利潤的相當(dāng)大一部分是來自于普惠制。然而，最近歐盟宣布將對這個制度進(jìn)行調(diào)整，甚至對中國取消普惠安排。就在幾天前，歐盟貿(mào)易委員會委員帕斯卡·拉米日也“放話”：鑒于中國紡織品和服裝在歐盟市場上的競爭力已經(jīng)足夠強大，歐盟將取消對中國紡織品和服裝的普惠制待遇。
　　隨著中國紡織品和服裝在歐盟的市場份額迅速擴大，繼續(xù)享受這一優(yōu)惠被歐盟視為“不公平”，因此，中國紡織品行業(yè)從普惠制“畢業(yè)”幾成定局。一位業(yè)內(nèi)人士也算了一筆賬：“現(xiàn)在，歐盟紡織品和服裝的平均關(guān)稅為9%，中國相關(guān)產(chǎn)品享受比正常關(guān)稅低20%的優(yōu)惠。這就意味著，普惠制的取消將使中國每出口100美元的紡織品，就要多付出1.8美元的關(guān)稅?！睔W盟的這個舉動，除了因為我國的國際競爭力有所加強，歐盟進(jìn)行“微調(diào)”外，最重要也最直接的原因就是應(yīng)對取消紡織品的配額制度。

美國在取消紡織品配額上不會做“乖孩子”

　　作為中國另外一個重量級貿(mào)易伙伴，美國在這個問題上表現(xiàn)得更明顯一些。美國紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)界十二日以擔(dān)心就業(yè)機會受沖擊為由，向布什政府提出對進(jìn)口中國紡織品設(shè)限的訴求。這項訴求要求美國政府在明年全球紡織品配額取消后，對來自中國的十類紡織品和服裝設(shè)限，規(guī)定每年的進(jìn)口增長率不能超過百分之七點五，涉及產(chǎn)品包括純棉和人造纖維褲子、羊毛褲子、純棉和人造纖維針織衫、純棉床單、棉紗、襯衫和內(nèi)衣等，涉及金額近二十億美元，占中國對美紡織品和服裝出口的近一成四。
　　由美國商務(wù)部、國務(wù)院、勞工部、財政部和貿(mào)易代表辦公室官員組成的紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會將對這項訴求進(jìn)行審查，并在十一月一日，即美國總統(tǒng)大選前一天，作出這項訴求是否符合技術(shù)要求的判斷。如果政府接受這項訴求，則有九十天時間作出進(jìn)一步的裁定。
　　這項訴求引起美國進(jìn)口商的不滿，他們認(rèn)為這將損害美國消費者的利益。美國紡織服裝進(jìn)口商聯(lián)合會執(zhí)行理事瓊斯指出，美國國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)界不是利用紡織品配額分階段取消的十年來提高國際競爭力，而是傾盡全力地施加最后時刻的政治壓力來尋求已經(jīng)長達(dá)四十年的保護(hù)。她說：“很明顯，中國并非美國紡織業(yè)的問題所在，問題在于美國產(chǎn)業(yè)自身?！?/P>

我國紡織工業(yè)并不象外國人想象的那樣已經(jīng)煉成了“不破金身”

雖然我國的紡織工業(yè)經(jīng)過了半個世紀(jì)的發(fā)展，并且取得了長足的進(jìn)步，但是在新科技革命條件下按高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，仍有較大差距。這種差距首先表現(xiàn)在行業(yè)整體裝備技術(shù)上的差距。中國紡織裝備機電一體化還僅僅是開始，在運行裝備中的比重還很低。其次，工藝技術(shù)科學(xué)研究開發(fā)能力薄弱，創(chuàng)新能力和設(shè)計水平急待提高。特別是在一些關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域和若干紡織前沿技術(shù)方面，缺少具有知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)。第三，信息化水平不高，快速反映能力不強。還有一個不足就是管理科學(xué)發(fā)展水平的差距。中國紡織企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)目前存在的共同的活動方式與全球化經(jīng)濟(jì)和跨國生產(chǎn)方式還有很多不適應(yīng)，顯然這是全行業(yè)生產(chǎn)力的一大損失。

我國紡織工業(yè)在未來機遇和挑戰(zhàn)并存

認(rèn)識到我們國家在紡織工業(yè)上的優(yōu)勢，同時也要看到不足，這樣才能找到前進(jìn)的方向。如果明年初世界紡織品配額政策取消順利實現(xiàn)的話，應(yīng)當(dāng)說在客觀上對于我國的紡織工業(yè)是一個難得的機遇。可以預(yù)計明年的紡織品出口份額也將有所提升。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)預(yù)計，2005年紡織品與服裝貿(mào)易全面取消配額后，2008年中國紡織品服裝出口總額估計可達(dá)1000億至1200億美元，約占全球紡織品服裝出口總額的30%左右。 從明年起，只要各主要進(jìn)口國認(rèn)真執(zhí)行紡織與成衣協(xié)定(ATC)，中國原受限類別紡織品服裝的出口額可能從2002年的78億美元增長到150億美元。到2008年，中國紡織品服裝占全球的份額將比2002年提高6至7個百分點，新增近600萬個就業(yè)機會。所以，雖然小部分企業(yè)的保護(hù)沒有了，卻給大多數(shù)企業(yè)帶來了新的機會。前途是光明的，但是我們也不能盲目樂觀，還要采取踏踏實實的措施，研究對策，才能讓這些紙面上的數(shù)字和目標(biāo)變成手里的真金白銀。
總體來看我國應(yīng)采取以下三方面措施保持自己的競爭優(yōu)勢：一是發(fā)展外向型聯(lián)合企業(yè)，提高核心競爭力。發(fā)展外向型聯(lián)合企業(yè)是配額取消后中國紡織服裝企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有實力的中國企業(yè)可以與歐盟成員國加強聯(lián)系，共同合作，通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，采用符合歐盟發(fā)展思想的措施，在消費國就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，讓“銷地”變“產(chǎn)地”。二是采取國際化經(jīng)營，規(guī)避反傾銷。反傾銷調(diào)查是歐盟、美國、日本等國家近幾年經(jīng)常采用的處理與其他國家貿(mào)易摩擦的做法。而規(guī)避反傾銷的法寶是國際化經(jīng)營，企業(yè)可根據(jù)國際上產(chǎn)品銷售的新特點去有效規(guī)避反傾銷。全球化程度越高的產(chǎn)品，越難反傾銷，因為最后產(chǎn)品的歸屬問題很難解決。三、充分了解出口目的國的特別限制措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強與其相關(guān)行業(yè)組織的溝通。相信我國企業(yè)在做好以上措施的基礎(chǔ)上一定能夠從容應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)  .
文/亞博聯(lián)合咨詢 上海經(jīng)濟(jì)觀察員   回建強