用第三只眼看待轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

繼去年12月國(guó)資委和財(cái)政部公布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》之后，在一場(chǎng)轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與流失的爭(zhēng)論聲中，近日國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中一些操作問(wèn)題作出說(shuō)明和規(guī)定。但國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)的大規(guī)模出售，是一件天大的大事，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律約束與規(guī)范嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致國(guó)資委如坐針氈……

從《辦法》到《通知》，國(guó)資委如坐針氈

繼去年12月國(guó)資委和財(cái)政部公布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》之后，在一場(chǎng)轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與流失的爭(zhēng)論聲中，9月15日國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中一些操作問(wèn)題作出說(shuō)明和規(guī)定。這份由國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局發(fā)布的《通知》，進(jìn)一步規(guī)定了轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國(guó)有股性質(zhì)變化的操作辦法。
　　其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國(guó)有股性質(zhì)變化的，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，到經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照規(guī)定，做好落實(shí)。除國(guó)家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)按規(guī)定的渠道和時(shí)間公開(kāi)披露，對(duì)于重大轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或有特殊要求的，轉(zhuǎn)讓方可以與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)委托協(xié)議另行約定公告期限，但不得少于20個(gè)工作日。轉(zhuǎn)讓公告期自報(bào)刊發(fā)布信息之日起計(jì)算。公告發(fā)布后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動(dòng)或無(wú)故取消所發(fā)布的信息。因特殊原因確需變動(dòng)或取消所發(fā)布信息的，應(yīng)當(dāng)出具批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的同意或證明文件，并由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在原信息發(fā)布渠道上進(jìn)行公告。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律約束與規(guī)范嚴(yán)重缺失

我國(guó)至今沒(méi)有任何法律來(lái)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，立法機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)表過(guò)任何聲明。目前規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的最高文件應(yīng)算國(guó)務(wù)院所屬的國(guó)資委于頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。但國(guó)資委不算立法機(jī)關(guān)；同時(shí)，根據(jù)《行政許可法》，國(guó)資委的行政管理需要有法可依，國(guó)資委可以而且應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)制定更具操作性的條例、辦法。但我國(guó)立法機(jī)關(guān)還沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模出售發(fā)布過(guò)任何法律，所以國(guó)資委的“暫行辦法”就成了“無(wú)源之水”，那么本周出臺(tái)的《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》也就是“無(wú)本之木”了。
在這么大規(guī)模的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓面前，僅有一部“暫行”辦法和“通知”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這兩個(gè)文件還顯得有些粗糙，無(wú)法就企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出嚴(yán)肅的規(guī)范。就如一些質(zhì)疑人士此前一直認(rèn)為除了改制本身存在的技術(shù)性和操作性問(wèn)題外，很多交易過(guò)程存在大量的權(quán)錢(qián)交易。不能否認(rèn)在這個(gè)過(guò)程中，確實(shí)有私人資本和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者利用這一點(diǎn)侵吞國(guó)有或者集體的財(cái)富，但依靠什么去約束？《辦法》與《通知》明顯是不夠的。
在我國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直占有主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)的大規(guī)模出售，是一件天大的大事。這樣的大事本來(lái)就需要全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)決定，由它立法來(lái)執(zhí)行。如果對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程、結(jié)果、定價(jià)等多方面不加以法律約束與規(guī)范，必然不可避免地導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際流失和國(guó)有企業(yè)改制的混亂，同時(shí)也不可避免地給社會(huì)、給國(guó)家、給企業(yè)、給員工造成極大損失。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不是根本的辦法

東北地區(qū)最大的“賣(mài)點(diǎn)”是國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，形成近一年來(lái)的“淘金熱”現(xiàn)象。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠與這些曾是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的大型國(guó)企合作，不但縮短了進(jìn)入行業(yè)市場(chǎng)的時(shí)間，獲得了國(guó)企中大批的技術(shù)和管理人才，繼承了一片成熟的、開(kāi)墾的、完善的市場(chǎng)，而且得到了合作伙伴在原有領(lǐng)域的資源和政府支持，更重要的是將自己的競(jìng)爭(zhēng)伙伴轉(zhuǎn)化為合作伙伴，突出了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓自然成為投資焦點(diǎn)。
我們認(rèn)為要搞好任何企業(yè)，依靠轉(zhuǎn)移所有權(quán)不是根本的辦法，作為所有者代表的國(guó)家要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并且按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則去辦事，尋求土地資本、貨幣資本與勞動(dòng)力資本的有效結(jié)合，國(guó)有企業(yè)比其他企業(yè)更具有資源的優(yōu)勢(shì)，而且在上述三個(gè)資本要素中至少有前兩個(gè)是絕對(duì)優(yōu)于其他企業(yè)的，搞不好在于機(jī)制問(wèn)題、體制問(wèn)題、人才建設(shè)問(wèn)題、文化問(wèn)題、官本位問(wèn)題、能力本位與知識(shí)本位缺失問(wèn)題……
如果非國(guó)有企業(yè)能夠解決這些問(wèn)題，那么擁有最豐富資源，擁有幾十年歷史興衰成敗經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)為什么不能做到呢？這是我們的最大質(zhì)疑。直到現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理制度、員工激勵(lì)、戰(zhàn)略方向沒(méi)有形成，外部的市場(chǎng)對(duì)應(yīng)、供需結(jié)合、資源調(diào)度沒(méi)有理順。我們認(rèn)為這些真正的企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓相比都顯得不是那么難以攻克，最大的難點(diǎn)應(yīng)該是如何正確、合理、科學(xué)、有效地解決確實(shí)需要解決的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，反而在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上馬上一哄而上，爭(zhēng)強(qiáng)速度，在缺乏各種法律、規(guī)章、制度的保障時(shí)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際流失和國(guó)有企業(yè)改制的混亂?？赡芷渲懈蟮脑蛟谟诙鄶?shù)企業(yè)不愿意承擔(dān)管理國(guó)有資本的受托職責(zé)了，那么國(guó)有企業(yè)與其他一切企業(yè)一樣都可以讓別人去搞，租賃也罷、出售也罷、合資也罷，當(dāng)然只要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，程序合法，價(jià)格公道，與任何人合作都無(wú)可厚非。

存量改革中出現(xiàn)的很多矛盾要區(qū)別對(duì)待

第一類別是歷史上用國(guó)家財(cái)政真金白銀投資而成，又身處國(guó)家壟斷行業(yè)，所以，財(cái)政投資和行政壟斷超額利潤(rùn)是這類公司資產(chǎn)形成的主要來(lái)源。這就是過(guò)去講“抓大放小”里的那個(gè)大，特別是超大型國(guó)家企業(yè)。這個(gè)類別的首要任務(wù)不是產(chǎn)權(quán)改革或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，而是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)行市場(chǎng)化、股份化改造，建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與管理制度，理順企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部的多種矛盾對(duì)應(yīng)關(guān)系，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
第一類別是已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，由于種種原因、現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)困難、甚至資不抵債。這類公司的改制，重點(diǎn)是了斷債務(wù)。股權(quán)處理和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是解決債務(wù)最好的途徑，需要國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部以及多家部委規(guī)范產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，保護(hù)與保障國(guó)家利益、員工利益。
第三類是在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)有企業(yè)或集體制公司，以聯(lián)想、海爾為代表。這些公司資產(chǎn)的形成，依靠創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和員工的人力資本、市場(chǎng)信用、行業(yè)政策、產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)機(jī)遇等因素。因?yàn)槭菑氖袌?chǎng)里殺出來(lái)的，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家控制著他們領(lǐng)導(dǎo)形成資產(chǎn)的公司；但在法律上，公司的資產(chǎn)還是歸抽象的國(guó)家或集體。對(duì)這類公司的改制，重點(diǎn)就是承認(rèn)企業(yè)家和工人人力資本應(yīng)該得到的合法產(chǎn)權(quán)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓解決所有者缺位的問(wèn)題，需要國(guó)資委確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)界限，防范國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓中流失。文/亞博聯(lián)合咨詢 北京經(jīng)濟(jì)觀察員   陳光遠(yuǎn)