非公經(jīng)濟發(fā)展獲“尚方寶劍”

《若干意見》是重大國策，而非權(quán)宜之計

去年實行宏觀調(diào)控，許多民營企業(yè)因此而措手不及。在這樣的背景下，同時因為非公經(jīng)濟36條的出臺時間是在本輪宏觀調(diào)控大局漸定之后，許多人認(rèn)為，即將出臺的36條是國家對民營企業(yè)的安撫，是權(quán)宜之計。與外界的誤解相左，中央政府一直致力于發(fā)展非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟，即將出臺的有關(guān)法規(guī)，絕不是安撫宏觀調(diào)控中遭受損失民營企業(yè)的權(quán)宜之舉。

　　“這是重大國策，絕對不是權(quán)宜之計?！?月18日，中國政法大學(xué)教授李曙光在北京表示。他認(rèn)為，文件是本屆政府執(zhí)政思路的具體體現(xiàn)。2004年全國“兩會”前后，決策層經(jīng)過思考，把中國未來經(jīng)濟發(fā)展突破口定格在非公經(jīng)濟?！皟蓵鄙?，“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”被寫進憲法，而修憲后，民營企業(yè)反應(yīng)熱烈，通過各種方式表達了將憲法原則細化愿望。

在李曙光看來，“文件的起草和宏觀調(diào)控本來是政府兩件平行的工作，兩者的立意并無因果關(guān)系，只是因為時間關(guān)系而發(fā)生了交叉。在一定程度上，宏觀調(diào)控的進行使政府對36條更為審慎?！蔽阌怪靡?，文件出臺是中國市場化進程中的大事件，政府的清道(清除障礙)和開閘(放開準(zhǔn)入和融資)之意，并不僅僅體現(xiàn)在這一份文件中，而是有著整體的呈現(xiàn)：《行政許可法》出臺，《關(guān)于投資體制改革的決定》頒布，新《公司法》、新《破產(chǎn)法》即將通過，《反壟斷法》、《國資法》正在擬定。這一系列已體現(xiàn)或?qū)Ⅲw現(xiàn)市場化導(dǎo)向的法律、法規(guī)與36條一起，正在整體塑造市場經(jīng)濟的制度框架。也許正是在這個意義上，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)去年12月在中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會上才有如下表述：“從目前來看，正在系統(tǒng)形成建國以來最有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和制度保障體系?！?/SPAN>

政府決策理念有重大突破，《若干意見》體現(xiàn)“不禁止則自由”

《若干意見》的出臺首先體現(xiàn)了國家在決策理念上的重大突破，從“唯成份論”向“國民主體論”的轉(zhuǎn)變。消除了對發(fā)展民營經(jīng)濟原有非常忌諱的、顧慮的擔(dān)心。把原來關(guān)系到國計民生、國家安全、國際形象的項目、領(lǐng)域完全向民間資本開放，從這些開放中可以看到政府決策理念的突破，同時反映了以胡錦濤為首的新一屆中央政府嶄新的決策、治國理念及科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙長茂評價指出，《若干意見》出臺是長期以來國家支持“非公經(jīng)濟”思路的明確化和具體化，可以看作是思路落實的一次飛躍。他說，《意見》明確提出非公資本可進入一些壟斷行業(yè)，甚至可進入金融業(yè)和國防科技工業(yè)，這在原來是沒有過的，因為原來的壟斷行業(yè)都是從一個國有公司壟斷，過渡到拆分之后，多個國有公司“兄弟”之間的內(nèi)部競爭，金融業(yè)和國防科技工業(yè)過去更是將非公資本排除在外的，這次確實向前邁進了很大的一步。“這充分體現(xiàn)了‘不禁止則自由’、‘法無禁止皆可為’的思想，極大程度的改變了過去畫線、畫圈，將非公資本排除其外的情況，更意味著公有和非公有可以平等競爭、同場競技了。”同時，這也意味著，政府在市場經(jīng)濟管理手段方面的轉(zhuǎn)變和進步，是市場管理經(jīng)驗累積到了水到渠成的時候。他說，《意見》中還提到對非公有制企業(yè)的貸款比重等，也實現(xiàn)了非公資本可進入金融業(yè)，金融業(yè)又可重點扶持非公企業(yè)的良性互動。這次在《意見》中明確提出設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，這在西方國家是有的，但在國內(nèi)要真正設(shè)立這項基金，無疑是具有開拓性意義的。

壟斷行業(yè)樊籬撤去，一場新的社會博弈即將展開

《若干意見》明確提出，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域；允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入。至此，壟斷行業(yè)的大門已向民營資本敞開。實際上，這些行業(yè)無論是公有改為民營，還是公有、民營共存，行業(yè)的壟斷性質(zhì)是無法改變的。有壟斷就有壟斷利潤，隨著壟斷行業(yè)樊籬的撤去，面對巨額利潤，非公有資本必定蠢蠢欲動，乃至一試身手。我們希望看到的未來圖景是：由于投資增長的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴大刺激國家經(jīng)濟的進一步繁榮，而緣于競爭因素的產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量提高與價格降低又將令國人的生活質(zhì)量由此躍上一個新的臺階；而不希望看到非公有資本在進入這些行業(yè)后，反而借助行業(yè)的壟斷性只顧賺取超額利潤，而去損害國家及普通老百姓的利益。

不過，當(dāng)樊籬撤去后，非公有資本是否真能不被歧視，獲得國民待遇；或者并不會因為起跑太晚而趕不上已跑了一程的各位競爭對手，從而不能在其中占據(jù)位置，還有待時間的檢驗。值得關(guān)注的是，盡管有許多令人欣喜的政策出臺，民營經(jīng)濟的未來發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。有學(xué)者直言，如果政府仍習(xí)慣于對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，如果到任何一個地方政府都要給出一個行業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，都要給企業(yè)家定政策，那么經(jīng)濟就很難發(fā)展好。因為這樣做的基本假定是政府比企業(yè)家更懂市場。此外，在一些壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入方面，可以預(yù)料既有壟斷企業(yè)對既得利益必然存在維護。綜上所述，《若干意見》的出臺，將意味著在市場經(jīng)濟秩序下，一場新的社會博弈即將展開。

真正提高民營經(jīng)濟地位還需多方共同努力

《若干意見》的出臺反映了民營企業(yè)的政治、經(jīng)濟、社會地位，尤其是在政府層面上對民營企業(yè)的認(rèn)識有了巨大的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了在發(fā)展經(jīng)濟起點的基礎(chǔ)上，民資、國資、外資三種資本的公平性和統(tǒng)一性。該意見的出臺還表現(xiàn)了國家資源已立體式的全方位的向民企開放，在真正意義上平等的享受國家在經(jīng)濟資源、政策資源、社會資源。民營企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實力與能力去充分利用這些資源為增加國家的財富努力。當(dāng)然，國家已下大決心讓民營企業(yè)享有外資同等的條件，但地方政府在執(zhí)行的過程中，首先必須對中央政策進行學(xué)習(xí)、消化和吸收，把政策落到實處，不要只是停留在口頭上，要作好宣傳和引導(dǎo)工作。而民營企業(yè)則應(yīng)珍惜這樣的機會，樹立企業(yè)良好的形象，遵紀(jì)守法，在關(guān)心自身企業(yè)發(fā)展的同時，還要關(guān)心員工、區(qū)域和社會的整體利益。