“集權(quán)式”城市發(fā)展帶來(lái)諸多弊端

何為“集權(quán)式”城市發(fā)展概念？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，整個(gè)城市發(fā)展沿著某個(gè)中心，所有功能也是以某個(gè)中心為基點(diǎn)建設(shè)，造成整個(gè)城市資源乃至人們生活狀態(tài)的集中化或者向心化，這樣發(fā)展形成的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一系列的城市問(wèn)題，如交通、環(huán)保、治安等等。

其實(shí)，“集權(quán)式”城市發(fā)展概念來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)的中央集權(quán)的影響。中國(guó)的城市建設(shè)，尤其是首都的建設(shè)可以講是世界上的一個(gè)典范，不論長(zhǎng)安（現(xiàn)西安）還是北平（今北京）都是非常有代表性的，皇宮是整個(gè)城市的中心，所有的街道、居民區(qū)的建設(shè)及以后的擴(kuò)建都必須保證這個(gè)中心。這種城市建設(shè)的觀(guān)念一直被保留到了新中國(guó)成立后的北京市的建設(shè)，至今北京城市發(fā)展建設(shè)仍然部分遵循著這樣的發(fā)展理念，這一點(diǎn)我們從即將建成的2008年奧運(yùn)會(huì)的一些主要建筑群就可以看出來(lái)。有了這樣的基礎(chǔ)，我們就不難理解為什么北京的城市建設(shè)會(huì)被比喻成“攤大餅”，從二環(huán)到三環(huán)，再?gòu)娜h(huán)到四環(huán)甚至五環(huán)……

北京的城市建設(shè)可以說(shuō)是明顯的單中心發(fā)展的結(jié)果，所有的功能，從政治的到經(jīng)濟(jì)的再到文化的都是以傳統(tǒng)的四城區(qū)加上石景山區(qū)來(lái)完成的。這樣造成北京的交通問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題和治安問(wèn)題等矛盾都非常突出，城市管理者感覺(jué)到越來(lái)越累，而市民則覺(jué)得生活的越來(lái)越不舒服。

新的四大發(fā)展目標(biāo)將會(huì)是好的開(kāi)始

2005年1月27日，北京市十二屆人大三次會(huì)議結(jié)束。這次會(huì)議上，北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)的部分內(nèi)容被披露，規(guī)劃提出，北京的發(fā)展目標(biāo)是“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”。此次的四大發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中一個(gè)非常引人注目的就是提出了“宜居城市”的發(fā)展方向，而并沒(méi)有突出的提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心或者是金融中心的概念，算是一個(gè)進(jìn)步。有學(xué)者指出，此次變化關(guān)鍵是一種理念的變化。過(guò)去我們總是將城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)，而輕視城市是城市居民生活的重要載體，城市應(yīng)該是一個(gè)生活的城市，是城市居民自己的城市。
    在上述的四大目標(biāo)之下，北京市18區(qū)縣劃分成了四大功能區(qū)，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。北京市發(fā)改委宣布，今年北京市還將制定新城和中心城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確18區(qū)縣各自的功能定位。這次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了“功能”的概念，按功能來(lái)劃分區(qū)域，是一個(gè)明顯的進(jìn)步。近20年來(lái)，在我們的城市建設(shè)規(guī)劃中，一直缺乏“生態(tài)”的概念。即使有些應(yīng)是生態(tài)保護(hù)區(qū)的地方，也承擔(dān)著以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主的功能?，F(xiàn)在的劃分一方面是對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀的追認(rèn)，另一方面是對(duì)于發(fā)展方向的規(guī)定。

其實(shí)，仔細(xì)解讀北京的城市規(guī)劃可以看出，北京的城市定位和城市內(nèi)發(fā)展其實(shí)都在走向回歸，向首都回歸。尤其重要的是，北京作為中國(guó)的首都，將舉辦2008年的夏季奧運(yùn)會(huì)，承辦奧運(yùn)會(huì)考驗(yàn)北京的不僅是目前熱點(diǎn)的反恐等功能，而是作為一個(gè)職能分明的首都和地區(qū)中心城市所具有的整體應(yīng)對(duì)能力。2008年奧運(yùn)會(huì)辦的讓外國(guó)人舒心并不難，這從我們具有的整體動(dòng)員能力可以看得出?？墒侨绻k的讓北京和屆時(shí)到北京旅游的游客舒心和滿(mǎn)意確實(shí)需要花費(fèi)大力氣。

北京的轉(zhuǎn)變是城市發(fā)展思路轉(zhuǎn)變的信號(hào)

最近國(guó)內(nèi)討論的一個(gè)比較熱的就是北京、上海、香港/深圳在爭(zhēng)奪全國(guó)金融中心的激烈競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)說(shuō)這些城市為了獲得金融中心的地位相繼出臺(tái)了一些對(duì)金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。而我們知道的是，這些城市間競(jìng)爭(zhēng)的還不止是一個(gè)金融中心，還包括產(chǎn)業(yè)中心、高科技中心、汽車(chē)中心……

有學(xué)者指出，北京此次雖然沒(méi)有明確提出經(jīng)濟(jì)中心或者金融中心的發(fā)展目標(biāo)，但是并不意味著北京已經(jīng)放棄了在這些方面的訴求，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)是每一個(gè)城市的基礎(chǔ)責(zé)任之一，否則就沒(méi)有辦法支撐整個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)。而發(fā)展金融中心，對(duì)于北京來(lái)講具有極大的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗械慕鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)和四大國(guó)有銀行的總部都設(shè)在北京，再加上其它金融方面的優(yōu)勢(shì)，如即將頒布的吸引和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在北京發(fā)展的16條政策，相信北京在這些方面的發(fā)展也不會(huì)落后。不過(guò)分析員認(rèn)為，擺在北京市政府官員面前最大的問(wèn)題不是去爭(zhēng)奪什么中心，而是守住根本??北京作為中國(guó)的首都城市。如果北京不是新中國(guó)的首都，而是一個(gè)普通的中心城市，那么北京現(xiàn)在是一個(gè)什么樣的發(fā)展水平？這樣的假設(shè)不用去求證，南京（前國(guó)民政府首都）和重慶（日本侵華時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)陪都）就是最好的例子。在和平年代，能夠讓政府選擇遷都的理由就這么幾個(gè)：發(fā)展瓶頸、嚴(yán)重的大城市病……這些病說(shuō)白了就是首都發(fā)展其它功能太快，而已經(jīng)在逐步喪失作為首都這一基本功能。所以說(shuō)，北京目前提出的四個(gè)功能可以說(shuō)是逼不得已而為之。打個(gè)比方，全國(guó)有100個(gè)“中心”頭銜，以北京的特殊地位和中國(guó)的政治體制，北京贏得超過(guò)50個(gè)絕對(duì)不成問(wèn)題，這些還不是虛的名頭，而是有真貨的東西。而如果北京贏得了這50個(gè)“中心”，那么北京肯定要丟掉那個(gè)最讓北京人民自豪和全國(guó)人民羨慕的頭銜??中華人民共和國(guó)首都。

所以說(shuō)，北京雖然是特例（因?yàn)樗鼡碛惺锥嫉牡匚唬┑遣⒉皇俏┮坏睦?。目前?guó)內(nèi)許多中心城市在定位城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)都想包括許多內(nèi)容，而且重要的是這些內(nèi)容與附近的中心城市又有相當(dāng)多的內(nèi)容重合。這樣不但造成了城市間的無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，更讓每一個(gè)城市附帶過(guò)多的功能發(fā)展，到頭來(lái)造成了許多時(shí)間和物質(zhì)方面的浪費(fèi)。這既是考驗(yàn)城市發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家的課題，更是擔(dān)在城市官員肩上的重?fù)?dān)。