關(guān)注投資體制改革：“不再審批”意味什么？

   
投資體制改革，牽一發(fā)動全身。昨天，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》經(jīng)媒體披露后，立刻成為上海經(jīng)濟(jì)界的焦點(diǎn)，民間資本、銀行、政府乃至資本市場，都或多或少地卷入到這場體制改革中。如何看待這一變革，如何適應(yīng)這一變革，勢必引發(fā)各方深思。

政府新思路

“這一政策推出的時機(jī)很耐人尋味?！睖弦晃粚＜以诮邮苡浾卟稍L時如此表示。目前，宏觀調(diào)控已成為整個中國經(jīng)濟(jì)的主旋律，對項(xiàng)目的審批，正是政府控制投資過熱的重要手段。那么在宏觀調(diào)控初顯成效的時候，政府“不再審批”意味著什么？

上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊建文表示，這是因?yàn)檫@一次宏觀調(diào)控，并不是簡單地等同于緊縮，而是注重結(jié)構(gòu)、總量與制度的調(diào)整優(yōu)化并重，其目的是為了發(fā)展，為了更好、更規(guī)范地發(fā)展。而投資體制改革，正是今年體制改革的重頭戲。因此，投資體制改革，并不意味著放任自流，而是預(yù)示著政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時，將采用更為市場化的手段，比如產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、對土地利用的控制等等。其實(shí)以往重大項(xiàng)目審批制，看似管得緊，還是有“空子”可鉆。用市場化手段進(jìn)行調(diào)控，效果可能更好。楊建文同時指出，這一改革，對于其他配套制度的建設(shè)提出了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向乃至資本市場規(guī)范運(yùn)作等一系列相關(guān)制度和市場化手段能否迅速跟上，填補(bǔ)投資體制改革留下的“真空”，將直接關(guān)系到這一改革的效果。

企業(yè)新機(jī)會

對于企業(yè)來說，這顯然是個難得的機(jī)會。長期以來，“跑項(xiàng)目”已經(jīng)成為不少企業(yè)的重要任務(wù)，不僅耽擱了從投資決策到開工的時間，而且還耗費(fèi)了大量的人力、物力?！捌髽I(yè)的自主權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，而投資自主權(quán)更是其中的核心環(huán)節(jié)?！辉賹徟馕吨髽I(yè)真正擁有了這一基本權(quán)利，真正成為市場的主體。”申城一家民營企業(yè)在接受采訪時如此表示。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于這一政策剛剛公布，不少民營企業(yè)對其中的細(xì)節(jié)還不甚了解。以后投資項(xiàng)目，將由審批制改為核準(zhǔn)制和登記制，而究竟哪些產(chǎn)業(yè)被列入核準(zhǔn)名錄，目前誰也不清楚。不過，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，申城企業(yè)其實(shí)早已享受到了這次投資體制改革的部分便利。比如，投資體制改革的重要一條：放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。其實(shí)，早在去年，上海工商部門已經(jīng)宣布，允許社會資本進(jìn)入任何法律未禁止的行業(yè)。

銀行新風(fēng)險

投資體制改革，對企業(yè)是好事，但對于商業(yè)銀行來說，卻可能意味著更多的風(fēng)險。在不久前國務(wù)院的一次會議上，銀監(jiān)會副主席唐雙寧就指出，深化投資體制改革，必將對商業(yè)銀行經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。這是因?yàn)?，如果政府部門不再審核項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性時，銀行就必須自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險，這勢必對商業(yè)銀行的決策與風(fēng)險控制提出更高的要求。

由于《決定》剛剛頒布，申城銀行界尚未聞風(fēng)而動，各上海分行還在等待總行的行動。不過經(jīng)過前一段時間宏觀調(diào)控，各銀行都不同程度地加強(qiáng)了對信貸的控制。據(jù)悉，中國銀行已經(jīng)推出了七項(xiàng)措施，提高風(fēng)險管理水平，其中包括建立客戶準(zhǔn)入審核機(jī)制、適當(dāng)上收授信審批權(quán)、對于警示性行業(yè)從嚴(yán)控制等等。而民生銀行則設(shè)立了首席稽核檢查官。

同樣承擔(dān)風(fēng)險的還有資本市場，由于目前不少社會資本都是直接從資本市場融資，投資失敗的風(fēng)險也將由資本市場消化。專家認(rèn)為，這將考驗(yàn)資本市場的承受能力，也要求資本市場加速規(guī)范運(yùn)作。 （記者 陳春艷）

解放日報２００４年７月２７日