國務院改革投資體制 社會資本“非禁地即可進”

    備受社會矚目的《國務院關于投資體制改革的決定》昨天由新華社發(fā)布。推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，這對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義，實行這項改革將會對調整結構、深化改革、轉變經(jīng)濟增長方式發(fā)揮積極作用。

通讀全文，這次投資體制改革中的六項內(nèi)容尤其令人關注。

關注點之一

非政府投資項目不用審批

【原文】“對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。”

【解讀】企業(yè)不使用政府投資建設的項目一律不再實行審批，這是我國投資體制改革的一個重大突破，極大拓寬了企業(yè)自主投資“施展拳腳”的空間。

改革開放20多年來，我國投資領域打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的模式，但確實也還存在著一些企業(yè)投資決策權不落實等問題。《決定》中明確指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

-關注點之二

投資項目目錄頒布

【原文】“《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！?

【解讀】《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》作為《決定》的附件，此次一并發(fā)布，這備令社會各界，尤其是企業(yè)界人士所關注。

《決定》明確指出，要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并適時調整?！赌夸洝分兴许椖?，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

值得注意的是，這一目錄所列項目是具有動態(tài)性的，將根據(jù)情況變化適時調整。有專家指出，這一目錄將根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況，適時動態(tài)調整，有利于強化和完善投資宏觀調控手段。

-關注點之三

社會資本投資領域放寬

【原文】“放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域?！?

【解讀】“非禁地，即可進”，《決定》允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，這將極大調動社會資本進行投資的積極性。

《決定》明確提出，能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設?！稕Q定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

-關注點之四

加快推行“代建制”

【原文】“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’?！?

【解讀】所謂“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

“代建制”突破了政府工程舊有方式，投資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預防部分政府投資項目中的不廉政和腐敗行為。

目前，北京市、山東省、云南省等不少地方都在推行或開展“代建制”的試點工程。從反饋情況看，各地對“代建制”大多持積極樂觀態(tài)度。

-關注點之五

改進投資宏觀調控方式

【原文】“改進投資宏觀調控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控?！?

【解讀】《決定》直接對政府投資行為，進行了大刀闊斧的改革，改革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去對投資項目的層層審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調控，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。

要達到這一目的，就需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，來引導社會投資、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構。

-關注點之六

建立政府投資責任追究制

【原文】“建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任?！?

【解讀】近幾年，不少地方領導推崇的“政績工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無效益”的工程，勞民傷財。隨著投資體制改革的推進和相關責任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資、亂花錢的行為。

新聞分析

投資體制改革起航

在新的形勢下，深化投資體制改革具有重要的現(xiàn)實意義。

深化投資體制改革，是全面建設小康社會的重大舉措。投資體制改革，將確定企業(yè)投資的主體地位，拓寬投資項目的融資渠道，充分調動各類投資者的積極性，促進投資總量合理增長，投資結構不斷優(yōu)化，投資效率持續(xù)提高，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康的發(fā)展。

深化投資體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。投資體制改革，將真正實行企業(yè)自主投資，自負盈虧；實行銀行自主審貸，自擔風險；這有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

深化投資體制改革，是進一步擴大對外開放的客觀需要。投資體制改革，將不斷改善國內(nèi)的投資環(huán)境，又能為企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好的條件，為我國經(jīng)濟發(fā)展開拓更加廣闊的空間。

深化投資體制改革，是加快轉變政府職能的有效途徑。投資體制改革，將進一步減少和規(guī)范行政審批，落實企業(yè)的投資自主權，有利于各級政府真正把工作重心轉到加強經(jīng)濟調控，改善發(fā)展環(huán)境，維護公共利益，行使公共管理的職能上來。

深化投資體制改革，是加強和改善宏觀調控的重要措施。加強和改善宏觀調控，對深化經(jīng)濟體制改革，特別是進一步改革投資體制，建立健全投資的自我約束機制，這能在很大程度上減少政府干預，消除盲目擴張投資的沖動，才能從根本上解決經(jīng)濟中的深層次矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

京華時報２００４年７月２６日