中國在紡織品后配額時代可能面臨更多貿易磨擦
2004-07-21 10:34:13
日前，中國商務部有關負責人向企業(yè)界正式宣布，全球紡織品配額將于2005年1月1日按照既定時間表取消，在紡織品服裝貿易配額下長期受壓的中國紡織品服裝行業(yè)正摩拳擦掌，準備大干一場，特別是依據新《外貿法》新獲得外貿經營權的企業(yè)，更是對海外市場虎視眈眈。但貿易保護主義不會容忍“后配額時代”的中國紡織企業(yè)在全世界市場上攻城掠地。
種種跡象表明，反傾銷、紡織品特別保障措施、技術標準和社會條款將可能成為歐、美等發(fā)達國家（地區(qū)）在紡織品服裝配額取消后努力設置的新的貿易壁壘。
一是反傾銷措施。根據WTO統(tǒng)計，從1995年至2003年底，成員方對紡織品發(fā)起反傾銷調查共159起，其中針對中國產品的共17起，占成員方案件總數的11%。因此人們普遍擔憂進口設限國今后會更多地使用反傾銷措施來限制已一體化的產品；而且紡織品貿易逐步自由化，特別是2004年底所有配額將取消，這極有可能導致國際紡織品服裝價格的下降，進口設限國對我國紡織品服裝出口采取反傾銷措施的可能性會更大。
以美國市場為例，現(xiàn)在世界上有100多個國家向美國市場出口紡織品，這些國家現(xiàn)在擁有美國市場的份額是由它的配額決定的，在配額取消之后，市場份額則會完全由各自產品在自由市場中的競爭力決定。很明顯，現(xiàn)在中國的紡織品，其生產能力、產品質量在美國市場是非常有競爭力的，而且在未來還會不斷上升。
美國國際貿易委員會預測，未來中國紡織品在美國市場的份額將會增加到30%以上。而根據韓國服裝協(xié)會預測，在2010年，美國紡織品服裝的進口總額將達到750億美元，而其中將有超過150億美元的產品來自中國。因此，中國以其傳統(tǒng)在美國紡織品市場上具有無法取代的整體優(yōu)勢，這實際上也為美國對華紡織品服裝提起反傾銷準備了溫床。此外，“市場經濟地位”問題也將制約我國企業(yè)有效應訴國外反傾銷調查。
二是紡織品特別保障措施。紡織品特別保障措施是指根據中國加入世界貿易組織議定書242段，所有世貿組織成員在2008年12月31日以前，如認為自中國進口的紡織品激增對其國（地區(qū)）內產業(yè)造成影響，可對中國實施為期1年的配額限制。2003年底，美國針對原產于中國的針織布、袍服及胸衣等3種產品提出特別保障措施申請。對美國業(yè)者而言，提出申請本項措施的“門檻”很低，程序簡單，也不須付出很大成本。
此外，根據美國紡織業(yè)界預計，2005年配額取消后，中國在美國的市場占有率為65%-75%，美國企業(yè)極有可能持續(xù)提出實施紡織品特別保障措施的申請，限制中國紡織品進口。預計2005年配額取消后的3-6個月將會有許多申請案提出。此外，歐盟紡織業(yè)界也擬申請對中國長纖布實施特別保障措施。
三是技術標準。我國加入WTO后，紡織品服裝主要出口障礙將是綠色環(huán)保等技術壁壘。發(fā)達國家依仗其較高的科學技術和先進的生產檢測設備，以所謂保護環(huán)境和保障人身安全為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術標準，限制發(fā)展中國家的紡織品服裝出口。企業(yè)為符合環(huán)保標準等技術性貿易要求，將增加額外的成本支出；如不符合規(guī)定，則無法爭取到訂單。因此，我國企業(yè)應妥善應對上述技術性貿易壁壘，將其轉為競爭“利器”。
四是社會標準。正在和將要使用的“社會條款”（如勞工標準、人權保障等）是歐、美等發(fā)達國家繼生態(tài)環(huán)境標準之后又一對發(fā)展中國家實施貿易壁壘新舉措。目前發(fā)達國家，特別是歐盟等國家內的部分政治家、有關媒體、社會組織不斷向政府施加壓力，向社會公眾灌輸社會意識，要求對紡織品服裝出口商在生產過程中的諸如：不得非法雇傭童工、對工人的勞動條件和勞動福利進行明確規(guī)定等社會行為進行檢驗。
一些進口商，特別是名牌服裝進口商和知名零售企業(yè)，出于對上述政治壓力和維護本企業(yè)社會公眾形象的考慮，已紛紛在本公司內建立起了針對供應商的社會行為準則以及相應的檢驗體系。
除以上四種主要貿易保護措施外，主要紡織品服裝進口國還紛紛利用簽署貿易優(yōu)惠協(xié)議，以此來間接影響自由貿易目標的實現(xiàn)，這對我國紡織品服裝貿易環(huán)境的影響也不容小覷。
目前，因世貿組織成員眾多，各項議題意見整合不易，部分追求政治安定及經濟發(fā)展的主要成員，轉而與其他成員締結多邊或雙邊貿易協(xié)議，以彌補世貿組織難以達成共識的缺憾。
目前，影響紡織品貿易的主要貿易協(xié)議或貿易優(yōu)惠法案如下：(1)美國：北美自由貿易協(xié)定(NAFTA)、美國與加勒比海地區(qū)國家貿易優(yōu)惠法案(CBTPA)，以及非洲成長機會法案(AGOA)。(2)歐盟：欠發(fā)達成員武器以外產品貿易優(yōu)惠(EBA)，以及發(fā)展中成員產品普惠制(GSP)。(3)加拿大：欠發(fā)達成員及發(fā)展中成員產品關稅優(yōu)惠(GPT)。
紡織品服裝配額的全部取消符合貿易自由化與便利化的發(fā)展趨勢，只要合作多于對抗，“后配額時代”必將是各WTO成員共贏的時代。誠如前中國“入世”首席談判代表龍永圖先生此前指出的：“紡織品貿易自由化是多邊貿易體制發(fā)展的方向，取消配額制度對世界都有利，不僅是中國受益，其他國家也同樣會得到好處，搞中國威脅論不符合世貿組織鼓勵自由競爭的原則。我們要多站在發(fā)展中國家立場上談問題，盡量避免與發(fā)展中國家在紡織領域的矛盾，不要過度在乎發(fā)達國家。當然，我們自己也要做出自律、有序發(fā)展的姿態(tài)?！?中國經濟時報7月20日報道)
種種跡象表明，反傾銷、紡織品特別保障措施、技術標準和社會條款將可能成為歐、美等發(fā)達國家（地區(qū)）在紡織品服裝配額取消后努力設置的新的貿易壁壘。
一是反傾銷措施。根據WTO統(tǒng)計，從1995年至2003年底，成員方對紡織品發(fā)起反傾銷調查共159起，其中針對中國產品的共17起，占成員方案件總數的11%。因此人們普遍擔憂進口設限國今后會更多地使用反傾銷措施來限制已一體化的產品；而且紡織品貿易逐步自由化，特別是2004年底所有配額將取消，這極有可能導致國際紡織品服裝價格的下降，進口設限國對我國紡織品服裝出口采取反傾銷措施的可能性會更大。
以美國市場為例，現(xiàn)在世界上有100多個國家向美國市場出口紡織品，這些國家現(xiàn)在擁有美國市場的份額是由它的配額決定的，在配額取消之后，市場份額則會完全由各自產品在自由市場中的競爭力決定。很明顯，現(xiàn)在中國的紡織品，其生產能力、產品質量在美國市場是非常有競爭力的，而且在未來還會不斷上升。
美國國際貿易委員會預測，未來中國紡織品在美國市場的份額將會增加到30%以上。而根據韓國服裝協(xié)會預測，在2010年，美國紡織品服裝的進口總額將達到750億美元，而其中將有超過150億美元的產品來自中國。因此，中國以其傳統(tǒng)在美國紡織品市場上具有無法取代的整體優(yōu)勢，這實際上也為美國對華紡織品服裝提起反傾銷準備了溫床。此外，“市場經濟地位”問題也將制約我國企業(yè)有效應訴國外反傾銷調查。
二是紡織品特別保障措施。紡織品特別保障措施是指根據中國加入世界貿易組織議定書242段，所有世貿組織成員在2008年12月31日以前，如認為自中國進口的紡織品激增對其國（地區(qū)）內產業(yè)造成影響，可對中國實施為期1年的配額限制。2003年底，美國針對原產于中國的針織布、袍服及胸衣等3種產品提出特別保障措施申請。對美國業(yè)者而言，提出申請本項措施的“門檻”很低，程序簡單，也不須付出很大成本。
此外，根據美國紡織業(yè)界預計，2005年配額取消后，中國在美國的市場占有率為65%-75%，美國企業(yè)極有可能持續(xù)提出實施紡織品特別保障措施的申請，限制中國紡織品進口。預計2005年配額取消后的3-6個月將會有許多申請案提出。此外，歐盟紡織業(yè)界也擬申請對中國長纖布實施特別保障措施。
三是技術標準。我國加入WTO后，紡織品服裝主要出口障礙將是綠色環(huán)保等技術壁壘。發(fā)達國家依仗其較高的科學技術和先進的生產檢測設備，以所謂保護環(huán)境和保障人身安全為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術標準，限制發(fā)展中國家的紡織品服裝出口。企業(yè)為符合環(huán)保標準等技術性貿易要求，將增加額外的成本支出；如不符合規(guī)定，則無法爭取到訂單。因此，我國企業(yè)應妥善應對上述技術性貿易壁壘，將其轉為競爭“利器”。
四是社會標準。正在和將要使用的“社會條款”（如勞工標準、人權保障等）是歐、美等發(fā)達國家繼生態(tài)環(huán)境標準之后又一對發(fā)展中國家實施貿易壁壘新舉措。目前發(fā)達國家，特別是歐盟等國家內的部分政治家、有關媒體、社會組織不斷向政府施加壓力，向社會公眾灌輸社會意識，要求對紡織品服裝出口商在生產過程中的諸如：不得非法雇傭童工、對工人的勞動條件和勞動福利進行明確規(guī)定等社會行為進行檢驗。
一些進口商，特別是名牌服裝進口商和知名零售企業(yè)，出于對上述政治壓力和維護本企業(yè)社會公眾形象的考慮，已紛紛在本公司內建立起了針對供應商的社會行為準則以及相應的檢驗體系。
除以上四種主要貿易保護措施外，主要紡織品服裝進口國還紛紛利用簽署貿易優(yōu)惠協(xié)議，以此來間接影響自由貿易目標的實現(xiàn)，這對我國紡織品服裝貿易環(huán)境的影響也不容小覷。
目前，因世貿組織成員眾多，各項議題意見整合不易，部分追求政治安定及經濟發(fā)展的主要成員，轉而與其他成員締結多邊或雙邊貿易協(xié)議，以彌補世貿組織難以達成共識的缺憾。
目前，影響紡織品貿易的主要貿易協(xié)議或貿易優(yōu)惠法案如下：(1)美國：北美自由貿易協(xié)定(NAFTA)、美國與加勒比海地區(qū)國家貿易優(yōu)惠法案(CBTPA)，以及非洲成長機會法案(AGOA)。(2)歐盟：欠發(fā)達成員武器以外產品貿易優(yōu)惠(EBA)，以及發(fā)展中成員產品普惠制(GSP)。(3)加拿大：欠發(fā)達成員及發(fā)展中成員產品關稅優(yōu)惠(GPT)。
紡織品服裝配額的全部取消符合貿易自由化與便利化的發(fā)展趨勢，只要合作多于對抗，“后配額時代”必將是各WTO成員共贏的時代。誠如前中國“入世”首席談判代表龍永圖先生此前指出的：“紡織品貿易自由化是多邊貿易體制發(fā)展的方向，取消配額制度對世界都有利，不僅是中國受益，其他國家也同樣會得到好處，搞中國威脅論不符合世貿組織鼓勵自由競爭的原則。我們要多站在發(fā)展中國家立場上談問題，盡量避免與發(fā)展中國家在紡織領域的矛盾，不要過度在乎發(fā)達國家。當然，我們自己也要做出自律、有序發(fā)展的姿態(tài)?！?中國經濟時報7月20日報道)
