打造中國“第四極” 專家建言振興東北老工業(yè)基地
2010-08-26 21:29:00 來源：半月談
(來源：半月談)
編者按：東北，為共和國工業(yè)的誕生和發(fā)展曾做出過巨大的貢獻，創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績。新中國第一爐鋼水、第一輛汽車、第一艘萬噸輪、第一架飛機、第一臺萬噸水壓機等數不清的第一，都誕生在東北。這無數個“第一”讓東北人為之自豪，東北也因此被譽為“共和國的長子”。然而，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，東北這個老工業(yè)基地逐漸落后了，一種前所未有的痛苦和失落籠罩在東北人的心頭。
今年，黨中央、國務院提出了“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略方針，并將其納入了工作日程。強勁的春風吹來，在改革道路上艱難跋涉的東北人民看到了更多的希望。如何把握住這一機遇，迎接東北發(fā)展的“第二個春天”？前不久，本刊在黑龍江省哈爾濱市舉辦了“振興東北老工業(yè)基地記者論壇”。論壇邀請了新華社黑、吉、遼三個分社的社長、資深記者及有關專家學者，就如何“振興東北老工業(yè)基地”建言獻策，發(fā)表自己的真知灼見。
希望在前
體制改革的最后決戰(zhàn)
高欣（新華社黑龍江分社社長、高級記者）：要從國企改革的最后決戰(zhàn)和中國總體改革攻堅的角度，來認識東北此次的調整和改造。這是國家在改革開放20多年后，繼續(xù)深化體制改革的一個重大戰(zhàn)略步驟。改革決戰(zhàn)出現在東北，絕非偶然。因為計劃經濟的最后堡壘就在以東北老工業(yè)基地為主的這些地區(qū)，最多的困難和包袱也在這里。近年來東北的改革努力并沒有停息，中央也出臺了一些扶持政策，但由于很多問題并非東北自身所能解決，也并非一兩個政策所能奏效，因此，都沒有從根本上扭轉東北的困境。如今，國家把振興東北老工業(yè)基地放到了國策的地位，對集中、徹底地解決東北面臨的一系列深層次問題，必將起到極大的推動作用。
劉欣欣 （新華社遼寧分社社長、高級記者）：東北的改造是中國體制改革的戰(zhàn)略性決戰(zhàn)。因為國有經濟的最大存量在這里，計劃經濟的最后堡壘也在這里。如果說中國的改革是沿著一條由體制外向體制內推進的道路在前進，那么，東北的改造意味著我們要真正對體制內核進行改革攻堅了。20年前，我們推動沿海地區(qū)改革開放先行一步，是考慮到東北等老工業(yè)區(qū)“船大調頭難”，如今，在體制外圍的堅冰已經掃除、改革環(huán)境日趨寬松的情況下，該是老工業(yè)區(qū)“調頭”的時候了。當前，我國經濟處于新一輪經濟增長周期的上升階段，正是加快改革的大好時機。
經濟發(fā)展的大勢所趨
張正憲 （半月談雜志社副總編輯、高級編輯）：從經濟發(fā)展的全局來講，振興東北具有三大標志性意義：一是從體制改革來看，從增量到存量的決戰(zhàn)已經到來。改革開放20多年來，中小國企的改革取得了重大進展，但是大型國企的體制未受到根本觸動。有理由相信，東北將成為改革決戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。二是從工業(yè)化進程來看，從以輕工業(yè)為主向以重化工為主的轉折已經到來。經過這些年的發(fā)展，中國經濟要跨上一個新的臺階，必須在重工業(yè)裝備領域有質的提高，才能為經濟的持續(xù)發(fā)展提供支撐。三是從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的跨越已經來臨。我們過去采取的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提倡讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來，最早是沿海開放，后來是西部大開發(fā)，如今又提出振興東北老工業(yè)基地，均衡考慮區(qū)域經濟發(fā)展的取向日益明顯。
王星琪 （遼寧省政府發(fā)展研究中心副秘書長）：東北老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，是加快推進全面建設小康社會和現代化建設的“東西互動的兩個輪子”。但是，也需要指出，兩者的內涵和定位并不相同。西部大開發(fā)主要是改善環(huán)境、功能，是打發(fā)展的基礎，還歷史的舊賬，特別是還環(huán)境的舊賬，為國家的可持續(xù)發(fā)展提供支持。而東北老工業(yè)基地改造的目的在于，為全國的現代化建設提供不能或缺的資源和裝備支撐。這并不是說，中西部地區(qū)不能提供這些支撐，而是說，在這方面東北具有獨一無二的優(yōu)勢。
社會穩(wěn)定的必然需要
胡祥鼎 （黑龍江省省長助理）：要從政治高度上把握東北老工業(yè)基地的振興問題。作為新中國“工業(yè)的搖籃”、全國商品糧基地和資源大省，東北曾為國家做出巨大貢獻，但也積累了不少問題。以黑龍江為例，國企下崗職工有878萬人，列全國第一；城鎮(zhèn)享受最低保障人數146萬人，列全國第一；而城鎮(zhèn)居民人均消費支出僅為4462元，列全國倒數第一。工業(yè)基地的老化、糧食價格的下跌和可采資源的逐漸枯竭，使得東北的就業(yè)問題相當突出。目前，黑龍江省有將近一半國有大中型企業(yè)生產經營難以為繼，涉及職工65萬人，這些企業(yè)普遍存在拖欠職工工資和養(yǎng)老保險基金等問題。因此，東北的振興和發(fā)展問題不僅具有經濟意義，同時也具有重大的政治意義。
宋冬林 （吉林大學經濟學院副院長、博導）：一個國家的政治獨立離不開其經濟獨立，經濟獨立又離不開完備的工業(yè)體系，而工業(yè)體系是買不來也無法靠引進解決的。盡管東南沿海地區(qū)以輕工業(yè)為主的發(fā)展模式取得了很大的成功，但是，關系國家主權、國計民生的很多核心技術和裝備都是國外的。而東北最大的產業(yè)優(yōu)勢在裝備制造業(yè)，這正是一個工業(yè)體系最重要的支撐力量。還有，資源型城市的轉型問題是一個世界性難題，涉及經濟、政治、社會等各個方面，搞不好就會引發(fā)社會動蕩。目前，我國約有400多座礦山已經或將要關閉，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨資源枯竭的危險。如果東北在這方面轉型成功，必將為全國的改革提供極其寶貴的經驗。
東北再造正當其時
王景和（新華社吉林分社副社長、高級記者）：應該看到，盡管東北老工業(yè)基地目前面臨不少嚴重的困難，但它在產業(yè)、科研和人力等方面仍具有很大優(yōu)勢。如東三省原油產量占全國2/5，木材提供量占全國一半，商品糧占全國1/3，汽車產量占全國1/4，造船產值占全國1/3，鋼產量占全國1/8。東北經濟區(qū)內科研院校云集，科研力量雄厚，每萬人擁有國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員、在校大學生都排在全國第一位。東北作為我國對東北亞地區(qū)開放的窗口，對鄰近5國的出口總額占全國的20％左右。如果東北能抓住21世紀前20年的戰(zhàn)略機遇期，充分運用好國家給予的各項傾斜政策，東北經濟新飛躍并非夢想。
陳永昌（黑龍江省經濟管理干部學院院長、教授）：以前討論“東北現象”時，東北的裝備、石化等工業(yè)被認為是包袱，而今天再看東北的振興，這些都是財富。上世紀，世界上出現了以信息產業(yè)為主的制造業(yè)轉移浪潮，我國的“長三角”和“珠三角”地區(qū)，成為承接這一輪產業(yè)轉移的重要區(qū)域，經濟取得快速增長。進入21世紀，世界產業(yè)轉移重點轉向了裝備制造業(yè)和重化工業(yè)。如果東北能充分發(fā)揮好自身技術密集、技工熟練和資源豐富的先天優(yōu)勢，緊緊抓住新一輪產業(yè)轉移的機遇，必將促進東北經濟的大發(fā)展。
王星琪：早在上世紀90年代初，遼寧就曾提出老工業(yè)基地改造的問題，但由于時機不成熟，沒能得到很好貫徹。今天，重提并且從戰(zhàn)略高度提出東北再造問題，可以說已是“萬事俱備”。第一個理由是，我國經過改革開放這些年的發(fā)展，國力大大增強，這為東北再造提供了雄厚的物質保障。第二個理由是，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，這一階段正是重化工業(yè)加速發(fā)展的階段。東北具有重化工業(yè)的優(yōu)勢，其產品都是全國工業(yè)化發(fā)展所必需的。第三個理由是，東南沿海新興工業(yè)化省份在完成了資本的原始積累后，正面臨著產業(yè)升級，而其裝備等主要靠進口，如果東北能快速實現功能升級，通過良好的性能價格比參與市場競爭，前景應是十分廣闊。第四個理由是，東北也正處于經濟上臺階的關鍵階段，其產業(yè)基礎良好，但現在被體制、機制絆住了腳。如果東北能在體制改革方面有重大突破，發(fā)展后勁巨大。◇
東北三省1978年、1998年工業(yè)總產值在全國所占比重變化情況
占全國比重 在全國位次
1978年 1998年 1978年 1998年
遼 寧 8.86% 5.61% 第 2位 第 5位
吉 林 2.65% 1.43% 第15位 第18位
黑龍江 4.99% 2.26% 第 7位 第14位（資料來源：《中國工業(yè)發(fā)展報告》，經濟管理出版社2000年出版）
編者按：東北，為共和國工業(yè)的誕生和發(fā)展曾做出過巨大的貢獻，創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績。新中國第一爐鋼水、第一輛汽車、第一艘萬噸輪、第一架飛機、第一臺萬噸水壓機等數不清的第一，都誕生在東北。這無數個“第一”讓東北人為之自豪，東北也因此被譽為“共和國的長子”。然而，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，東北這個老工業(yè)基地逐漸落后了，一種前所未有的痛苦和失落籠罩在東北人的心頭。
今年，黨中央、國務院提出了“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略方針，并將其納入了工作日程。強勁的春風吹來，在改革道路上艱難跋涉的東北人民看到了更多的希望。如何把握住這一機遇，迎接東北發(fā)展的“第二個春天”？前不久，本刊在黑龍江省哈爾濱市舉辦了“振興東北老工業(yè)基地記者論壇”。論壇邀請了新華社黑、吉、遼三個分社的社長、資深記者及有關專家學者，就如何“振興東北老工業(yè)基地”建言獻策，發(fā)表自己的真知灼見。
希望在前
體制改革的最后決戰(zhàn)
高欣（新華社黑龍江分社社長、高級記者）：要從國企改革的最后決戰(zhàn)和中國總體改革攻堅的角度，來認識東北此次的調整和改造。這是國家在改革開放20多年后，繼續(xù)深化體制改革的一個重大戰(zhàn)略步驟。改革決戰(zhàn)出現在東北，絕非偶然。因為計劃經濟的最后堡壘就在以東北老工業(yè)基地為主的這些地區(qū)，最多的困難和包袱也在這里。近年來東北的改革努力并沒有停息，中央也出臺了一些扶持政策，但由于很多問題并非東北自身所能解決，也并非一兩個政策所能奏效，因此，都沒有從根本上扭轉東北的困境。如今，國家把振興東北老工業(yè)基地放到了國策的地位，對集中、徹底地解決東北面臨的一系列深層次問題，必將起到極大的推動作用。
劉欣欣 （新華社遼寧分社社長、高級記者）：東北的改造是中國體制改革的戰(zhàn)略性決戰(zhàn)。因為國有經濟的最大存量在這里，計劃經濟的最后堡壘也在這里。如果說中國的改革是沿著一條由體制外向體制內推進的道路在前進，那么，東北的改造意味著我們要真正對體制內核進行改革攻堅了。20年前，我們推動沿海地區(qū)改革開放先行一步，是考慮到東北等老工業(yè)區(qū)“船大調頭難”，如今，在體制外圍的堅冰已經掃除、改革環(huán)境日趨寬松的情況下，該是老工業(yè)區(qū)“調頭”的時候了。當前，我國經濟處于新一輪經濟增長周期的上升階段，正是加快改革的大好時機。
經濟發(fā)展的大勢所趨
張正憲 （半月談雜志社副總編輯、高級編輯）：從經濟發(fā)展的全局來講，振興東北具有三大標志性意義：一是從體制改革來看，從增量到存量的決戰(zhàn)已經到來。改革開放20多年來，中小國企的改革取得了重大進展，但是大型國企的體制未受到根本觸動。有理由相信，東北將成為改革決戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。二是從工業(yè)化進程來看，從以輕工業(yè)為主向以重化工為主的轉折已經到來。經過這些年的發(fā)展，中國經濟要跨上一個新的臺階，必須在重工業(yè)裝備領域有質的提高，才能為經濟的持續(xù)發(fā)展提供支撐。三是從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的跨越已經來臨。我們過去采取的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提倡讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來，最早是沿海開放，后來是西部大開發(fā)，如今又提出振興東北老工業(yè)基地，均衡考慮區(qū)域經濟發(fā)展的取向日益明顯。
王星琪 （遼寧省政府發(fā)展研究中心副秘書長）：東北老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，是加快推進全面建設小康社會和現代化建設的“東西互動的兩個輪子”。但是，也需要指出，兩者的內涵和定位并不相同。西部大開發(fā)主要是改善環(huán)境、功能，是打發(fā)展的基礎，還歷史的舊賬，特別是還環(huán)境的舊賬，為國家的可持續(xù)發(fā)展提供支持。而東北老工業(yè)基地改造的目的在于，為全國的現代化建設提供不能或缺的資源和裝備支撐。這并不是說，中西部地區(qū)不能提供這些支撐，而是說，在這方面東北具有獨一無二的優(yōu)勢。
社會穩(wěn)定的必然需要
胡祥鼎 （黑龍江省省長助理）：要從政治高度上把握東北老工業(yè)基地的振興問題。作為新中國“工業(yè)的搖籃”、全國商品糧基地和資源大省，東北曾為國家做出巨大貢獻，但也積累了不少問題。以黑龍江為例，國企下崗職工有878萬人，列全國第一；城鎮(zhèn)享受最低保障人數146萬人，列全國第一；而城鎮(zhèn)居民人均消費支出僅為4462元，列全國倒數第一。工業(yè)基地的老化、糧食價格的下跌和可采資源的逐漸枯竭，使得東北的就業(yè)問題相當突出。目前，黑龍江省有將近一半國有大中型企業(yè)生產經營難以為繼，涉及職工65萬人，這些企業(yè)普遍存在拖欠職工工資和養(yǎng)老保險基金等問題。因此，東北的振興和發(fā)展問題不僅具有經濟意義，同時也具有重大的政治意義。
宋冬林 （吉林大學經濟學院副院長、博導）：一個國家的政治獨立離不開其經濟獨立，經濟獨立又離不開完備的工業(yè)體系，而工業(yè)體系是買不來也無法靠引進解決的。盡管東南沿海地區(qū)以輕工業(yè)為主的發(fā)展模式取得了很大的成功，但是，關系國家主權、國計民生的很多核心技術和裝備都是國外的。而東北最大的產業(yè)優(yōu)勢在裝備制造業(yè)，這正是一個工業(yè)體系最重要的支撐力量。還有，資源型城市的轉型問題是一個世界性難題，涉及經濟、政治、社會等各個方面，搞不好就會引發(fā)社會動蕩。目前，我國約有400多座礦山已經或將要關閉，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨資源枯竭的危險。如果東北在這方面轉型成功，必將為全國的改革提供極其寶貴的經驗。
東北再造正當其時
王景和（新華社吉林分社副社長、高級記者）：應該看到，盡管東北老工業(yè)基地目前面臨不少嚴重的困難，但它在產業(yè)、科研和人力等方面仍具有很大優(yōu)勢。如東三省原油產量占全國2/5，木材提供量占全國一半，商品糧占全國1/3，汽車產量占全國1/4，造船產值占全國1/3，鋼產量占全國1/8。東北經濟區(qū)內科研院校云集，科研力量雄厚，每萬人擁有國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員、在校大學生都排在全國第一位。東北作為我國對東北亞地區(qū)開放的窗口，對鄰近5國的出口總額占全國的20％左右。如果東北能抓住21世紀前20年的戰(zhàn)略機遇期，充分運用好國家給予的各項傾斜政策，東北經濟新飛躍并非夢想。
陳永昌（黑龍江省經濟管理干部學院院長、教授）：以前討論“東北現象”時，東北的裝備、石化等工業(yè)被認為是包袱，而今天再看東北的振興，這些都是財富。上世紀，世界上出現了以信息產業(yè)為主的制造業(yè)轉移浪潮，我國的“長三角”和“珠三角”地區(qū)，成為承接這一輪產業(yè)轉移的重要區(qū)域，經濟取得快速增長。進入21世紀，世界產業(yè)轉移重點轉向了裝備制造業(yè)和重化工業(yè)。如果東北能充分發(fā)揮好自身技術密集、技工熟練和資源豐富的先天優(yōu)勢，緊緊抓住新一輪產業(yè)轉移的機遇，必將促進東北經濟的大發(fā)展。
王星琪：早在上世紀90年代初，遼寧就曾提出老工業(yè)基地改造的問題，但由于時機不成熟，沒能得到很好貫徹。今天，重提并且從戰(zhàn)略高度提出東北再造問題，可以說已是“萬事俱備”。第一個理由是，我國經過改革開放這些年的發(fā)展，國力大大增強，這為東北再造提供了雄厚的物質保障。第二個理由是，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，這一階段正是重化工業(yè)加速發(fā)展的階段。東北具有重化工業(yè)的優(yōu)勢，其產品都是全國工業(yè)化發(fā)展所必需的。第三個理由是，東南沿海新興工業(yè)化省份在完成了資本的原始積累后，正面臨著產業(yè)升級，而其裝備等主要靠進口，如果東北能快速實現功能升級，通過良好的性能價格比參與市場競爭，前景應是十分廣闊。第四個理由是，東北也正處于經濟上臺階的關鍵階段，其產業(yè)基礎良好，但現在被體制、機制絆住了腳。如果東北能在體制改革方面有重大突破，發(fā)展后勁巨大。◇
東北三省1978年、1998年工業(yè)總產值在全國所占比重變化情況
占全國比重 在全國位次
1978年 1998年 1978年 1998年
遼 寧 8.86% 5.61% 第 2位 第 5位
吉 林 2.65% 1.43% 第15位 第18位
黑龍江 4.99% 2.26% 第 7位 第14位（資料來源：《中國工業(yè)發(fā)展報告》，經濟管理出版社2000年出版）
