南京出租車拒載現(xiàn)象成風(fēng) 法規(guī)不全使舉證成難題

   　　連續(xù)兩天對(duì)南京出租車拒載有恃無(wú)恐的現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道。采訪中記者了解到，對(duì)拒載負(fù)有查處責(zé)任的市客運(yùn)管理處竟然也有一肚子苦水！據(jù)他們介紹，正在實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中的相關(guān)條款束縛了他們的手腳。對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，按照現(xiàn)行規(guī)定要取得出租車拒載的證據(jù)簡(jiǎn)直就是不可能完成的任務(wù)。果真如此嗎？記者為此進(jìn)行了深入采訪。 　　

　　客管處查處拒載反要賠錢(qián)

　　南京市客運(yùn)管理處稽查科朱科長(zhǎng)昨天向記者說(shuō)起了3年前他們?cè)谝淮涡姓?fù)議中敗訴的往事。那是在2000年夏天，當(dāng)時(shí)普華永道國(guó)際會(huì)計(jì)公司的王梅寫(xiě)信給南京市市長(zhǎng)投訴出租車拒載?？凸芴帉?duì)查實(shí)的三輛出租車分別罰款500元，并對(duì)司機(jī)辦了3天違章學(xué)習(xí)班。沒(méi)想到其中一位奧托公司的的哥以客管處處罰程序不當(dāng)為由，申請(qǐng)市法制局進(jìn)行行政復(fù)議。行政復(fù)議的結(jié)果是：客管處旁證不足、程序不當(dāng)，判定客管處行政復(fù)議敗訴，退回500元罰款外還賠給對(duì)方3天誤工費(fèi)共1500元。

　　南京市法制局行政復(fù)議處當(dāng)初處理此案的張力軍處長(zhǎng)表示，按照1996年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政處罰中對(duì)個(gè)人罰款50元、公司罰款1000元以上的案子，都要走一般程序。它與簡(jiǎn)易程序只需有舉報(bào)書(shū)和司機(jī)詢問(wèn)筆錄就可處罰不同的是，如果司機(jī)不承認(rèn)拒載，行政機(jī)關(guān)有舉證責(zé)任。從行政法證據(jù)效力來(lái)看，僅有舉報(bào)不足以認(rèn)定其違規(guī)。這就是說(shuō)，要證明司機(jī)拒載須提供與乘客不相識(shí)的旁人或當(dāng)時(shí)的錄音錄像材料證明。否則，客管處無(wú)權(quán)處罰司機(jī)。

　　遏止拒載如何舉證成難題

　　張力軍處長(zhǎng)告訴記者，行政處罰法是國(guó)家的基本法，為了最大限度地保護(hù)市民合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)限制得很死，稍有不慎就會(huì)吃官司。因此行政機(jī)關(guān)往往就采用吃不準(zhǔn)就不動(dòng)的辦法，這也助長(zhǎng)了拒載者的囂張氣焰。事實(shí)上，自那個(gè)尷尬的夏天以后，南京出租車拒載現(xiàn)象愈演愈烈，查處越來(lái)越難。今年此類投訴更是創(chuàng)下了歷史新高。

　　出租車流動(dòng)性大，對(duì)拒載現(xiàn)象，要讓投訴者個(gè)人取得旁證或錄音錄像材料基本上是不可能的。也就是說(shuō)，乘客打的遇到拒載要么趕緊請(qǐng)附近人作證，要么打的必須舉著攝像錄音設(shè)備將場(chǎng)面攝錄下來(lái)。否則，投訴也是白投訴。令人擔(dān)憂的是，目前拒載等違章查實(shí)后還能罰款500到5000元，而11月1日新的客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施后，對(duì)拒載、宰客、計(jì)價(jià)器作鬼等行為查實(shí)后只能處以500元以下罰款，對(duì)此類現(xiàn)象的處罰力度將變得更弱。

　　了解內(nèi)情的市民發(fā)出這樣的疑問(wèn)，拒載是少數(shù)司機(jī)侵害廣大市民利益的行為，怎么法律在客觀上反而保護(hù)了不規(guī)矩的司機(jī)？更多的市民要問(wèn)，出租拒載多發(fā)生在車站碼頭，客管處為什么就不能學(xué)學(xué)110，接到舉報(bào)立馬就到，人證物證都好收集。而現(xiàn)在卻讓消費(fèi)者寫(xiě)信投訴，這不是明擺著助長(zhǎng)了拒載司機(jī)的氣焰？