行政金融財政成改革重心

2014年作為全面改革元年，分析人士預(yù)料，行政改革、金融改革和財政改革將是今年三大重點(diǎn)改革領(lǐng)域。這三項(xiàng)改革，不僅在在整體改革方案中占據(jù)重要地位，對短期增長將帶來正面影響，而且這些改革措施在內(nèi)部已獲得廣泛支持，有關(guān)政策綱領(lǐng)較為清晰。

專家認(rèn)為，行政改革的目的是取消行政審批，或向地方政府下放審批權(quán)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)去年就表示，將在他第一個任期的五年內(nèi)取消或下放三分之一的行政審批項(xiàng)目，農(nóng)歷新年過后不久，國務(wù)院就再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個子項(xiàng)。

至于金融改革，專家認(rèn)為，這項(xiàng)改革已獲得市場普遍的支持，主要涵蓋三個方面，將在今年繼續(xù)小步深入。第一是金融產(chǎn)品和價格的市場化，包括利率市場化，匯率定價機(jī)制改革，開放資本賬戶以及人民幣國際化。第二個方面是為金融市場和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供支持，包括民營銀行的批準(zhǔn)建立、引入存款保險制度、建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度、進(jìn)一步放寬非銀行融資（尤其是債券融資）。第三則是，隨著金融創(chuàng)新和金融格局的變化完善監(jiān)督和管理框架，如加強(qiáng)對影子銀行活動的監(jiān)管、股票發(fā)行制度改革以及不同監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)等。

作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，財政改革的重點(diǎn)將包含三個領(lǐng)域。第一，調(diào)整中央與地方的財政責(zé)任關(guān)系，提高中央政府的支出。第二是稅制改革，包括擴(kuò)大增值稅改革在服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)范圍（例如交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)），以實(shí)現(xiàn)降低稅負(fù)的目的，還會引入新稅種（例如資源稅、環(huán)境保護(hù)稅和擴(kuò)大房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍）。第三是解決地方政府債務(wù)問題，包括化解短期的期限錯配問題，以及強(qiáng)化地方政府財政紀(jì)律。