國(guó)資委燒六把火 成思危:從四方面推進(jìn)國(guó)資改革

　　國(guó)資委從兩會(huì)閉幕后開始組建，組建工作5月份初步完成，目前為止正常運(yùn)作尚不足4個(gè)月。新機(jī)構(gòu)組建，以監(jiān)管起步，利劍指向何處？國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任邵寧表示，起步階段的監(jiān)管工作有六項(xiàng)措施。

　　邵是于8月30日—31日在京舉辦的“中國(guó)市長(zhǎng)高峰論壇”上做出上述表示的。這六項(xiàng)措施具體如下：

　　一是制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)。目前，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已經(jīng)頒布，作為國(guó)資委的監(jiān)管依據(jù)，以后國(guó)資委還準(zhǔn)備在清產(chǎn)合資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面出臺(tái)一些配套法規(guī)。國(guó)資委必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)和政策體系的完整性負(fù)責(zé)。

　　二是通過(guò)有效的外部監(jiān)督，保證所監(jiān)管企業(yè)的透明度。這包括資產(chǎn)狀況透明，眼下要做的是通過(guò)外派監(jiān)事會(huì)及中介機(jī)構(gòu)把國(guó)有資產(chǎn)的家底搞清楚，不然工作無(wú)法開展。

　　三是明確國(guó)企經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。從明年開始，國(guó)資委要對(duì)中央企業(yè)實(shí)行目標(biāo)管理，給中央企業(yè)下達(dá)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是中央企業(yè)的考核依據(jù)。這項(xiàng)措施是解決企業(yè)干得怎么樣的問(wèn)題，現(xiàn)在沒(méi)有任何部門給企業(yè)下達(dá)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，無(wú)論企業(yè)做得如何都不能說(shuō)它不好，這是不正常的。

　　四是改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核和選用辦法。目前中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核選用辦法和原則同黨政干部完全一樣，不能滿足經(jīng)營(yíng)者作為特定人才的需要，必須改革，應(yīng)該逐步擴(kuò)大從市場(chǎng)、社會(huì)中優(yōu)選企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模，同時(shí)建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬制度?，F(xiàn)在中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬是中央企業(yè)自己定的，顯然不合理，經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬應(yīng)該是出資人決定，應(yīng)該根據(jù)考核結(jié)果，決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬。

　　五是推動(dòng)中央企業(yè)改革。企業(yè)改革包括幾個(gè)層次，其中之一是中央企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。中央企業(yè)主要是兩種情況，一種是企業(yè)高層就是一個(gè)經(jīng)營(yíng)班子，沒(méi)有董事會(huì)；一種是按照公司法規(guī)定，有董事會(huì)，但是董事會(huì)都是內(nèi)部人組成，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。國(guó)資委準(zhǔn)備通過(guò)試點(diǎn)，研究國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)設(shè)置、人才選拔方式、外部董事要求、如何考核等，推動(dòng)中央企業(yè)加快內(nèi)部改革，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)多元化?！?

　　六是推進(jìn)企業(yè)重組?，F(xiàn)在191家中央企業(yè)，資源配置并不合理，大的很大，一百多萬(wàn)員工；小的企業(yè)很小，只有幾十個(gè)人。還有一些企業(yè)沒(méi)有核心主業(yè)，沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以要推進(jìn)企業(yè)之間的重組。

　　邵寧還表示，國(guó)資改革將給國(guó)企改革帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，但是要注意當(dāng)前把中小企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)向大企業(yè)延伸的傾向。邵寧說(shuō)，中小企業(yè)改革效果很好，大企業(yè)改革滯后，效果不是很好，很自然就會(huì)想到要把中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)向大企業(yè)延伸，但是需要注意的是二者制度要求不同，把中小企業(yè)改革模式向大企業(yè)延伸有一定風(fēng)險(xiǎn)。　

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危在論壇所作的發(fā)言中指出，國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要命題，要不斷探索和改進(jìn)，不斷地完善管理制度。應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資改革。

　　首先要轉(zhuǎn)變政府職能。以前國(guó)企改革存在所有者一個(gè)缺位、兩個(gè)越位的問(wèn)題，缺位是指國(guó)家作為國(guó)家資產(chǎn)所有者，沒(méi)有真正代表出資人在企業(yè)里面對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。兩個(gè)越位，一是國(guó)有企業(yè)的管理者自認(rèn)為他是所有者和代表者，這樣就產(chǎn)生了內(nèi)部人控制等問(wèn)題；另一就是政府的官員越位，他認(rèn)為他代表所有者，所以他就對(duì)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一些不恰當(dāng)?shù)母缮?。?guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題也是政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的重要一部分。在“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理、公共服務(wù)、社會(huì)管理”四項(xiàng)職能中，政府應(yīng)當(dāng)把更多的精力放在公務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理上。宏觀調(diào)控是必要的，但是它不能違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，也就是說(shuō)不能違反價(jià)值規(guī)律，違反供求規(guī)律，違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。

　　其次要股權(quán)多元化。一股獨(dú)大的結(jié)果是實(shí)際上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有受到限制，股東大會(huì)形同虛設(shè)。所以，股權(quán)多元化應(yīng)該是國(guó)企改革的一個(gè)重要方向，但是股權(quán)多元化不一定都要通過(guò)上市，或者通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，可以有多種方式，例如通過(guò)法人之間相互參股的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，只要一個(gè)公司里面有三個(gè)大股東，就有制約?！?

　　第三是要真正建立法人治理制度。建立法人治理制度，就是要解決所有者和經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)不一致造成的一系列問(wèn)題，既包括體制也包括機(jī)制。如果只建立法人治理結(jié)構(gòu)，不解決機(jī)制問(wèn)題，仍然不能有效解決問(wèn)題。也就是說(shuō)，解決在上市公司里設(shè)立獨(dú)立董事體制問(wèn)題，還要解決獨(dú)立董事的任職調(diào)整、獨(dú)立董事的報(bào)酬、獨(dú)立董事本身的職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任等等問(wèn)題，才能真正建立起好的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　第四要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮真正的主導(dǎo)作用，不能靠行政上、政策上的吃偏飯，要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理，在這個(gè)問(wèn)題上還有許多工作要做。應(yīng)該說(shuō)，這幾年國(guó)有企業(yè)在中央的重視下，在脫困方面取得了不少的進(jìn)展，但是對(duì)這些進(jìn)展還不能估計(jì)過(guò)高，因?yàn)檫@里有很多政策的因素，比如降息、債轉(zhuǎn)股等，國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，還要加強(qiáng)內(nèi)部管理?！?

　　成思危還表示，股權(quán)逐步多元化，需要有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓的機(jī)制，這里牽扯到了一個(gè)非常重要的問(wèn)題———資產(chǎn)定價(jià)，國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)變不能叫流失，沉淀下來(lái)的資產(chǎn)盤活了，變成了貨幣形態(tài)，不叫流失。但是，如果定價(jià)太低，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于它應(yīng)該有的價(jià)值，就是國(guó)有資產(chǎn)流失了，我們需要做認(rèn)真的研究，做到適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)。