19個省市鬧電荒 電力價格機制隱憂推向敏感前臺

華東、華中和華南的各大城市紛紛拉閘限電 電力建設(shè)缺口近兩年悄悄抬頭
 

　　熱浪滾滾的7月，華東、華中和華南的各大城市紛紛上演拉閘限電一幕；7月底，酷暑籠罩下的華中和華東地區(qū)全線告急：整個上海的最高用電負(fù)荷達(dá)到1343萬千瓦；與上海毗鄰的浙江省內(nèi)，缺電額接近40%。為解燃眉之急，浙江省出高價向兄弟省市買電。無奈，整個華東六省一市家家鬧電荒。江蘇省237家鋼廠、化肥廠、電解類化工廠等高耗能企業(yè)，限令在

　　6月20日至9月10日用電高峰期間檢修。

　　40攝氏度高溫的九江則將數(shù)分鐘內(nèi)烤干一條濕毛巾的故事演繹到了極致。從重慶到九江，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院接待的中暑患者驟增，南昌市政府正告市民：盡量避免在正午時分進(jìn)行戶外活動。7月28日，京、津、唐地區(qū)的用電負(fù)荷達(dá)到1938萬千瓦，創(chuàng)歷史最高記錄，同比增長105萬千瓦。8月6日，上海電力公司宣布將于次日起對避開高峰讓電的企業(yè)實施先來后到的放電原則，首批400家喜逢電力“甘露”，但依然有1600多家企業(yè)要忍受避峰用電、錯電、讓電的煎熬。2003年的酷暑，國人突然發(fā)現(xiàn)：原來我們很缺電！

　　-顯性原因：需求大增VS水電銳減

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，華北、華東、華中和華南地區(qū)19省市鬧電荒與中國經(jīng)濟發(fā)展和整個市場供給有關(guān)。今年春季，國家電網(wǎng)公司電力市場分析預(yù)測課題組公布的《2003年春季電力市場分析報告》分析認(rèn)為，中國缺電省份將從去年的12個擴大到今年第一季度的16個。不到3個月，鬧電荒的省份就增至19個。

　　今年1至3月份，中國經(jīng)濟增長迅猛，固定資產(chǎn)投資增長30%，一批基礎(chǔ)設(shè)施的興建，汽車、鋼鐵、冶金、石化、建材等景氣指數(shù)較高行業(yè)的“熱烙”，迅速加大了用電需求。今年第一季度，我國電力需求同比增長16%，1至5月，全國發(fā)電量比去年同期增長約15.3%，并持續(xù)保持高溫攀升態(tài)勢。

　　由于水庫來水情況不佳，今年全國各電網(wǎng)水電廠的來水總體呈現(xiàn)出北枯南豐的格局，造成部分電網(wǎng)，特別是水電比重較大的東北、西北和川渝電網(wǎng)水電出力銳減，使電力的供需矛盾更加突出。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國24座重點水電廠水庫，2002年末可調(diào)水量總計為345.88億立方米，比2001年同期減少111.47億立方米。

　　需求大于供給已經(jīng)成為不爭的事實。據(jù)透露，在夏季用電高峰，工業(yè)、商業(yè)及民用電量的驟增，華北、華東、華南地區(qū)每年都會出現(xiàn)供電尖峰負(fù)荷。按照規(guī)定，7、8、9月用電高峰期，所有發(fā)電機組不允許安排檢修，但可以超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。以北京地區(qū)為例，北京的供電狀況有1/3來自尖峰負(fù)荷。江蘇省今年的用電缺口則達(dá)到400萬千瓦。

　　-隱性原因：建設(shè)缺口VS煤炭漲價

　　專家分析指出，去年全國發(fā)電機組裝機容量欠下的賬，直接造成今年全國大面積缺電。去年全國用電量增加了1700多億千瓦，這至少需要3500萬千瓦的新裝機容量，但實際只投產(chǎn)了1800萬千瓦。2003年計劃投產(chǎn)裝機容量為1855萬千瓦。根據(jù)在建電源工程的進(jìn)展?fàn)顩r，年底全國裝機容量將達(dá)到3.7億千瓦，同比增長4.8%，仍然有約2000萬千瓦的用電缺口。

　　據(jù)專業(yè)人士介紹，一個電力項目建設(shè)從醞釀到建成往往需要10年左右時間。部分缺電地區(qū)由于當(dāng)年投產(chǎn)機組容量較少，鬧電荒的現(xiàn)象基本不會在近兩年內(nèi)緩解。

　　投資興建電力設(shè)施往往要考慮就近能源供給、地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)化原則等因素，即使各路審批環(huán)節(jié)能一路綠燈，整個建設(shè)周期也要大約3至5年。

　　造成這次大面積省市鬧電荒的另一個隱性原因是，山西等部分提供火力發(fā)電原料的煤礦企業(yè)要提價。“電價不變，煤價變。在目前自負(fù)盈虧的情況下，發(fā)電企業(yè)不可能做虧本買賣！”一位親眼目睹這場缺電場景的人士這樣告訴記者。

　　遭遇空前壓力的發(fā)電企業(yè)沒有向煤礦妥協(xié)的結(jié)果是，煤礦不發(fā)煤，沒有原料發(fā)電的電廠只能被迫拉閘停產(chǎn)。

　　在水能資源豐富的南方依然難改全國缺電僵局。資料顯示，長江流域可開發(fā)的水能資源為19724萬千瓦，占全國水能可開發(fā)資源的80%以上。國際電聯(lián)根據(jù)2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番奮斗目標(biāo)測算，中國全社會用電量將是目前的2.6倍。屆時，即使三峽工程二十六臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電，加上金沙江以及全國各省市自建小水電、火電機組發(fā)電，仍不能滿足市場需求。

　　電力建設(shè)的步伐曾在1999年緊急剎車，其原因是當(dāng)時不少地方出現(xiàn)了投資過熱現(xiàn)象，政府不得不積極鼓勵老百姓多用電來避免不能儲存的電力資源的浪費。

　　沒有想到，屬于慢熱型的電力建設(shè)缺口在我國經(jīng)濟持續(xù)增長的近兩年悄悄抬頭，直至今日，當(dāng)全國上下電荒綿延不絕時，彌補舉措依然要經(jīng)歷一個相當(dāng)漫長的滯后期才能徹底緩解。

　　-電管模式：市場準(zhǔn)入VS價格放開

　　從去年開始，整個電力行業(yè)開始進(jìn)入以市場為導(dǎo)向的全面改革，但今夏電荒將電力價格機制隱憂推向敏感前臺。

　　“大家都知道價格是調(diào)節(jié)市場的工具，但我們的價格機制卻明顯失靈。一方面缺電，一方面價格沒有完全放開，這真是讓電力企業(yè)左右為難?！卑l(fā)電業(yè)者認(rèn)為，基于消費和生產(chǎn)同時完成的特性，一旦成本增加，但消費市場不能發(fā)現(xiàn)市場價值時，電力行業(yè)遭受的打擊將越來越嚴(yán)重，電力行業(yè)的回報也將隨著無法保證；長此以往，不會再有人對投資電力行業(yè)感興趣，這對國家的總體經(jīng)濟運行不是一個好信號。

　　另一種聲音認(rèn)為，之所以現(xiàn)在沒有放開電價市場，主要緣于對增加工業(yè)成本的擔(dān)憂。特別是拉動我國經(jīng)濟增長的出口業(yè)，一旦工業(yè)用電成本攀升，國民生產(chǎn)總值很有可能受連帶影響。

　　電力行業(yè)市場準(zhǔn)入原則的限定，讓一個只有少數(shù)幾家國有企業(yè)參與的市場活力遜色大半，一批等待進(jìn)入市場的民營企業(yè)只能望梅止渴，苦盼政策東風(fēng)。

　　是不是真的全部放開價格就能解決日益明顯的缺電饑渴呢？如果在一個完全市場經(jīng)濟模式下，有需求就有供給。一旦有一個資本自由進(jìn)入的市場，在電力業(yè)前端自動會形成競價上網(wǎng)供電，終端則會出現(xiàn)競價向用戶供電。也許現(xiàn)在，“如何建立一個合理有效的電力管理模式”是電荒帶來的最直接考慮重點。