疾馳的中國經(jīng)濟(jì)列車如何應(yīng)對電力不足

　　北京7月23日電 進(jìn)入7月，華南、華東出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，導(dǎo)致用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，電力供應(yīng)驟然緊張；而從去年下半年起，中國因缺電而拉閘限電的省份就不斷增加，使得今夏的電力供應(yīng)更加“雪上加霜”。進(jìn)入新一輪增長期的中國經(jīng)濟(jì)面臨電力不足的考驗(yàn)。

　　來自華東電力部門的信息顯示，近期，上海、江蘇和浙江相繼創(chuàng)下用電負(fù)荷最高記錄，上海于21日對近千家企業(yè)實(shí)施了臨時性的限電措施。專家預(yù)測，今夏上海最高用電負(fù)荷可能超過1350萬千瓦，用電尖峰時刻有100萬千瓦的缺口。華南的廣東省同樣面臨多年來最嚴(yán)峻的供電形勢。

　　國家電力監(jiān)管委員會新聞發(fā)言人譚榮堯坦承，今年上半年全國電力供需大體平衡，但“總體偏緊”。夏季用電高峰，華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)電力供應(yīng)將更為緊張。

　　在電站建設(shè)“遠(yuǎn)水”難解“近渴”的情況之下，電監(jiān)會根據(jù)國務(wù)院要求，在夏季用電高峰前出臺并實(shí)施《跨區(qū)跨省電力優(yōu)化調(diào)度暫行規(guī)則》，期望發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮現(xiàn)有輸電能力，更大范圍內(nèi)平衡余缺，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)錯峰效益，最大限度地滿足用電需求。譚榮堯表示，這是緩解當(dāng)前電力供需緊張的一個重要舉措。

　　在最近的短短幾年里，中國的電力供需形勢發(fā)生了顯著變化，從“略有剩余”變?yōu)椤翱傮w平衡”，再到“總體偏緊”，供需矛盾在2002年開始顯現(xiàn)。國家電網(wǎng)公司《2003年春季電力市場分析報告》說，缺電省份從去年的12個擴(kuò)大到今年一季度的16個，預(yù)計(jì)明年缺電面積將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　重見拉閘限電現(xiàn)象，對中國經(jīng)濟(jì)來說可謂喜憂參半。喜的是，用電量猛增與近兩年中國經(jīng)濟(jì)高速增長和居民用電市場被激活直接相關(guān)，缺電發(fā)出了經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈信號。今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增長8.2％，全社會用電量達(dá)8617億千瓦時，同比增長15.43％。憂的是，浙江、上海、山東、江蘇、廣東、福建等沿海發(fā)達(dá)省市，工業(yè)生產(chǎn)因缺電已受到一定影響。

　　有跡象表明，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新一輪增長期。一般來說，電力發(fā)展應(yīng)當(dāng)快于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)是，與經(jīng)濟(jì)對電力需求的高速增長相比，中國電力供應(yīng)的增長卻比較緩慢。譚榮堯指出，電站項(xiàng)目資金密集性強(qiáng)，建設(shè)周期長，因此，電力供應(yīng)總體偏緊的狀況在三五年內(nèi)難以改變，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、時段性缺電現(xiàn)象可能更加嚴(yán)重。

　　電力不足會不會給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成“掣肘”？電力專家、監(jiān)管部門和電力企業(yè)均對這一問題做出了較為樂觀的回答。他們認(rèn)為，中國當(dāng)下的電力緊張狀況相當(dāng)程度上可以得到緩解，而從長期看，電力供應(yīng)能力將大大提高，可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　“如果采取措施得當(dāng)，電力供應(yīng)就不會影響今年ＧＤＰ的增長，”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長馮飛說。

　　馮飛認(rèn)為，對當(dāng)前的電力供需形勢要做客觀分析。電力看上去短缺，但從全局看，還是基本平衡偏緊。所謂的電力不足，主要不是總量上的，而是高峰用電負(fù)荷加大，導(dǎo)致峰谷差越來越大。因此，在政策選擇上，最現(xiàn)實(shí)的是節(jié)電措施，最有效的辦法是電價。同時，要加強(qiáng)需求側(cè)的管理。

　　電監(jiān)會近日宣布，為保障夏季用電高峰的電力供應(yīng)，將采取多項(xiàng)應(yīng)急措施，包括：采取較為靈活的峰谷電價機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益，調(diào)整不合理電價優(yōu)惠政策，提高現(xiàn)有機(jī)組的可用率和可靠性，以及加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理引導(dǎo)用電等。

　　針對上述舉措，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正指出，電力供應(yīng)的“存量”確有很大潛力可挖。運(yùn)用價格機(jī)制和加快全國聯(lián)網(wǎng)，都能有效地緩解電力供需矛盾。隨著三峽送出工程和大區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，中國目前已初步形成了西電東送，南北互供的跨區(qū)跨省互聯(lián)電網(wǎng)，為更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源創(chuàng)造了良好條件。

　　而面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期需要，中國已經(jīng)下決心加快電力工業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，電力工業(yè)“十五”（2001至2005年）規(guī)劃已適當(dāng)調(diào)整，將加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)。正在制定的“十一五”規(guī)劃，按照電力發(fā)展適度超前，電網(wǎng)工程超前建設(shè)的思路，也加大了開工規(guī)模和投資規(guī)模。

　　今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議審議批準(zhǔn)了國家發(fā)展和改革委員會提出的13個電站建設(shè)項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模達(dá)1188萬千瓦，總投資約512億元。有專家指出，如此多的電力項(xiàng)目“批發(fā)式”推出，在中國電力建設(shè)史上前所未有。

　　電力專家還呼吁中國加快電力體制改革，通過打破壟斷，引入競爭，運(yùn)用市場的力量提高電力工業(yè)的運(yùn)行效率，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

　　馮飛分析說，供求緊張的確給中國的電力體制改革帶來了一定風(fēng)險。但是，中國為什么會出現(xiàn)今天的電力供求緊張呢？恰恰是因?yàn)檫^去行政管制過嚴(yán)，計(jì)劃部門在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)提速跡象時沒有及時做出加快電源建設(shè)的決策，使供需矛盾在2002年再度出現(xiàn)。

　　“因此，推進(jìn)電力體制的市場化改革是迫切的，”馮飛說，“改革要在進(jìn)入方面放松管制，但也要小心處理電力緊張問題，避免電價的過度上漲。例如對電網(wǎng)上網(wǎng)電價實(shí)行最高限價，以確保為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個低成本平臺?！?/P>