“金三角”潛力無(wú)限 世界第六大都市圈在崛起

　　長(zhǎng)三角：打造世界第六大都市圈

　　背景鏈接

三大工程杭州灣跨海大橋

　　根據(jù)測(cè)算，
從寧波到上海的莘莊，實(shí)際交通得繞著“大喇叭”走滬杭甬高速公路，全長(zhǎng)約304公里，而從大橋走，直線距離只有179公里左右。

　　2003年6月8日，杭州灣大橋奠基。杭州灣大橋起自乍浦港以西6公里的鄭家埭，跨越杭州灣寬闊海面于南岸灘涂，止于慈溪水路灣。全長(zhǎng)36公里，建成后將超過(guò)沙特至巴林的跨海大橋，成為世界上最長(zhǎng)的跨海灣大橋。

　　杭州灣跨海大橋計(jì)劃總投資118億元，其中項(xiàng)目資本金占35%，寧波和嘉興兩地按9：1的比例出資組建項(xiàng)目公司，其余建設(shè)資金請(qǐng)銀行貸款解決。有關(guān)銀行在進(jìn)行全面綜合評(píng)估后，先后出具了由各總行簽發(fā)的貸款承諾書(shū)，其中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行承諾貸款40億元，工商銀行20億元，中國(guó)銀行和浦發(fā)銀行各5億元。

　　寧波的海通集團(tuán)、方太廚具等17家民營(yíng)企業(yè)分別組成5家股東參與大橋項(xiàng)目公司。民間資本以占資本金50.26%的比例在項(xiàng)目公司中占主導(dǎo)地位。

　　大橋的建設(shè)周期將持續(xù)5年，預(yù)計(jì)在2008年通車。在前期規(guī)劃中，大橋的收費(fèi)測(cè)算按照55元／輛車收費(fèi)，收費(fèi)年限30年，包括建設(shè)工期在內(nèi)。上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港

　　上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程在經(jīng)過(guò)一年基礎(chǔ)建設(shè)后于2003年7月份全面開(kāi)始施工。按照目前的進(jìn)度，洋山深水港區(qū)一期工程將能在2005年底基本建成，并投入試運(yùn)營(yíng)。

　　洋山港是上海國(guó)際航運(yùn)中心深水港的核心部分，位于浙江省境內(nèi)，地處杭州灣口、長(zhǎng)江口外，上海南匯蘆潮港東南，距離蘆潮港27.5公里，距離國(guó)際航線僅68公里。根據(jù)總體規(guī)劃，依托大、小洋山島鏈，形成南、北港區(qū)，港內(nèi)水域?yàn)閱我煌ǖ?。?guī)劃至2020年，北港區(qū)(小洋山一側(cè))可形成10多公里深水岸線、布置30多個(gè)大型集裝箱泊位，實(shí)際通過(guò)能力2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上。從遠(yuǎn)景看，洋山港區(qū)總體規(guī)劃可形成陸域面積20多平方公里，深水岸線20多公里，布置50多個(gè)大型深水泊位。

　　根據(jù)初步概算，洋山深水港區(qū)的一期工程總投資143.1億元。滬—崇—蘇大通道

　　滬—崇—蘇大通道(即連接海門(mén)和崇明的崇海大橋、連接崇明和浦東的越江隧道)建成后，江蘇海門(mén)與上海崇明將分別成為上海與蘇北接軌的“橋頭堡”，區(qū)位條件特殊。兩地將成為長(zhǎng)三角北部區(qū)域的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，而節(jié)點(diǎn)的功能就是要發(fā)展成為資金流、技術(shù)流、信息流、商品流、人才流的“五流”交匯地。其發(fā)展勢(shì)頭無(wú)法估計(jì)。

三大工程打造15城都市圈

　　在中國(guó)地圖上沿長(zhǎng)江和海岸線劃兩條線，呈現(xiàn)一個(gè)明顯的T字型，坐落在T字型交叉點(diǎn)的就是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)——長(zhǎng)江三角洲。早在1976年，創(chuàng)立“大都市圈”理論的法國(guó)地理學(xué)家戈特曼就認(rèn)為，上海及其周邊地區(qū)即長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，已經(jīng)成為世界“第六大都市圈”。

　　近日，對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化影響深遠(yuǎn)的三大工程：杭州灣跨海大橋、上海國(guó)際航運(yùn)中心(洋山港)、滬—崇(明)—蘇大通道相繼啟動(dòng)，打造長(zhǎng)三角15城市都市圈的計(jì)劃再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　目前被列入“長(zhǎng)三角”都市圈的共有15座城市，包括上海，江蘇的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州，浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山。這15座城市土地面積約占全國(guó)的1%，人口占全國(guó)的5.8%，創(chuàng)造了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.5%，貢獻(xiàn)了全國(guó)財(cái)政收入的22%和全國(guó)出口總額的28.4%。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量上，還是在發(fā)展速度上，長(zhǎng)三角已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的領(lǐng)航者，甚至被認(rèn)為是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　在長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院教授、華東師范大學(xué)國(guó)土開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈玉芳看來(lái)，長(zhǎng)三角15城市都市圈目前已基本成形。按照沈教授的觀點(diǎn)，從地理位置來(lái)看，目前這一都市圈可以劃分為三個(gè)層次：第一層次也是核心層，包括上海及其周邊的昆山、太倉(cāng)、嘉興；第二層次，向西延伸到江蘇的蘇、錫、常三市，向南包括浙江的杭州、湖州等地。而其他地區(qū)可歸入第三層次。從在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位來(lái)看，又可以分為一個(gè)中心——上海、兩個(gè)副中心——南京、杭州。但沈教授強(qiáng)調(diào)，這僅能代表目前的情況，隨著三大工程的實(shí)施，一中心兩副中心的格局將可能變成一中心四副中心，寧波、南通在區(qū)域內(nèi)的地位甚至有可能躍居南京、杭州之上。

　　接軌上海，實(shí)現(xiàn)共贏，推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，已成為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各地政府的共識(shí)。以路橋交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)為契機(jī)，長(zhǎng)三角正在打造一個(gè)“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

　　就在前不久寧波跨海大橋奠基動(dòng)工的同時(shí)，紹興方面也正在抓緊籌建紹興至嘉興的第二座橫跨杭州灣的大橋。70億元的投資將使紹興和寧波一樣，使其與上海之間的車程縮短到2個(gè)小時(shí)以內(nèi)，進(jìn)入同振共榮的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

　　除了杭州灣跨海大橋之外，在長(zhǎng)三角大交通體系規(guī)劃中，京滬高速公路、寧杭高速公路、蘇嘉杭高速公路、新長(zhǎng)鐵路、京滬高速鐵路、滬杭高速鐵路，以及潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋、崇海大橋，都已相繼籌建立項(xiàng)及上馬，有的已經(jīng)建成。一個(gè)以構(gòu)建2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)的路橋交通骨干網(wǎng)絡(luò)指日可待，由此杭、嘉、湖、甬、紹、寧、蘇、錫、常以及周邊大大小小百余城鎮(zhèn)都將在上海3小時(shí)車程的輻射圈內(nèi)，原來(lái)相互割裂的行政區(qū)域逐漸成為真正的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

長(zhǎng)三角內(nèi)城市重新定位

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，都市圈的的興起都會(huì)引發(fā)核心城市及周邊城市和地區(qū)功能定位的調(diào)整。在日本東京大都市圈內(nèi)，城市之間的分工十分明確：千葉為原料輸入港，橫濱專攻對(duì)外貿(mào)易，東京主營(yíng)內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品。如何打破城市之間的行政區(qū)劃限制，加速區(qū)域內(nèi)城市間的分工和合作，無(wú)疑是打造“長(zhǎng)三角”大都市圈的最重要命題。

　　法國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯最早提出“增長(zhǎng)極”理論，認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一個(gè)“增長(zhǎng)極”，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中具有舉足輕重的作用，上海毫無(wú)疑問(wèn)扮演了這個(gè)角色。上海是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的中心，產(chǎn)業(yè)布局的重心。

　　上海的城市定位已非常清晰，就是要成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，從而帶動(dòng)“長(zhǎng)三角”地區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。2010年世博會(huì)花落上海，從各方面給上海帶來(lái)了良機(jī)，上海正努力成為“世界城市”。

　　上海四大中心及世界級(jí)城市的目標(biāo)定位是一個(gè)大系統(tǒng)。如果沒(méi)有大量的經(jīng)濟(jì)流從蘇、浙向上海集聚，上海就難以成為國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心，更談不上“世界城市”。因此，上海的發(fā)展必須以蘇浙兩翼的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為支撐。同時(shí)，長(zhǎng)三角內(nèi)的城市無(wú)不在以經(jīng)濟(jì)全球化背景下“長(zhǎng)三角”都市圈的視野，審視自己的角色，重新考慮城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

　　事實(shí)上，上海強(qiáng)大的輻射力及其周邊“近水樓臺(tái)”城市的飛速發(fā)展，已經(jīng)使蘇、浙兩省的所有城市都意識(shí)到了區(qū)域合作的重要性，其它城市無(wú)不同樣在努力尋找自身的城市定位，在資金、信息、人才、商品的流動(dòng)中找到城市崛起的機(jī)遇。

　　被稱為“世界規(guī)劃第一人”的彼得·霍爾爵士，曾表達(dá)過(guò)這樣的感慨：“如果長(zhǎng)江三角洲保持目前的發(fā)展趨勢(shì)，50年后，它可以與倫敦、紐約比肩，成為世界第一流的大都市圈?！倍诤芏嚅L(zhǎng)三角人的眼里，50年似乎長(zhǎng)了點(diǎn)！

長(zhǎng)三角內(nèi)城市定位

　　★嘉興位于浙北的嘉興把接軌上海作為發(fā)展的首選戰(zhàn)略，爭(zhēng)當(dāng)浙江省接軌上海的橋頭堡，建成“半小時(shí)交通圈”，使五縣(市)兩區(qū)組成一個(gè)大嘉興，提高承載能力。

　　★湖州湖州正加快推動(dòng)從“苕溪時(shí)代”邁向“太湖時(shí)代”，欲成為浙江省承接上海輻射的“門(mén)戶城市”、吸引外資的“前沿陣地”和環(huán)太湖區(qū)域城市群中的一個(gè)重要成員。

　　★杭州作為“長(zhǎng)三角”南翼的中心城市，杭州扮演著“長(zhǎng)江三角洲副中心城市”、“長(zhǎng)三角后花園”的角色，著力培育較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新功能、商品和要素集聚功能、信息及旅游功能，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，形成“游、住、學(xué)、創(chuàng)”的城市特色。

　　★紹興作為中國(guó)的輕紡名城，紹興正努力抓住融入長(zhǎng)三角的大好時(shí)機(jī)。紹興市委書(shū)記馮順橋曾說(shuō)：“接軌上海，就是融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，就是接軌世界，就為自身的發(fā)展搶抓了機(jī)遇，打造了較高定位的借力平臺(tái)?！薄飳幉ㄎ挥凇伴L(zhǎng)三角”南端的寧波，正積極利用杭州灣跨海大橋的建設(shè)機(jī)遇，融入滬杭甬之間2小時(shí)交通的“金三角”，傾力打造一個(gè)港口與陸路物流的樞紐城市。

　　★舟山而舟山的目標(biāo)是要發(fā)展成港口旅游的中等城市，做長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的海島城市，把它建成長(zhǎng)三角的一座“前花園”。

　　★蘇州近10年，蘇州與上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切。這座城市把自己與上海的關(guān)系形象地表述為“頭腦型”與“身體型”的關(guān)系，“大樹(shù)底下種好碧螺春”。蘇州市是上海大都市圈的副中心城市，是以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的外向型、現(xiàn)代化工業(yè)基地，到過(guò)蘇州的人都會(huì)對(duì)云集于此的世界各大IT企業(yè)留下深刻印象。2001年，蘇州市利用外資竟高于上海?！锍Ｖ莩Ｖ荽_立了以世界跨國(guó)公司的加工廠和上海工業(yè)的后方基地為目標(biāo)，把常州建成長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，做大做強(qiáng)自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)。★南通南通市是上海大都市圈北翼的江海門(mén)戶，是以能源、原材料及深加工為主的工業(yè)基地，是對(duì)外開(kāi)放的沿海港口和舒適宜人的生態(tài)城市。而去年底出臺(tái)的《南通市城市總體規(guī)劃》，更是提出要將南通建設(shè)成綜合性特大城市，全力實(shí)現(xiàn)“亞上?！钡哪繕?biāo)?！锬暇╇S著上海在長(zhǎng)江三角洲龍頭地位的凸顯，越來(lái)越多的蘇南長(zhǎng)三角城市提出和上海接軌，作為江蘇省會(huì)城市的南京處境很尷尬。現(xiàn)在南京定位為承接和延伸上海的輻射，成為長(zhǎng)三角地區(qū)向中部省份輻射的一個(gè)“中轉(zhuǎn)加油站”，使長(zhǎng)三角未來(lái)發(fā)展有了更廣闊的腹地空間?！飺P(yáng)州揚(yáng)州也雄心勃勃提出要成為“北上?！?。

　　距離第六大都市圈還有很長(zhǎng)的路要走

區(qū)劃經(jīng)濟(jì)Vs區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的滬、蘇、浙三省市，地域相連，文化相近，經(jīng)濟(jì)相融，人緣相親，然而，在這背后卻是一條無(wú)形的行政區(qū)劃，涇渭分明。由于“區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”的分割，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各省市招商引資大戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、壁壘重重，阻礙了長(zhǎng)三角生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

　　首先是招商引資大戰(zhàn)。

　　江浙許多著名企業(yè)，為利用上海資源愿把企業(yè)總部搬到上海，上海也以巨大的熱情，歡迎它們的到來(lái)。但這種熱情被江浙當(dāng)?shù)卣暈椤巴趬δ_”舉動(dòng)，擔(dān)心本地稅源的流失而力阻這些企業(yè)進(jìn)駐上海。

　　同時(shí)，三地在吸引外資方面“下足功夫”。2003年初，蘇、浙、滬三地舉行聯(lián)合招商引資活動(dòng)，區(qū)內(nèi)各個(gè)城市競(jìng)相展開(kāi)“傾銷式”競(jìng)爭(zhēng)，用“跳樓價(jià)”來(lái)爭(zhēng)奪外資。上海市不久前決定，在市郊的嘉定、青浦、松江三個(gè)區(qū)的試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)總面積為173平方公里的低商務(wù)成本特別區(qū)域，便被指是為了應(yīng)對(duì)江蘇昆山招商引資挑戰(zhàn)的一大舉措。

　　其次，便是區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。

　　上海與周邊地區(qū)在某些領(lǐng)域的分工合作漸趨成熟，通過(guò)有意識(shí)地錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)正在發(fā)揮。但據(jù)調(diào)查，由于競(jìng)爭(zhēng)手段單一，目前“長(zhǎng)三角”的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。在相距不遠(yuǎn)的15座城市中，有11座城市選擇汽車零配件制造業(yè)，有8座城市選擇石化業(yè)，12座城市選擇通信產(chǎn)業(yè)。

　　最后，區(qū)域內(nèi)壁壘重重。

　　由于地方保護(hù)主義的存在，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還未形成。一位民營(yíng)企業(yè)家講了這樣一樁事：在江蘇免檢的產(chǎn)品到了長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的其他省市還要再檢驗(yàn)，甚至在同一個(gè)省內(nèi)，這座城市的免檢商品進(jìn)入其他城市還要再?gòu)纳系较隆芭芤惶恕薄?/P>

行政區(qū)劃調(diào)整：構(gòu)筑大上海經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　其實(shí)近年來(lái)，有關(guān)調(diào)整長(zhǎng)三角行政區(qū)劃的議論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，如江蘇省社科院副院長(zhǎng)張顥瀚就提出，在長(zhǎng)三角建立“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”來(lái)加速一體化。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)朱榮林也針對(duì)這一問(wèn)題提出了兩個(gè)方案：一、由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)(或稱上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū))；二、仿美國(guó)密西西比河管理局例，成立“長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)管理局”，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施三角洲經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。

　　而在接受記者采訪時(shí)，長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院教授沈玉芳則提出了更為激進(jìn)的設(shè)想：把隸屬于江浙兩省的部分地區(qū)劃歸上海，適當(dāng)擴(kuò)大上海的行政邊界，構(gòu)筑大上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。沈教授的大上海經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)想分為兩個(gè)圈層：

　　一、大上海行政區(qū)。把原來(lái)江蘇的昆山、太倉(cāng)、南通，浙江的嘉興、平湖、慈溪從行政隸屬上劃歸上海，擴(kuò)大上海的行政管轄范圍。當(dāng)然這一方案肯定會(huì)激起江浙兩省的強(qiáng)烈反彈，如果僅靠江浙滬三省市自身的力量，這一方案實(shí)現(xiàn)的可能性極小。因此應(yīng)該由中央政府出面干預(yù)、協(xié)調(diào)。這一方案聽(tīng)起來(lái)似乎讓人難以置信，但據(jù)沈教授透露，國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾就類似方案征求過(guò)其意見(jiàn)。

　　二、大上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。在大上海行政區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)上海的經(jīng)濟(jì)輻射，把整個(gè)長(zhǎng)三角納入上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。這一設(shè)想并不改變行政區(qū)的隸屬關(guān)系，實(shí)行起來(lái)相對(duì)較為容易。

　　在沈教授看來(lái)，調(diào)整上海行政區(qū)劃，建設(shè)大上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的好處起碼有以下幾點(diǎn)：能夠變外部經(jīng)濟(jì)為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，減少區(qū)際協(xié)調(diào)成本；有利于發(fā)揮上海的經(jīng)濟(jì)輻射功能；有利于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的合理布局，能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效率。

制度保障：建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　再好的基礎(chǔ)設(shè)施，所能消除的只是存在于長(zhǎng)三角各省市之間的有形壁壘，而無(wú)形壁壘卻往往對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙更大。要想真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化，必須從制度規(guī)則上入手，建設(shè)長(zhǎng)三角統(tǒng)一大市場(chǎng)。這必須從市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易規(guī)則等方面著手，消除存在于各行政區(qū)之間的無(wú)形壁壘。

　　近來(lái)，隨著“長(zhǎng)三角金融圈”、“旅游圈”的日趨成型，江浙滬似乎向統(tǒng)一大市場(chǎng)日漸逼近。但必須看到，在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，三省市仍舊是難以物暢其流。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)該在市場(chǎng)“無(wú)形之手”推動(dòng)的前提下，充分利用政府“有形之手”，組織一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)整體協(xié)調(diào)“長(zhǎng)三角”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)存的“長(zhǎng)三角”內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制有涉及三個(gè)層面的三個(gè)會(huì)議：一是“江浙滬省(市)長(zhǎng)座談會(huì)”，自2001年起每?jī)赡暧扇?市)省(市)長(zhǎng)參加；二是由“長(zhǎng)三角”15市的常務(wù)副市長(zhǎng)參加的“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，也是每?jī)赡暾匍_(kāi)一次；三是自20世紀(jì)80年代后期就存在的“協(xié)作辦主任會(huì)議”，其主要職責(zé)是落實(shí)前兩個(gè)會(huì)議上形成的決策和方針。

　　但在沈玉芳看來(lái)，由“首長(zhǎng)會(huì)議”方式進(jìn)行的“協(xié)作”，很難排解因行政區(qū)劃造成的利益沖突?！懊艿母丛诂F(xiàn)行的行政體制，體制上的問(wèn)題必須由體制解決?！?/P>

　　針對(duì)這種情況，沈玉芳教授認(rèn)為必須調(diào)整目前的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立統(tǒng)一的、跨區(qū)域的職能機(jī)構(gòu)，取代目前分頭管理的體制設(shè)置框架。使原來(lái)隸屬于各省市的相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)成為對(duì)應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。在其具體設(shè)想中，包括成立長(zhǎng)三角警務(wù)交通管理署、工商管理署、環(huán)境署、水務(wù)署等跨省市的職能管理部門(mén)。原來(lái)的各項(xiàng)市場(chǎng)功能，由這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法。據(jù)沈教授介紹，成立這些機(jī)構(gòu)并非沒(méi)有依據(jù)。一個(gè)典型的例子就是英國(guó)倫敦大區(qū)警察署。

　　在目前的行政管理體制下，由于地方保護(hù)主義、“諸侯經(jīng)濟(jì)”存在的現(xiàn)實(shí)，真正做到長(zhǎng)江三角洲一體化并不是一件容易的事。如同國(guó)外大都市圈的形成往往歷經(jīng)數(shù)百年一樣，長(zhǎng)三角一體化或許也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　背景鏈接

　　世界六大都市圈

　　美國(guó)東北部大西洋沿岸以紐約為中心的都市圈

　　該城市群從波士頓到華盛頓，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等10座城市(指10萬(wàn)人以上的城市)。該城市帶長(zhǎng)965公里，寬48到168萬(wàn)平方公里，占美國(guó)面積的1.5%。該區(qū)人口6500萬(wàn)，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，城市化水平達(dá)到90%以上。

    北美五大湖以芝加哥為中心的都市圈

　　該城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡以及加拿大的多倫多和蒙特利爾。該城市群與美國(guó)東北沿海城市群共同構(gòu)成了北美的城市群。

    日本太平洋沿岸以東京為中心的都市圈

　　又稱東海道城市群。一般指從千葉向西，經(jīng)過(guò)東京、橫濱、靜岡、名古屋、神戶的范圍。該城市群一般分為東京、大阪、名古屋三個(gè)城市圈。這個(gè)區(qū)域面積占日本面積的6%。人口將近7000萬(wàn)，占日本總?cè)丝诘?1%。

    英國(guó)以倫敦為核心的都市圈

　　該都市圈以倫敦——利浦物為軸線，包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。該城市帶面積為4.5萬(wàn)平方公里，人口3650萬(wàn)。

    歐洲西北部以巴黎為中心的都市圈

　　主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。這個(gè)城市帶10萬(wàn)人口以上的城市有40座，總面積14.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?600萬(wàn)。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群

　　這個(gè)城市群由包括江蘇的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、蘇州、無(wú)錫、常州及浙江的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山與上海市一起組成，面積10萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)7240萬(wàn)。