獨家：“強勢政府”難以支撐上海經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

　　安邦集團研究總部高級分析師 賀　軍

　　如果說香港是“香江明珠”，那么上?？梢哉f是中國的“東方明珠”。改革開放以來，上海的發(fā)展曾一度落后，但在進一步的開放中，上海以雄厚的工業(yè)基礎、獨特的地理位置、較高素質(zhì)的人才以及富有效率的政府等因素，后發(fā)先至，迅速超越了國內(nèi)其他特區(qū)，成為中國事實上最大的特區(qū)。

　　上海的成就有目共睹。2002年，上海人均GDP達到4909美元，達到中等發(fā)展國家的水平；上海在中國的進出口中占有獨特地位；上海已成為中國最大的金融中心，聚集的金融資源在國內(nèi)最多；上海還集中了大量的外資，是外資企業(yè)在中國內(nèi)地設立總部最多的城市，是“世界500強”企業(yè)在華總部最集中的城市；上海也是中國內(nèi)地國際化程度最高的城市，是唯一一個能與香港談到競爭的城市；從區(qū)域經(jīng)濟角度看，以上海為 “龍頭”的長江三角洲，正在全面超越傳統(tǒng)的珠江三角洲。

　　然而，在上海所取得的這些成就背后，有一個因素不能忽視，那就是上海有一個強勢的政府。在今年抗擊SARS的斗爭中，上海將強勢政府發(fā)揮到了極致。比如，在SARS疫情爆發(fā)后，上海在全國率先采取了一系列果斷措施，成功地控制住了SARS疫情。上海政府官員普遍感到了壓力，也發(fā)揮了從未有過的“政府思維”能力。據(jù)報道，很多措施都是在幾個小時內(nèi)拍板出臺的，這給上海市各級官員帶來不小的壓力。

　　強勢政府在上海的發(fā)展過程中，發(fā)揮了十分重要的作用。在中國目前的體制下，上海的強勢政府最大的特點就是有較高的效率、有較強的執(zhí)行力、有較強的動員能力。這三種能力，在上海集中力量辦大事方面，有突出的體現(xiàn)，比如發(fā)展浦東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大搞城市建設，改造城市交通，創(chuàng)造政策環(huán)境吸引外資等方面，沒有哪一個地方缺少政府的身影。上述的能力，再配合上海人的精細，上海人對商業(yè)文化天生的敏感和理解，上?？偰軌虬呀?jīng)濟環(huán)境方面的事，辦得漂漂亮亮的；也能夠集中資源，爭取資源，再加上其他的一些因緣際會的因素，上海能辦成其他地方政府辦不到的事。完全可以說，在上海改革開放以后的迅速發(fā)展過程中，強勢政府是一個重要的成功因素。

　　但不可否認的是，強勢政府在推動經(jīng)濟改革的同時，也在強烈地干預市場。政府積極介入經(jīng)濟活動，在改革開放以來的中國，恐怕是一件十分普遍的事，但上海的特點在于，由于其政府組織有較高的效率和較強的能力，當其他地方的政府逐漸退出經(jīng)濟事務時，上海的政府力量依然強大，盡管政府仍可以做到為市場服務。

　　不過，政府的強勢是有代價的，那就是市場的弱勢，或者說民間經(jīng)濟力量的弱勢。到目前為止，我們?nèi)圆浑y觀察到，上海市民營經(jīng)濟的發(fā)展，仍表現(xiàn)出與其經(jīng)濟發(fā)展極不相稱的弱勢。不說別的，拿民營企業(yè)來說，上海市就很少有在全國拿得出來的民營企業(yè)。即使有一些成氣候的民營企業(yè)家（周正毅可算是一個代表），卻又常常與資本原始積累中的“原罪”擺脫不開關系。

　　上海市自己的總結(jié)是，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是靠中央國資、地方國資、外資、民間資本“四輪驅(qū)動”。但在筆者看來，上海的經(jīng)濟實際上就是“兩輪驅(qū)動”，一個是國資，另一個是外資，民間資本還是弱項。目前，由于上海的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)一些有實力的民營資本進入上海，但這些民間資本，往往是民營經(jīng)濟中的佼佼者，而不是那些普通的民間資本可比。實際上，在民營經(jīng)濟逐漸被輿論重視的今天，上海市也看出了這種不相稱，從去年開始，就在本地民營經(jīng)濟的宣傳上花了不少功夫，但上海市民營經(jīng)濟的弱勢格局短期內(nèi)仍難改變。

　　形勢在變，強勢政府也會越來越不適應市場的需要。隨著向市場經(jīng)濟改革的深入，隨著國有企業(yè)改革的深化，企業(yè)和社會對減少政府干預的需求會越來越高。這就需要政府來適應新的形勢，找到新的定位，與此同時，還要放棄很多原有的權力和利益。這一切都需要政府從頭學起。