年中經(jīng)濟(jì)觀察：國資委啟航 國企改革提速商機(jī)誘人

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)正式亮相啟航，無疑是上半年中國經(jīng)濟(jì)生活中最令人矚目的事件之一。人們寄望中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)??國企改革會因此加快步伐，同時，由于利用外資和民間資本改組國企受到鼓勵，因國有股減持、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購等產(chǎn)生的投資機(jī)會亦再次成為各方關(guān)注的對象。

　　國資委首任領(lǐng)導(dǎo)、與國企和國企改革打了多年交道的李榮融曾坦言，以往雖對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列探索和改革，但國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙并沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，國有資產(chǎn)出資人職責(zé)由多個部門分割行使，一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導(dǎo)致政府對企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，影響了政企分開。

　　國資委的成立與隨后公布實(shí)行的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，被公認(rèn)為“中國國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破并進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志”。因?yàn)椤皬谋緦谜_始，從我們的組織機(jī)構(gòu)上就把公共管理社會的職能與所有者的職能開始分離”，“國資委是出資人代表而非行政機(jī)關(guān)，這就從根本上實(shí)現(xiàn)了政企分開和出資人的到位，必將大大推進(jìn)國企改革的步伐?！崩顦s融如是說。

　　作為經(jīng)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國資委將負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)的改革和重組及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作，并推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，對截至去年底擁有資產(chǎn)總額六點(diǎn)九萬億元人民幣的一百九十六家中央所屬企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管。

　　由于“推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，通過規(guī)范上市、中外合資、企業(yè)互相參股等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化”，“進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，積極穩(wěn)妥地利用外資和民間資本改組國有及國有控股企業(yè)”，被國資委列為推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的重要工作之一，所以一直被視為蘊(yùn)含投資商機(jī)的國有股減持、流通等問題亦再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁即表示，國有資產(chǎn)管理體制改革，國資委的成立、監(jiān)管條例的出臺，必將促進(jìn)國企的出售、國有股的轉(zhuǎn)讓。境外投資者和境內(nèi)私營部門對此高度關(guān)注，并視之為新的投資機(jī)會。因?yàn)橥ㄟ^對國企的并購、對國有股的受讓可進(jìn)入新的經(jīng)營領(lǐng)域，借整合過去的國有資產(chǎn)可獲得資產(chǎn)價值的提升和規(guī)模經(jīng)濟(jì)或組合經(jīng)濟(jì)。

　　對此，李榮融的態(tài)度則既積極又謹(jǐn)慎。他強(qiáng)調(diào)，國有股減持的提出，一方面是為了充實(shí)社會保障基金，另一方面是想借此加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過減持來調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局?！斑@個方向是正確的，但減持、流通需要有環(huán)境、有條件，同時還要找到很好的辦法”，他相信“辦法肯定會找到”，而且會“通過一系列的措施來加快這個進(jìn)程”，使國有資產(chǎn)的質(zhì)量明顯提高，真正使國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮控制力、帶動力、影響力的作用。

　　他還透露，不僅在香港上市的企業(yè)，包括在美國及其他國家上市的國有股企業(yè)，都會參與國有股減持。但有一個前提，就是“國資委要把直接監(jiān)管的企業(yè)辦成各行各業(yè)的先進(jìn)模范企業(yè)”。