32省市區(qū)銀監(jiān)局掛牌懸念 銀監(jiān)局為何姍姍來(lái)遲?

　　5月29日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康曾經(jīng)表示，要爭(zhēng)取在6月底完成派出機(jī)構(gòu)的組建工作。但迄今為止，銀監(jiān)會(huì)的省級(jí)分支——銀監(jiān)局——尚未與世人見(jiàn)面

　　見(jiàn)習(xí)記者 艾李俊 上海報(bào)道

　　“正式的消息一點(diǎn)也沒(méi)有?！比嗣胥y行長(zhǎng)春中心支行一位官員說(shuō)這話的時(shí)候，日歷已經(jīng)翻到了2003年6月的最后一天。

　　同樣是快到月底的時(shí)候，5月29日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康曾經(jīng)表示，要爭(zhēng)取在6月底完成派出機(jī)構(gòu)的組建工作。但迄今為止，銀監(jiān)會(huì)的省級(jí)分支——銀監(jiān)局——尚未與世人見(jiàn)面。

　　千呼萬(wàn)喚，猶抱琵琶，銀監(jiān)局為何姍姍來(lái)遲？

　　傳7月掛牌

　　6月25日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告時(shí)，匯報(bào)了建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題。驚詫與反思之余，有人提出了這樣一個(gè)疑問(wèn)：公布金融腐敗問(wèn)題的，為什么是審計(jì)署而非金融監(jiān)管部門？

　　質(zhì)疑過(guò)后，外界對(duì)銀監(jiān)局的期盼更顯熱切?！般y監(jiān)會(huì)分設(shè)進(jìn)程緩慢，可能對(duì)今年的金融監(jiān)管工作造成不利影響。”一位銀行監(jiān)管人員不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。

　　“相對(duì)于銀監(jiān)會(huì)的成立，其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立是比較緩慢?！比嗣胥y行系統(tǒng)一位官員坦言，“其中有SARS的因素，但更多的還是工作人員——各銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)人選——的安排沒(méi)有談妥。”

　　銀監(jiān)會(huì)成立之初，劉明康即曾在講話中指出，各地銀監(jiān)局組建的基本原則有3條，首要的一條就是“人隨業(yè)務(wù)走”，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員原則上整體劃轉(zhuǎn)。但是，由于目前各銀監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)人員還沒(méi)有完全確定下來(lái)，銀監(jiān)局的掛牌時(shí)間也相應(yīng)被推遲了。

　　據(jù)接近中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)人士透露，目前，有10多個(gè)省(市)已經(jīng)基本確定了銀監(jiān)局的人選，如山東省、遼寧省、上海市等。據(jù)悉，關(guān)于銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的人選，有大區(qū)行的地區(qū)主要是大區(qū)分行為主導(dǎo)，沒(méi)有大區(qū)行的省從中心支行過(guò)來(lái)，部分地區(qū)則是由原人民銀行監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任。

　　5月29日，劉明康在答記者問(wèn)時(shí)曾經(jīng)透露，銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)人員編制方案已上報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，待批準(zhǔn)后將抓緊實(shí)施，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)6月底完成。這也成為各界的一個(gè)心理預(yù)期。但時(shí)至今日，在正式層面，對(duì)于記者關(guān)于銀監(jiān)局將何時(shí)掛牌的提問(wèn)，人民銀行的地方分支機(jī)構(gòu)均表示“無(wú)可奉告”。坊間流傳的最新說(shuō)法是，銀監(jiān)局掛牌時(shí)間將在7月上中旬。“大區(qū)行(所在地區(qū)的銀監(jiān)局)可能10天左右(就能完成分設(shè))，而其他省份最快也要20天左右?！鼻笆鋈嗣胥y行長(zhǎng)春中心支行的官員說(shuō)。

　　監(jiān)管沒(méi)有阻滯

　　在采訪中，人民銀行上海分行的有關(guān)人員對(duì)銀監(jiān)局的成立時(shí)間和業(yè)務(wù)構(gòu)架均表示要等待上級(jí)的通知，目前仍不清楚。其中一位曾在私地里對(duì)記者說(shuō)，恐怕連(各分行)行長(zhǎng)都不是很清楚。

　　對(duì)于各界十分關(guān)注的監(jiān)管可能脫節(jié)的猜測(cè)，人民銀行上海分行監(jiān)管部門的人士透露，現(xiàn)在“監(jiān)管工作沒(méi)有任何阻滯”。

　　據(jù)了解，目前的監(jiān)管工作是由中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下文給人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門。4月26日全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)行使原由中國(guó)人民銀行行使的監(jiān)督管理職權(quán)的議案》規(guī)定，“由國(guó)務(wù)院依照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，確定中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)履行原由中國(guó)人民銀行履行的審批、監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)等的職責(zé)及相關(guān)職責(zé)。”——據(jù)此看來(lái)，人民銀行實(shí)際上已經(jīng)移交出了其監(jiān)管權(quán)力，但在銀監(jiān)局沒(méi)有成立的情況下，只能采用兩部門聯(lián)動(dòng)的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?！艾F(xiàn)在我們主報(bào)銀監(jiān)會(huì)，抄報(bào)央行?！眮?lái)自人民銀行上海分行監(jiān)管部門的說(shuō)法稱。

　　近日，銀監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人就近期工作部署回答記者提問(wèn)時(shí)透露，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)布置了四項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查：貸款五級(jí)分類現(xiàn)場(chǎng)檢查；非信貸資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查；表外資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查；特定貸款現(xiàn)場(chǎng)檢查。人民銀行某中心支行一位監(jiān)管人員透露，現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)的幾項(xiàng)大檢查都是以上述模式操作的。在基層，由于中心支行的人手有限，所以他們?cè)诖罅康墓ぷ髦兄荒茉俅巍笆跈?quán)”給縣級(jí)支行，但部分縣級(jí)支行的監(jiān)管部門能否出現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，還是個(gè)未知數(shù)。記者另從其他中心支行獲悉，目前銀監(jiān)會(huì)布置的四項(xiàng)檢查中，“主要是商業(yè)銀行自查，我們(現(xiàn)在人民銀行金融監(jiān)管處)抽查”。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置未定

　　這種狀況顯然不會(huì)一直下去。

　　雖然差不多由央行與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合實(shí)施的監(jiān)管工作被認(rèn)為“沒(méi)有阻滯”，但人們?nèi)匀粚?duì)后者寄予厚望。“此前是金融監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)的主體錯(cuò)位導(dǎo)致一些問(wèn)題，這也是成立銀監(jiān)會(huì)的原因之一?！币晃汇y行監(jiān)管官員稱。

　　已經(jīng)出現(xiàn)的情況也正說(shuō)明了這一點(diǎn)。被媒體曝光的金融案件，如最近的建行和農(nóng)發(fā)行問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)者往往是審計(jì)部門、紀(jì)委甚至是銀行自己，而不全是人民銀行的金融監(jiān)管部門來(lái)發(fā)現(xiàn)并追查的?！霸趯?shí)際的監(jiān)管中，我們是逐級(jí)上報(bào)——不能單獨(dú)行使權(quán)力——但正如一位領(lǐng)導(dǎo)私下里所說(shuō)：‘我怎么處理？說(shuō)不定將來(lái)你還是我的領(lǐng)導(dǎo)呢。’”商業(yè)銀行與人民銀行互相流動(dòng)，今日的被監(jiān)管者，明天也許成了監(jiān)管者，監(jiān)管者成了被監(jiān)管者(或者下屬)，這多少給監(jiān)管職責(zé)的履行打了折扣——考慮到這些情況，外界更有理由對(duì)銀監(jiān)局期望高企。

　　人們關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題是，“此前監(jiān)管部門沒(méi)有承擔(dān)失察的責(zé)任，這也成為金融監(jiān)管可能的隱患。”而現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)能不能落實(shí)“責(zé)任制”，像劉明康所說(shuō)的“通過(guò)審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和消費(fèi)者的利益；通過(guò)審慎有效的監(jiān)管，增進(jìn)市場(chǎng)信心；通過(guò)宣傳教育工作和相關(guān)信息披露，增進(jìn)公眾對(duì)現(xiàn)代金融的了解；努力減少金融犯罪”，是又一個(gè)期待銀監(jiān)局的理由。

　　當(dāng)記者問(wèn)及現(xiàn)在的準(zhǔn)備工作時(shí)，相關(guān)人員稱，目前還沒(méi)有見(jiàn)到分支機(jī)構(gòu)正式設(shè)立的方案；而4月份就已經(jīng)凍結(jié)的財(cái)務(wù)、人事等依然在凍結(jié)中，沒(méi)有任何變化。

　　關(guān)于銀監(jiān)局組建的具體程序的一個(gè)說(shuō)法是：先明確組建人；然后與相關(guān)負(fù)責(zé)人一起組建省局籌備組，聯(lián)合安排分家事宜；之后是銀監(jiān)會(huì)人事部門對(duì)干部的考察、財(cái)產(chǎn)分家等等一系列的事情。

　　在監(jiān)管職權(quán)分配方面，未經(jīng)證實(shí)的消息稱，省級(jí)銀監(jiān)局將直接負(fù)責(zé)所在省會(huì)城市的金融監(jiān)管業(yè)務(wù)；省會(huì)城市所轄經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)務(wù)量較大的縣，設(shè)立銀監(jiān)辦事機(jī)構(gòu)，接受省銀監(jiān)局的直接領(lǐng)導(dǎo)；地市銀監(jiān)分局所轄經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)務(wù)量較大、縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)多的縣，也將設(shè)立銀監(jiān)辦事機(jī)構(gòu)。

　　與此同時(shí)，縣設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量會(huì)有所增加，名稱為銀監(jiān)會(huì)某省銀監(jiān)局(或地市銀監(jiān)分局)某縣監(jiān)管組，人員在人民銀行縣級(jí)支行中劃轉(zhuǎn)。全國(guó)1800來(lái)個(gè)縣支行，估計(jì)會(huì)有近1000個(gè)縣支行會(huì)分設(shè)監(jiān)管特派組，單位人數(shù)約8～10或10～12人。其中組長(zhǎng)1人，副組長(zhǎng)1～2人。經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)，既有四大國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄，又有股份制商業(yè)銀行的，且金融業(yè)務(wù)量很大的縣級(jí)單位，可適當(dāng)多安排1～2人。。監(jiān)管人員按人隨業(yè)務(wù)劃的大原則，綜合部門則由雙方協(xié)商劃轉(zhuǎn)。

　　銀監(jiān)會(huì)目前的設(shè)置是15個(gè)職能部門：辦公廳、政策法規(guī)部(研究局)、銀行監(jiān)管一部、銀行監(jiān)管二部、銀行監(jiān)管三部、非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部、合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部、統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、國(guó)際部、監(jiān)察部、人事部、宣傳工作部、群眾工作部和監(jiān)事會(huì)工作部；另設(shè)3個(gè)事業(yè)單位：信息中心、培訓(xùn)中心和機(jī)關(guān)服務(wù)中心。如果按照這個(gè)方式劃分，其它公共部門——比如辦公室、宣傳處、人事處等——如何拆分還不得而知?！吧虾，F(xiàn)在還沒(méi)有動(dòng)?！比嗣胥y行上海分行辦公室潘小姐說(shuō)。

　　而據(jù)一位監(jiān)管官員透露，機(jī)構(gòu)人員的編制也“沒(méi)有最后定”，“銀監(jiān)局的編制應(yīng)該在150人左右，視經(jīng)濟(jì)區(qū)域可能會(huì)是120人～180人左右。但是，這些都是在傳，最后的方案還沒(méi)有見(jiàn)到”。

　　況且，即使機(jī)構(gòu)設(shè)置基本敲定，在具體操作上也仍然有諸多問(wèn)題等待解決，如銀監(jiān)局辦公用房、銀監(jiān)局新領(lǐng)導(dǎo)如何組閣、各地金融辦與銀監(jiān)局怎樣協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)保衛(wèi)的武警部隊(duì)調(diào)防、人民銀行的辦公資產(chǎn)哪些劃撥銀監(jiān)局等。


　　針對(duì)銀監(jiān)局遲遲難揭蓋頭的現(xiàn)狀，有分析認(rèn)為央行與銀監(jiān)會(huì)的分拆過(guò)于倉(cāng)促，具體實(shí)施方案準(zhǔn)備不足；而一步到位的方式也值得商榷，如果像當(dāng)初外管局成立一樣，采取先保留在央行內(nèi)部的過(guò)渡方式，也許困難與障礙會(huì)少一些；自上而下的分設(shè)方式，也被認(rèn)為并非是最有效率的。