陜西農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況分析

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同全國(guó)一樣，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。廣大農(nóng)民不僅解決了吃飯問(wèn)題，居住環(huán)境、文化生活、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)內(nèi)容等方面也都發(fā)生天翻地覆的變化。特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民廣泛、深入地參與國(guó)家重大工程建設(shè)活動(dòng)，參與城市建設(shè)和為城鎮(zhèn)居民服務(wù)活動(dòng)，使一大批農(nóng)民脫離祖祖輩輩耕耘的土地，走進(jìn)更為廣闊的生產(chǎn)生活新天地。即就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其內(nèi)容也在發(fā)生著深刻的變化。由此揭開(kāi)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史篇章。
 
　　分析黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，我們可以清楚地看到兩個(gè)明顯的階段：一是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)至1997年改革開(kāi)放20年，二是從1998年黨的十五屆三中全會(huì)的召開(kāi)至今為一個(gè)新的階段。
 
　　第一階段的顯著特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品總量的巨大增長(zhǎng)和農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)總量的快速擴(kuò)張帶來(lái)的結(jié)構(gòu)變化。1997年，陜西農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到1674.09億元，比1978年增長(zhǎng)12.31倍，年均增長(zhǎng)13.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1.87倍，年均增長(zhǎng)5.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)近46倍，年均增長(zhǎng)21.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18.84倍，年均增長(zhǎng)16.1%。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變了黨的十一屆三中全會(huì)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獨(dú)撐天下的局面。在1997年的農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值構(gòu)成中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占27.7％，第二產(chǎn)業(yè)占56.2％，第三產(chǎn)業(yè)占16.1％。與此同時(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，1997年與1978年相比，糧食產(chǎn)量由800萬(wàn)噸增加到1044.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30.6%，期間分別于1993年和1996年兩度突破1200萬(wàn)噸（240億斤）。糧食播種單產(chǎn)由每公頃1785公斤提高到2700公斤，增產(chǎn)53.3%，油料產(chǎn)量由5.56萬(wàn)噸增加到36.71萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.6倍，糖料產(chǎn)量由1.89萬(wàn)噸增加到3.43萬(wàn)噸，增長(zhǎng)81.5%，烤煙產(chǎn)量由1.38萬(wàn)噸增加到12.17萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.82倍，茶葉產(chǎn)量由1408噸增加到6316噸，增長(zhǎng)3.49倍，水果產(chǎn)量由33.41萬(wàn)噸增加到326.55萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.8倍。肉產(chǎn)量由14.2萬(wàn)噸增加到82.97萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.8倍，奶產(chǎn)量由4.55萬(wàn)噸增加到48.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.59倍，禽蛋產(chǎn)量由2.37萬(wàn)噸增加到34.05萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.37倍，蠶繭產(chǎn)量由2278噸增加到8201噸，增長(zhǎng)2.6倍，水產(chǎn)品產(chǎn)量由2218噸增加到45464噸，增長(zhǎng)19.5倍。
 
　　伴隨改革開(kāi)放20年來(lái)陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，質(zhì)量低，效益差，深加工不足，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)際市場(chǎng)復(fù)雜多變的形勢(shì)，以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單重復(fù)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等新的困難和問(wèn)題也隨之而來(lái)。
 
　　1998年10月，黨中央召開(kāi)十五屆三中全會(huì)，并作出《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，把“依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為“決定”的重要內(nèi)容提出。中共陜西省委結(jié)合陜西實(shí)際，迅速制定了對(duì)中央“決定”的實(shí)施意見(jiàn)，陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此進(jìn)入結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段。事實(shí)上，各地主動(dòng)探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐在“九五”計(jì)劃初期就已經(jīng)開(kāi)始了，因此，分析陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)從“九五”算起。
 
　　新階段的顯著特點(diǎn)是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性調(diào)整。
 
　　“九五”期間，陜西認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，緊緊抓住改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理。把產(chǎn)、供、銷，貿(mào)、工、農(nóng)，經(jīng)、科、教緊密地結(jié)合起來(lái)，初步形成了與市場(chǎng)需要相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制和保障機(jī)制，增強(qiáng)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的適應(yīng)能力、參與能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，取得了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量跨上歷史新臺(tái)階的巨大成就。
 
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。
 
　　“九五”期間，陜西農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。從農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)占20.6%，農(nóng)村工業(yè)占49.4%，農(nóng)村建筑業(yè)占10.1%，農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)占9.1%，農(nóng)村商業(yè)、飲食業(yè)占10.8%。分三個(gè)產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)占20.6%，第二產(chǎn)業(yè)占59.5%，第三產(chǎn)業(yè)占19.9%。同1995年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了14個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了8.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了5.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，既是我省“九五”期間積極推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)向、優(yōu)化、重組的結(jié)果，也是農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)由起步到發(fā)展壯大的結(jié)果。由此既為我省豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，特別是貧困地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)致富提供了有效途徑，開(kāi)辟了廣闊空間，也為我省快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快縮小同東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。
 
　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重由66%上升至70%，是種植業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用的積極表現(xiàn)。這種總體上升，并不抹煞種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的巨大變化，2000年同1995年相比，糧食比重由52%下降到40%，蔬菜瓜類比重由15.6%上升到20%，茶、桑、果比重由19.3%上升到22.1%。這種結(jié)構(gòu)上的變化，準(zhǔn)確地反應(yīng)了我省“九五”期間狠抓菜籃子工程和優(yōu)果工程，把潛在優(yōu)勢(shì)(特別是蘋(píng)果)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的實(shí)際結(jié)果。由此使我們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的、基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，仍然蘊(yùn)藏著巨大的潛力和生機(jī)。
 
　　積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出重大步伐。
 
　　“九五”期間，我省積極貫徹黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的方針，加大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，實(shí)施以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主體的規(guī)?；?、一體化發(fā)展戰(zhàn)略，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，培育了農(nóng)業(yè)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，在宏觀上提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；健?BR> 
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面，我省繼“八五”渭北旱塬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、兩個(gè)2000萬(wàn)畝基本農(nóng)田建設(shè)之后，再次投入巨大精力興建水利工程設(shè)施，先后完成了東雷二期抽黃工程、引馮濟(jì)羊工程、馬欄河引水工程和涇惠渠首加壩加閘工程，實(shí)施了“甘露工程”，新上了黑河水利樞紐工程、寶雞峽渠首加壩加閘、三原西郊水庫(kù)、洋縣卡房水庫(kù)等一批重點(diǎn)工程。利用世行貸款對(duì)關(guān)中九大灌區(qū)進(jìn)行改造。形成了點(diǎn)面結(jié)合，陜南、陜北、關(guān)中各具特色的水利工程和農(nóng)業(yè)灌溉體系。在連續(xù)遭受水毀、山體滑坡等嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，2000年全省農(nóng)田有效灌溉面積仍保持在1300千公頃以上，占耕地面積27.2%。其中機(jī)電排灌溉面積達(dá)到854千公頃，占有效灌溉面積的比重由1995年的58.3%提高到65.3%。
 
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、技術(shù)裝備及生產(chǎn)條件方面，2000年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1046.8萬(wàn)千瓦，比1995年增加34.1%。農(nóng)用載重汽車1.71萬(wàn)輛，大中型拖拉機(jī)2.74萬(wàn)臺(tái)，分別比1995年增加2.3倍和41.7%。機(jī)耕面積、機(jī)播面積、機(jī)收面積均比1995年有較大增長(zhǎng)。農(nóng)用塑料簿膜使用量2.53萬(wàn)噸，農(nóng)村用電量58.49億千瓦時(shí)，分別比1995年增長(zhǎng)85.1%和31.2%。
 
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，廣泛應(yīng)用新技術(shù)，科技含量大幅度上升。糧食生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，蔬菜生產(chǎn)的大棚技術(shù)，蘋(píng)果生產(chǎn)的套袋技術(shù)，畜牧業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模舍養(yǎng)和良種品種更新等，都為農(nóng)民增產(chǎn)增收做出重大貢獻(xiàn)。
 
　　通過(guò)抓農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)、工、農(nóng)一體化建設(shè)，提高農(nóng)村的綜合經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是“九五”我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一顯著特點(diǎn)。2000年，全省糧食基地縣38個(gè)，糧食播種面積1964.4千公頃，糧食產(chǎn)量726.1萬(wàn)噸，分別占到全省總數(shù)的51.4%和66.7%；棉花基地縣7個(gè)，棉花播種面積20.2千公頃，棉花產(chǎn)量2.2萬(wàn)噸，分別占到全省總數(shù)的67.2%和80.9%；烤煙基地縣33個(gè)，烤煙播種面積38.4千公頃，烤煙產(chǎn)量5.82萬(wàn)噸，分別占到全省總數(shù)的81.5%和79.1%；蘋(píng)果基地縣27個(gè)，蘋(píng)果產(chǎn)量325.4萬(wàn)噸，占到全省蘋(píng)果總產(chǎn)量的83.8%；奶山羊基地縣10個(gè)，奶山羊年末存欄71.7萬(wàn)只，當(dāng)年產(chǎn)奶16.9萬(wàn)噸，分別占到全省總量的58.8%和68.7%；商品瘦肉型豬基地縣30個(gè)，年末豬存欄523.8萬(wàn)頭，當(dāng)年豬肉產(chǎn)量41.4萬(wàn)噸，分別占到全省總量的59.2%和59.4%；秦川?；乜h20個(gè)，年末牛存欄91.9萬(wàn)頭，當(dāng)年牛肉產(chǎn)量3.93萬(wàn)噸，分別占到全省總量的38.3%和50%?！熬盼濉逼陂g，我省還新啟動(dòng)了百萬(wàn)畝紅棗、百萬(wàn)畝酥梨、百萬(wàn)畝仁用杏基地建設(shè)和陜南藥材基地建設(shè)，為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)注入了新的活力。從分布上看，已經(jīng)形成了關(guān)中的糧、棉、油、果、蔬菜基地，陜南的蠶、茶、藥、菌及其他林特產(chǎn)品基地，陜北的煙、果、羊、薯、棗類基地，基本覆蓋了各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
 
　　2002年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)向縱深發(fā)展。
 
　　農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2002年全省農(nóng)村從業(yè)人員1362.6萬(wàn)人。其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)994.9萬(wàn)人，占74.1%，從事工業(yè)62.8萬(wàn)人，占4.7%，從事建筑業(yè)82.8萬(wàn)人，占6.2%，從事交通運(yùn)輸37.7萬(wàn)人，占2.8%，從事商業(yè)、飲食業(yè)49.9萬(wàn)人，占3.7%，從事金融保險(xiǎn)業(yè)4.2萬(wàn)人，占0.3%。農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比重比1995年下降5個(gè)百分點(diǎn),比1998年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化。
 
　　糧經(jīng)比加速調(diào)整。2002年陜西糧食作物種植面積為3397.3千公頃,與1998年相比減少632.8千公頃,實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年的大幅度調(diào)整。而市場(chǎng)看好的蔬菜、瓜果、藥材及特種農(nóng)作物種植面積大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年蔬菜種植面積263.7千公頃，瓜類種植面積37.6千公頃,藥材種植面積40.7千公頃,分別比1995年增長(zhǎng)51%、35%和1.51倍。分別比1998年增長(zhǎng)36%、9%和2.3倍。大棚蔬菜、花卉等種植面積也呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。全省糧經(jīng)面積比由1998年的85.8：14.2調(diào)整到80.9：19.1，4年調(diào)整了近5個(gè)百分點(diǎn)。糧經(jīng)產(chǎn)值比由58.5：41.5調(diào)整到43.3：56.7，4年調(diào)整了15.2個(gè)百分點(diǎn)，年均調(diào)整3.8個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　畜牧業(yè)產(chǎn)出水平提高。2002年出欄大家畜77.7萬(wàn)頭，出欄豬991.3萬(wàn)頭，出欄羊447萬(wàn)只，出欄率分別達(dá)到25.3%、101.5%和58.8%。同1998年相比，大家畜出欄率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，豬出欄率提高到2.9個(gè)百分點(diǎn),羊出欄率提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。肉產(chǎn)量105.8萬(wàn)噸，奶產(chǎn)量83.1萬(wàn)噸,蛋產(chǎn)量46.4萬(wàn)噸，分別比1998年增長(zhǎng)24%、64%和16%。
 
　　從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)看，2002年種植業(yè)占69.5%、林業(yè)占5.4%、畜牧業(yè)占24.3%、漁業(yè)占0.8%。種植業(yè)、漁業(yè)比重比1998年微升，林業(yè)、畜牧業(yè)比重比1998年微降。
 
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新走勢(shì)。農(nóng)業(yè)在積極調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品種中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2002年陜西實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值509.1億元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值301.4億元，比上年增長(zhǎng)4.8%。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受國(guó)家宏觀管理政策的調(diào)整，處于整合、轉(zhuǎn)型、回升時(shí)期,年產(chǎn)值1234.4億元。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。年產(chǎn)值443.4億元,比1998年增加90億元,增長(zhǎng)25%。農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之比為23.2：56.4：20.4。
 
　　改革開(kāi)放以來(lái)，陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成就，特別是近年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的巨大成績(jī)，有力支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支撐了農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高。隨著農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展,我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐會(huì)邁得更快,在增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)更高水平的農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程中必將發(fā)揮更為重要和突出的作用。