中國人大常委會通過《港口法》 港口向外資更大程度開放

2010-08-26 15:33:50    來源：聯(lián)合早報

　　中國人大常委會通過《港口法》，該法鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口，并向外資更大程度地開放。

　　據(jù)《中國日報》報道，《港口法》通過了中國人大常委會的最后審議，由中國國家主席胡錦濤簽署并公布，并將于明年1月1日起實行。

　　中國政府去年向海外投資者開放港口投資，《港口法》則使中國港口向外國投資者更大程度地開放。

　　目前，中國有1467個港口，其中包括165個海港和1302個江河港口，在這些港口中，55個港口有外資參與。

　　自中國1987年第一次與外資合資建設(shè)集裝箱港口以來，迄今為止共有180多個港口合資項目，總投資超過200億元人民幣（42億新元），其中外資110億元人民幣。

　　今年4月份以來，4個新的合資項目正申請建設(shè)，其中包括8億元人民幣的外資。

　　現(xiàn)在中國港口處理貨物中，9%為國內(nèi)貨物運輸，85%為外貿(mào)貨物運輸。

　　在中國對外貿(mào)易迅速增長的情況下，人們預(yù)期中國港口的年增長達到10%，運輸量從目前的16億噸增加到2005年的20億噸。

　　在港口高增長的趨勢中，該法律將加強政府的監(jiān)督作用，并有利于改善港口的管理和營運。

　　另據(jù)報道，該法律也調(diào)整了中國港口的行政管理關(guān)系及政府對港口的宏觀管理。

政企分開管理

　　該法為地方政府和企業(yè)直接管理港口提供了法律依據(jù)，中央政府將主要扮演監(jiān)督和協(xié)調(diào)的角色。公司則根據(jù)市場原則、根據(jù)透明和公平的原則經(jīng)營港口。

　　據(jù)中國交通部消息來源說，在今年年底前，所有的港口在管理方面都要進行重組。

　　另據(jù)報道，《港口法》的問世，確立了中國港口由地方政府直接管理并實行政企分開的行政管理體系，這個管理體制的核心是：政企分開，多家經(jīng)營；“一港一政”，統(tǒng)一管理。

　　該法確立了政府通過對港口規(guī)劃、岸線的管理，合理布局，保證港口資源得到合理利用的制度；制定了多元化投資主體和經(jīng)營主體，建設(shè)和經(jīng)營港口的制度；制定了港口業(yè)務(wù)經(jīng)營人的準入制度和公開公平的競爭制度；港口基礎(chǔ)設(shè)施的保護制度；港口的安全生產(chǎn)制度和對危險品運輸安全作業(yè)監(jiān)管制度等。

　　根據(jù)該法，中國鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口，同時也表示要保護投資者的合法權(quán)益。

　　此外，對地理位置重要、吞吐量較大、對經(jīng)濟發(fā)展影響較廣的主要港口的總體規(guī)劃，該法要求由國務(wù)院交通主管部門與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府共同批準，宣布實行。主要港口的名單由國務(wù)院交通主管部門確定。

　　1954年，中國政府曾公布《中華人民共和國海港管理暫行條例》，由于該條例已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求，于1986年正式廢止。從此，中國港口就出現(xiàn)了法律空白。