為民企發(fā)展?fàn)I造環(huán)境 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任/陳清泰

    多種所有制企業(yè)在同一市場中競爭?政府應(yīng)當(dāng)給他們創(chuàng)造平等?透明的法制環(huán)境?使有前景的企業(yè)有迅速發(fā)展的空間?使競爭失敗的企業(yè)有順利退出的通道。落實十六大精神?當(dāng)前需要著重研究和解決的主要問題有?

一?完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。民營企業(yè)在初創(chuàng)時期?很多創(chuàng)業(yè)者就心有余悸?對個人合法財產(chǎn)用各種名目加以掩飾?而發(fā)展到一定規(guī)模后就更產(chǎn)生了不安全感?甚至有的將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外。這是極不正常的現(xiàn)象。現(xiàn)在?多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為一項基本經(jīng)濟(jì)制度和基本國策?十六大又明確提出「完善私人財產(chǎn)的法律保護(hù)」。接下來如果能按這一原則修改憲法?確保私人合法財產(chǎn)不容侵犯?并以這一原則修改各類相關(guān)法律?法規(guī)?消除私人投資者的后顧之憂?這是鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二?排除市場準(zhǔn)入歧視。黨的十五屆四中全會已經(jīng)對關(guān)系國家安全和國家必須柯斷經(jīng)營的行業(yè)做了限定?其它方面就應(yīng)進(jìn)一步放開?允許民間資本進(jìn)入?抑制大企業(yè)柯斷。面對入世?很多民營企業(yè)提出?即將允許外資進(jìn)入的保險?銀行?電訊等行業(yè)?應(yīng)該首先向國內(nèi)的投資者開放。貫徹十六大精神就要進(jìn)一步放寬政策?擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。允許民間資本在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資?合作?合資?參股?特許經(jīng)營等方式進(jìn)入?激發(fā)民間投資熱情。要鼓勵民間資本參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)重組。民間投資天然具有自負(fù)盈虧的性質(zhì)?對民營企業(yè)進(jìn)入哪個市場?投資什么項目?政府可以進(jìn)行政策引導(dǎo)?但除對社會?環(huán)境等有影響的部分外?政府應(yīng)簡化手續(xù)?減少審批。

三?開通融資渠道。由于種種原因?國有商業(yè)銀行主要服務(wù)于政府項目和國有企業(yè)?對民營企業(yè)的融資要求?不論企業(yè)和項目如何?大多都為防范風(fēng)險而較少介入。融資渠道不暢已經(jīng)成為有前景的民營企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大對民營企業(yè)的貸款?支持建立為非國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)。要逐步消除對民營企業(yè)的所有制歧視?在企業(yè)上市?發(fā)債?兼并?收購等直接融資方面給民營企業(yè)以支持。要總結(jié)經(jīng)驗?發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；?研究創(chuàng)立風(fēng)險投資基金?開啟股票二板市場?為民營企業(yè)直接?間接融資拓寬渠道。

四?改善市場環(huán)境。民營企業(yè)有和其它企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)?生存和發(fā)展權(quán)利。要清理和調(diào)整與十六大精神不符的各項政策規(guī)定?取消對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性?歧視性條文?制定鼓勵民營中小企業(yè)?特別是高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展的政策。要降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻?簡化工商登記手續(xù)?制止亂攤派?亂收費(fèi)?破除地區(qū)分割?行業(yè)壁壘?放寬技術(shù)入股比例?在稅收?土地使用?企業(yè)開辦?進(jìn)出口等方面?取消一切不利于民營企業(yè)發(fā)展的限制。

五?發(fā)展社會服務(wù)體系。民營企業(yè)的主體是中小企業(yè)?他們勢單力薄?處于弱者地位。政府的重要責(zé)任就是組織社會力量?為他們創(chuàng)造專業(yè)化的服務(wù)體系。要總結(jié)設(shè)立「創(chuàng)業(yè)中心」?產(chǎn)業(yè)孵化器的經(jīng)驗?發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)?投資咨詢?管理診斷等中介服務(wù)?發(fā)展培訓(xùn)中心?技術(shù)市場?人才市場和信息服務(wù)等為民營中小企業(yè)產(chǎn)前?產(chǎn)中?產(chǎn)后的服務(wù)體系。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)?即市場準(zhǔn)入?信息共享?技術(shù)援助?人才開發(fā)和資金融通?就是要為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的很好概括。

    發(fā)展民營企業(yè)?鼓勵民間投資絕不是權(quán)宜之計。從各個地方發(fā)展的差異中?人們清楚地看到改革開放之后并不像人們過去想象的那樣?哪里原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好?國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模大?哪里必然就發(fā)展得快。事實恰恰相反?民營經(jīng)濟(jì)活躍的地方?市場就活躍?就業(yè)狀況就好?居民生活改善的速度就快?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動較小?經(jīng)濟(jì)增長的速度較快。在我國?國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用?但是國有經(jīng)濟(jì)并非在各行各業(yè)都有優(yōu)勢?？繃薪?jīng)濟(jì)包打天下是不能實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的?充分調(diào)動億萬人求富思變的創(chuàng)新?創(chuàng)業(yè)潛力?是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略。培育千百萬具有創(chuàng)業(yè)精神的民營企業(yè)?是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的支柱。