安大線石油方案絕處逢生 中國何以戰(zhàn)勝日本
2010-08-26 15:32:11 來源：南方周末
伊拉克發(fā)力，俄羅斯受驚，擱淺了半年之久的中俄“安大線”石油運(yùn)輸方案卻因此絕處逢生。
不想在一棵樹上吊死石油問題專家都清楚，目前國際上原油消費(fèi)最有潛力的市場有兩個(gè)：一是傳統(tǒng)上的北美，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)正在崛起的東亞。石油儲備居世界第二的俄羅斯，一度野心勃勃地想在這兩個(gè)市場上比翼雙飛。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略專家西莫諾夫向記者介紹：“目前，俄羅斯4大石油公司斥資15億美元，正在建設(shè)摩爾曼斯克港，并修建一條以這個(gè)港口為終點(diǎn)，通往西西伯利亞的輸油管道。這條管道建成后，俄羅斯原油在美國石油進(jìn)口比例中將從現(xiàn)在的1%躍升到10%?！?/P>
用大型油輪向美國輸送石油是十分有利可圖的。但這種“可圖”是暫時(shí)的?！耙晾耸驮诨謴?fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)期間，美國為了保證其經(jīng)濟(jì)用油，對俄羅斯的石油來者不拒，在價(jià)格上不計(jì)較。而一旦伊拉克石油生產(chǎn)恢復(fù)到能滿足美國的基本要求后，俄羅斯石油在北美地區(qū)將迅速失去競爭力?！?/P>
所以，石油出口重點(diǎn)的戰(zhàn)略東移，幾乎成為俄羅斯政界、商界與石油界的不二共識。在這里，雖然沒有美國這個(gè)世界上最大的石油用戶，但緊隨其后的兩大用戶則都在東亞。英國能源巨頭英國石油(BP)的首席經(jīng)濟(jì)分析員戴維斯的最近資料發(fā)布表明，2002年，中國以日均536萬桶的消耗量超過日均消耗量為534萬桶的日本，躍居全球第二大石油消費(fèi)國。
向東，對即將遭受伊拉克嚴(yán)重挑戰(zhàn)的俄羅斯石油來說，是一個(gè)再不能錯(cuò)過的方向。
“不切實(shí)際的幻想”？
1994年，俄羅斯石油企業(yè)向中方提出了修建從西伯利亞到中國東北地區(qū)石油管道的建議后，不少人以為那只是一個(gè)“不切實(shí)際的幻想”。
不過，1996年，在葉利欽連任俄總統(tǒng)后，兩國政府簽署的《中俄關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》文件中，石油管道項(xiàng)目赫然在列。及至2001年9月中國總理朱?基訪俄，一條北起俄羅斯安加爾斯克、南到中國大慶的跨國石油管道鋪設(shè)計(jì)劃，已經(jīng)頗具規(guī)模。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所的瑪麗婭博士對這一計(jì)劃頗為熟悉，“兩國工程技術(shù)人員在實(shí)地勘察和論證之后，最終敲定了這一工程的具體路線：西起俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田，向南進(jìn)入布里亞特共和國，繞過貝加爾湖后，一路向東，經(jīng)過赤塔州，進(jìn)入中國，直達(dá)大慶?！?/P>
依照計(jì)劃，這一總投資約為25億美元(俄方投資約17億美元)的管線工程于2005年首期建成，于2010年二期建成，將在25年內(nèi)總計(jì)向中國輸送原油7億噸，價(jià)值約1500億美元。
這一計(jì)劃管線，就是所謂的中俄方案“安大線”。如果計(jì)劃能夠順利轉(zhuǎn)成現(xiàn)實(shí)，俄羅斯每年出口中國的石油量將暴漲20倍，由150萬噸擴(kuò)大至3000萬噸，從而徹底改變俄羅斯原油出口中國全靠火車運(yùn)輸?shù)木置妗?/P>
日本介入2002年12月，俄總統(tǒng)普京訪華。此時(shí)中俄雙方有關(guān)“安大線”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究工作已近尾聲，只等兩國政府批準(zhǔn)即可在今年年初開工。
然而，正當(dāng)有關(guān)單位緊鑼密鼓地進(jìn)行前期工程準(zhǔn)備的時(shí)候，承擔(dān)“安大線”管道技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的俄羅斯石油運(yùn)輸公司，卻出人意料地提出，放棄“安大線”方案。該公司強(qiáng)調(diào)說，修建一條從安加爾斯克油田經(jīng)過遠(yuǎn)東地區(qū)到太平洋納霍德卡港口的石油管道(即“安納線”)比“安大線”更有戰(zhàn)略價(jià)值。
談起改線原因，俄羅斯能源部石油信息中心的戈羅廖夫工程師對記者表示：“這里面既有經(jīng)濟(jì)原因，也有政治原因?！?/P>
據(jù)他介紹，“日本首相小泉于今年1月10日飛來莫斯科與普京總統(tǒng)簽署了《俄日能源合作計(jì)劃》。小泉依據(jù)《合作計(jì)劃》向我國提交了修建‘安納線’、原油流向日本的管道建議?！毙∪诮ㄗh中承諾，日本每天從俄進(jìn)口石油100萬桶，還準(zhǔn)備提供50億美元貸款，協(xié)助俄羅斯開發(fā)油田及修建輸油管道。
另外，韓國也對小泉主導(dǎo)的“安納線”表現(xiàn)出極大的興趣，建議俄羅斯接受韓國資金援助，以加快實(shí)施“安納線”輸油管道方案。
“日韓先后介入輸油管道項(xiàng)目的競爭，使俄羅斯石油界開拓東亞市場的信心得到極大鼓舞。石油企業(yè)在過多地考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，對石油的流向開始舉棋不定。這就是經(jīng)濟(jì)方面的原因。”
事實(shí)上，日韓向俄羅斯政府提出的“安納線”建議，也正好符合俄石油界于1993年擬定的“西伯利亞-太平洋石油天然氣管道工程”計(jì)劃。兩者的路線基本上一致，而后者的目的原本是要填補(bǔ)遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)用油的缺口問題。但是，隨著亞太地區(qū)能源缺口的擴(kuò)大，石油界又提出要利用這一工程向亞太國家出口石油。
“俄羅斯一直就有擔(dān)心：”安大線‘建成運(yùn)營后，油管出口在中國，俄國將在石油價(jià)格與供油量方面失去主導(dǎo)地位。而如果’安納線‘能夠盡快得到落實(shí)，不僅可以解決俄羅斯本國遠(yuǎn)東地區(qū)的工業(yè)用油問題，而且油管出口在納霍德卡，從這里再向中國、日本、韓國出口原油，俄羅斯在政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的利益就可以得到兼顧。
“安納線”方案一時(shí)間在俄羅斯大受青睞，“安大線”方案似乎就要被徹底拋棄了。
“安大”，還是“安納”？
“安納線”替代“安大線”的方案一發(fā)布，立即在俄羅斯引起一場激烈的爭論。
俄羅斯石油運(yùn)輸公司是“安納線”的主薦者，其副總裁格里戈里耶夫說：“俄羅斯不能把自己鎖在中國一個(gè)用戶身上，雖然那里的市場容量巨大。從俄羅斯的石油經(jīng)濟(jì)安全來考慮，遠(yuǎn)東石油輸出管道應(yīng)該在俄羅斯境內(nèi)鋪設(shè)，直達(dá)太平洋口岸。或者說，至少也應(yīng)該有兩個(gè)出口，以保證我們始終具備應(yīng)變的能力。同時(shí)，通過這條管線出口石油，可以使石油市場成放射狀向中國、日本、韓國，甚至美國拓展?！?/P>
而支持“安大線”方案盡快上馬的學(xué)者瓦季姆教授則指出“安大線”方案占盡天時(shí)、地利與人和。
“天時(shí)在于，中國的經(jīng)濟(jì)正在迅速持續(xù)崛起，對石油需求量逐年穩(wěn)定增長。對于石油出口正面臨嚴(yán)重威脅的俄羅斯來說，一個(gè)持久而穩(wěn)定的石油市場是最急需的。”
“‘安大線’有800公里在中國境內(nèi)，按照協(xié)議規(guī)定，雙方各自負(fù)責(zé)本國境內(nèi)的管道建設(shè)。但是，由俄方負(fù)責(zé)的1600公里管線建設(shè)費(fèi)用(17億美元)仍然可以獲得中方50%的借貸資金(將來用石油款抵扣)援助。整條管道長度短，建設(shè)資金有足夠保證，這可以稱作‘安大線’的地利。”
至于人和，是指中俄兩國已經(jīng)解決邊界遺留問題，‘安大線’的運(yùn)作將不會受到類似日俄北方四島等問題的掣肘，而將成為兩國友好合作的紐帶工程。
事態(tài)的發(fā)展，果然印證了瓦季姆的見識。
“安納線”受阻為贏得政府支持，石油運(yùn)輸公司組織技術(shù)專家對“安納線”方案進(jìn)行了一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。他們最大限度地縮短這條管道的長度，但最后的距離還是達(dá)到了3765公里，建設(shè)成本也因此高居50億美元以上。同時(shí)，專家還發(fā)現(xiàn)，由于該線從赤塔州出發(fā)后，向東南沿途所經(jīng)地方多為外興安嶺山地和阿穆爾河(黑龍江)流域的沼澤地帶，將給施工造成極大的困難，使建設(shè)周期無法預(yù)計(jì)和控制。
與“安納線”方案相比，“安大線”輸油線路穿行在草原和丘陵地帶，工程資金投入比較少，建設(shè)工期短，輸運(yùn)能力符合油田儲量和市場消費(fèi)水平，運(yùn)作起來比較容易，可預(yù)見經(jīng)濟(jì)效益可觀。
但最終使“安納線”計(jì)劃喪失競爭活力的，卻是“安納線”方案的最大外援國日本。瓦季姆介紹說，一待“安納線”方案在競爭中奪得上風(fēng)之后，日本就要求俄政府對日本的巨額投資提供擔(dān)保，并將其投資與北方四島的主權(quán)問題掛上鉤，結(jié)果使雙方的合作談判不歡而散。“‘安納線’失去了外來資金援助，也就失去了競爭活力?！?/P>
2月26日，俄羅斯石油運(yùn)輸公司發(fā)言人向媒體表示：“經(jīng)過論證發(fā)現(xiàn)，‘安大線’比‘安納線’短近1/3，但造價(jià)卻比‘安納線’便宜一半。
建議政府優(yōu)先考慮尤科斯石油公司提議的‘安大線’方案?！?/P>
中國石油先勝一籌隨著美國控制伊拉克的意圖日益明顯，俄羅斯政府與石油界對于迅速停止線路爭論、啟動?xùn)|亞供油工程的心情也就越急切。
3月13日，距離美軍打響伊拉克戰(zhàn)爭只有一周時(shí)間。俄羅斯政府專門召開了“關(guān)于東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)石油天然氣資源的發(fā)展方向”會議，由俄羅斯能源部向政府提交的“關(guān)于將‘安大線’和‘安納線’合并為一的折中方案”被原則上通過。
合并方案建議，在主管道經(jīng)過赤塔州，離大慶最近的地方建立一條支線。這樣，輸油管道干線西起安加爾斯克油田，向南繞過貝加爾湖，穿越布里亞特共和國、到達(dá)赤塔州建立分岔中繼站后，一條通往中國大慶，一條繼續(xù)向東沿“安納線”方案路線，最終到達(dá)納霍德卡。合并方案指出，到中國的管道線路作為第一期工程優(yōu)先開工。而到達(dá)納霍德卡的分支管道，作為第二期工程待后。
折中方案的出臺以及最終獲得通過，中方做了不少工作。第一期將于今年年底優(yōu)先開工，而這事實(shí)上也就意味著第二期工程的無限期延長。
水到渠成。5月28日，借中國國家主席胡錦濤到莫斯科進(jìn)行國事訪問之際，俄羅斯尤科斯石油公司和中國石油公司簽署了《關(guān)于中俄原油管道、原油長期購銷合同基本原則和共識的總協(xié)定》，擬通過建成后的“安大線”向中方供應(yīng)7億噸、價(jià)值1500億美元的石油。至此，“安大線”與“安納線”之爭，以“安大線”先勝一籌暫告一段落。
中俄達(dá)成石油協(xié)議，中國將長期獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)，大大減少中東局勢動蕩對中國石油進(jìn)口構(gòu)成的隱患?？梢哉f中俄談就的這種折中方案符合中國石油公司的預(yù)期目標(biāo)和利益。工程投產(chǎn)后，將直接改變中國石油進(jìn)口56%來自中東地區(qū)的現(xiàn)狀。到2010年，20%至30%的石油進(jìn)口將來自俄羅斯，直接改善中國石油安全的現(xiàn)狀。因此，折中方案最終獲得的共同評價(jià)是“最大限度地符合中俄雙方的國家利益”。
不過，事件并不因此最終劃上句號。弗。瑪申采夫是俄石油運(yùn)輸公司的高級工程人員，在他看來，“安大線”方案、“安納線”方案、折中方案，這三種方案都代表著俄羅斯一些勢力集團(tuán)的利益，所以相互之間的競爭極為激烈，致使俄羅斯政府一時(shí)無法作出正確選擇。雖然最終在政府出面，各方妥協(xié)下，折中方案被接受，但其他利益方不可能就此甘心?！八?，‘安大線’方案及隨后實(shí)施工程來不得半點(diǎn)大意，一有動靜，爭論必定再起，而這樣的反復(fù)，俄羅斯折騰不起?！?/P>
“因?yàn)橹袊灿凶约旱倪x擇空間，我們很怕中國石油公司將目標(biāo)轉(zhuǎn)向中亞地區(qū)，把石油輸運(yùn)管道伸向哈薩克斯坦及里海地區(qū)的油田。一旦出現(xiàn)這種局面，俄羅斯石油就會痛失中國市場?！?/P>
