混合經(jīng)濟與國資管理
2010-08-26 15:31:10 來源：國際金融報
日前，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責(zé)人在國務(wù)院新聞辦舉行了記者招待會。對此各方面作了積極的評價。有專家指出，國資委的建立改變了過去“多頭”管理的狀態(tài)。全國政協(xié)委員郭松海在談到這一體制弊病時指出：“這種多頭管理的結(jié)果是，有權(quán)有利的時候大家都爭著去管，需要承擔(dān)責(zé)任時大家就互相推諉，誰也不想管。這種體制上的弊端導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理上的低效和實際上的缺位，改革勢在必行。”
對此，有評論認為：“雖然李榮融表達了自己的決心與信心，但我們?nèi)匀粺o從知曉其施政的具體方案。這就是問題所在：對國資管理的一整套制度措施是什么，這套制度本身是什么？雖然西方國家也有國有資產(chǎn)，但其制度基礎(chǔ)是私有制，雖然他們有一些行之有效的成果，但成套經(jīng)驗仍然沒有?！?BR> 筆者認為，這里有一個誤會———認為西方國有資產(chǎn)是私有制，這實際上仍然是沿用了20世紀(jì)50年代以來的觀點。這種觀點實際是受前蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)的影響，認為公有制只存在于社會主義，資本主義不可能有公有制。
實際上問題并不那么簡單，西方也有公有制，只不過公有制的形式不同。在西方國有資產(chǎn)也是屬于全民的，確切地說是全體納稅人的，國有資產(chǎn)運作的方式不是直接辦獨資的國有企業(yè)，而是采取參股的方式進入企業(yè)，企業(yè)的股東是多元的，但是這并不妨礙國有資產(chǎn)通過企業(yè)達到保值增值的目標(biāo)。
從法律的意義上看，國有資產(chǎn)是屬于全體國民的，它是不能量化給個人的，也就是說國有資本是以一個整體的形式加入股份制公司。另外加入股份公司的還有公開募集的社會公眾股。所以歐洲有很多股份公司是國有資產(chǎn)控股公司。也可以說，是產(chǎn)權(quán)明確的集體所有制，股份公司中既有國有資產(chǎn)，也有其他成分，這也是一種公有制的形式，大家都有，不等所有，集體經(jīng)營。
原中央社會主義學(xué)院副院長吳江教授在一篇很有影響的文章中指出：“瑞典經(jīng)濟的性質(zhì)，用他們（社會民主黨）的話來說，既不是完全的資本主義經(jīng)濟，也不是完全的社會主義經(jīng)濟，而是一種混合經(jīng)濟。所謂混合經(jīng)濟，就是在所有制上，實行公有制與私有制混合;在分配制度上，實行按勞分配與按資分配混合;在經(jīng)濟運行方式上，實行國家宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟混合。其中，最核心的是所有制的混合，因為，只有做到了所有制混合，才有可能做到分配制度與經(jīng)濟運行方式的混合?！?BR> 需要注意的是，我們這里討論的是經(jīng)濟問題，而從經(jīng)濟學(xué)的觀點看，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公有制和私有制之間并沒有一個絕對的界限。特別是股份公司中，參股者可以是各種成分，既可以有國家股，也可以非國有企業(yè)的股份，還可以有個人股。所以上市公司經(jīng)常被稱為公眾公司。正是從這個意義上，筆者同意紅豆集團董事局主席周耀庭所說的“新集體經(jīng)濟”“大家都有，不等所有”的股份制觀點。這里，我們講“新集體經(jīng)濟”，并不排斥國有獨資和私人獨資的所有制，因為社會主義是一個初級階段，它包含著各種經(jīng)濟成分，都在發(fā)揮作用。
這里需要指出的是，在歐洲的國有資產(chǎn)管理中，也有行政干預(yù)降低企業(yè)效率的問題。例如德國經(jīng)濟學(xué)家對大眾公司的前途擔(dān)憂，因為德國的工資比較高，企業(yè)成本也比較高，有人提出大眾公司可以遷到發(fā)展中國家，例如中國。但是作為大股東的地方政府不同意，因為這要影響到德國，特別是下薩克森州的就業(yè)問題。因此如何做到政企分開，也是歐洲國有控股公司遇到的問題。
由此可見，研究歐洲的國有控股公司對我們搞好國有資產(chǎn)的管理是有借鑒意義的。這里，有三問題需要注意：第一必須讓所有者到位，發(fā)揮人民代表大會的作用，實現(xiàn)有效的監(jiān)督。第二，必須盡可能做到政企分開。第三，在市場經(jīng)濟中通過資本運作實現(xiàn)保值增值。
對此，有評論認為：“雖然李榮融表達了自己的決心與信心，但我們?nèi)匀粺o從知曉其施政的具體方案。這就是問題所在：對國資管理的一整套制度措施是什么，這套制度本身是什么？雖然西方國家也有國有資產(chǎn)，但其制度基礎(chǔ)是私有制，雖然他們有一些行之有效的成果，但成套經(jīng)驗仍然沒有?！?BR> 筆者認為，這里有一個誤會———認為西方國有資產(chǎn)是私有制，這實際上仍然是沿用了20世紀(jì)50年代以來的觀點。這種觀點實際是受前蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)的影響，認為公有制只存在于社會主義，資本主義不可能有公有制。
實際上問題并不那么簡單，西方也有公有制，只不過公有制的形式不同。在西方國有資產(chǎn)也是屬于全民的，確切地說是全體納稅人的，國有資產(chǎn)運作的方式不是直接辦獨資的國有企業(yè)，而是采取參股的方式進入企業(yè)，企業(yè)的股東是多元的，但是這并不妨礙國有資產(chǎn)通過企業(yè)達到保值增值的目標(biāo)。
從法律的意義上看，國有資產(chǎn)是屬于全體國民的，它是不能量化給個人的，也就是說國有資本是以一個整體的形式加入股份制公司。另外加入股份公司的還有公開募集的社會公眾股。所以歐洲有很多股份公司是國有資產(chǎn)控股公司。也可以說，是產(chǎn)權(quán)明確的集體所有制，股份公司中既有國有資產(chǎn)，也有其他成分，這也是一種公有制的形式，大家都有，不等所有，集體經(jīng)營。
原中央社會主義學(xué)院副院長吳江教授在一篇很有影響的文章中指出：“瑞典經(jīng)濟的性質(zhì)，用他們（社會民主黨）的話來說，既不是完全的資本主義經(jīng)濟，也不是完全的社會主義經(jīng)濟，而是一種混合經(jīng)濟。所謂混合經(jīng)濟，就是在所有制上，實行公有制與私有制混合;在分配制度上，實行按勞分配與按資分配混合;在經(jīng)濟運行方式上，實行國家宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟混合。其中，最核心的是所有制的混合，因為，只有做到了所有制混合，才有可能做到分配制度與經(jīng)濟運行方式的混合?！?BR> 需要注意的是，我們這里討論的是經(jīng)濟問題，而從經(jīng)濟學(xué)的觀點看，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公有制和私有制之間并沒有一個絕對的界限。特別是股份公司中，參股者可以是各種成分，既可以有國家股，也可以非國有企業(yè)的股份，還可以有個人股。所以上市公司經(jīng)常被稱為公眾公司。正是從這個意義上，筆者同意紅豆集團董事局主席周耀庭所說的“新集體經(jīng)濟”“大家都有，不等所有”的股份制觀點。這里，我們講“新集體經(jīng)濟”，并不排斥國有獨資和私人獨資的所有制，因為社會主義是一個初級階段，它包含著各種經(jīng)濟成分，都在發(fā)揮作用。
這里需要指出的是，在歐洲的國有資產(chǎn)管理中，也有行政干預(yù)降低企業(yè)效率的問題。例如德國經(jīng)濟學(xué)家對大眾公司的前途擔(dān)憂，因為德國的工資比較高，企業(yè)成本也比較高，有人提出大眾公司可以遷到發(fā)展中國家，例如中國。但是作為大股東的地方政府不同意，因為這要影響到德國，特別是下薩克森州的就業(yè)問題。因此如何做到政企分開，也是歐洲國有控股公司遇到的問題。
由此可見，研究歐洲的國有控股公司對我們搞好國有資產(chǎn)的管理是有借鑒意義的。這里，有三問題需要注意：第一必須讓所有者到位，發(fā)揮人民代表大會的作用，實現(xiàn)有效的監(jiān)督。第二，必須盡可能做到政企分開。第三，在市場經(jīng)濟中通過資本運作實現(xiàn)保值增值。
