我國工業(yè)重復(fù)建設(shè)的隱憂凸現(xiàn)

在江蘇省常熟市的一個開發(fā)區(qū)前，懸掛著兩塊引人注目的招牌：“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“軟件研究開發(fā)伙伴基地”。然而，園區(qū)內(nèi)空空蕩蕩，入園企業(yè)僅６家，且“沒有一家達(dá)到科技型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)”。 

　　記者在華東地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地方不顧本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，爭相上馬所謂“高科技園區(qū)”。在發(fā)展“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的旗號下，重復(fù)建設(shè)的“第三次浪潮”正在掀起，造成資金浪費、有限的科技資源被稀釋、產(chǎn)業(yè)分散和弱化。 

　　繼彩電、冰箱和汽車兩輪重復(fù)建設(shè)后，“十五”以來，以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥為代表的“高新”項目遍地開花。常熟是江蘇省的一個縣級市，２０００年７月，定位為軟件園的“常熟市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”開業(yè)。盡管實行一系列優(yōu)惠政策，最終入園企業(yè)僅６家，或從事軟件銷售，或做普通化工、印染。園區(qū)內(nèi)的一家軟件公司負(fù)責(zé)人說，他們常年在常熟人才市場設(shè)攤招聘，但從２００１年７月至今，只招到１名軟件技術(shù)人員——這里“根本沒有發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的基本條件”。開發(fā)區(qū)管委會人士承認(rèn)，常熟建這個“軟件園”是受了周邊大上“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的影響，“別人都上，我們有壓力”，于是跟著上。更有一家企業(yè)號稱在全國各地建了２６個軟件園，建軟件園似乎比開連鎖店還容易?！　?nbsp;

　　軟件之外，集成電路項目也非常熱。京、津、滬、蘇、浙、粵、閩、川等地已建了２０多條生產(chǎn)線，信產(chǎn)部的一位知情者說，“至少還有十幾個省市提出要上線，而且熱情都很高”。以上海為例，在建的集成電路生產(chǎn)線有１３條之多，但贏利的只有２家。據(jù)統(tǒng)計，在各地“十五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性達(dá)３５％，應(yīng)用軟件系統(tǒng)的同構(gòu)性為４２．５％，納米材料的同構(gòu)性為４８％，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為５９％，軟件產(chǎn)業(yè)為７４％。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“長三角”地區(qū)，１４個城市十五規(guī)劃中排在前四位的支柱產(chǎn)業(yè)都是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達(dá)７０％。上海在建中國“硅谷”，杭州提出建設(shè)“天堂硅谷”，蘇州要打造長三角“硅谷”。一些專家感到迷惑，目前全國在建的各式“硅谷”至少數(shù)十家，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)遠(yuǎn)未形成。 

　　并非只有ＩＴ產(chǎn)業(yè)如此?！按鬅掍撹F”風(fēng)目前也正在浙、蘇、閩、粵等地猛刮。僅限對公開資料的不完全統(tǒng)計，東南某省近期將形成１６７０萬噸鋼產(chǎn)能，遠(yuǎn)期規(guī)模達(dá)２５００萬噸。專家告誡，從技術(shù)角度講，這些項目很可能是低水平重復(fù)。鋼鐵生產(chǎn)的技術(shù)要求極高，不是光靠引進(jìn)設(shè)備就能解決的。目前國際上鋼鐵先進(jìn)技術(shù)為美、日、德掌握，嚴(yán)禁擴(kuò)散?！拔覀冃律系木€都在講是生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品、填補(bǔ)國內(nèi)空白，實際上仍在中低檔產(chǎn)品上競爭?！?nbsp;

　　記者發(fā)現(xiàn)，此番“高水平”重復(fù)大多引入了外資和民間資本。有人由此認(rèn)為，“企業(yè)對自己的錢最負(fù)責(zé)”，是否“重復(fù)”他們最清楚，只要政府不投資就行。但事實不然，各地為引得高新產(chǎn)業(yè)，爭相在地價、稅收、電價諸方面進(jìn)行無底線“優(yōu)惠政策大賽”，地方政府為此付出的“隱性代價”越來越重。江蘇省無錫市新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)科技園的一位管理人員說，無錫一畝地的開發(fā)成本在２２萬元左右，而賣給外企每畝不過５萬元，有的甚至是白送。在合肥國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“如果真的是上芯片封裝生產(chǎn)線，不要錢也可以”。“倒掛”缺口由財政補(bǔ)貼，或通過提高民用房地產(chǎn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金來補(bǔ)償。 

　　各地地價優(yōu)惠大比拼還使得一些企業(yè)在高技術(shù)旗號下大搞“圈地運動”成為可能。在全國各地圈起２０多個“軟件園”的一家企業(yè)的知情人士說“我們走的就是圈地—圈錢—圈人—圈項目的路線”，“空手套白狼”。在這家企業(yè)的“東部軟件園”，由于大量地皮閑置，正在發(fā)展“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)行草皮、花木的生產(chǎn)銷售。 

　　稅收方面，國家稅務(wù)總局的規(guī)定被架空。各地名義上實行“五免五減半”，私下均以獎勵的方式變相地將地稅返還給企業(yè)，行“十免、二十減半”之實，以此招徠投資。上海某高科技園區(qū)為吸引福建冠捷入園，就曾開出“所得稅十年全免，免稅期后稅率１５％”的優(yōu)惠條件。 

　　此外，即便是有民間資本和外資介入的“高新技術(shù)”產(chǎn)業(yè)，仍牽動著銀行貸款及各種融資。據(jù)悉，在無錫新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)科技園，每一筆大型外商投資，中資銀行按與對方出資額１∶２或１∶１的比例進(jìn)行配套貸款。在北京，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模項目，政府財政均拿出１５％的項目啟動資金。專家擔(dān)心，由于貸款的大多是國有銀行，一旦項目失敗，求償無著，受損的還是國家。 

　　山東中創(chuàng)軟件工程股份有限公司副總經(jīng)理梁銓說，“高水平”重復(fù)建設(shè)最大的代價或許還不在資金，而在資源內(nèi)耗及其產(chǎn)生的對產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度的損害。省市間、省內(nèi)的地區(qū)間都在爭項目、相互克隆，有限的科技資源、扶持政策在撒胡椒面，人才集聚程度低，創(chuàng)新能力更弱，核心技術(shù)少，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度就弱。信息產(chǎn)業(yè)部的一位專家指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個有效方式就是資源整合，我國很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小都與散亂重復(fù)布局不無關(guān)系。 

　　地方政府為何無視重復(fù)布局、紛紛上馬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？“優(yōu)惠政策大賽”的背后是“數(shù)字政績”的較量。福建省的一位領(lǐng)導(dǎo)說，重復(fù)建設(shè)的病灶往往出自“諸侯經(jīng)濟(jì)”的考核病根。現(xiàn)行對官員政績的考核體制過分看重“數(shù)字”，引資、ＧＤＰ增長是個剛性的指標(biāo)，“產(chǎn)值增長了３０％的就比增長了２０％的強(qiáng)，至于誰是可持續(xù)發(fā)展的，誰是殺雞取卵則沒人管。所以現(xiàn)在每個省市應(yīng)當(dāng)將自己當(dāng)作一個國家來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。”而領(lǐng)導(dǎo)干部在每一層級上的工作年限一般不超過３年，要在這么短的時間里充分體現(xiàn)政績，“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的引資、出口拉動最能見效。于是有外來投資、賬面上能增加產(chǎn)值就上，重復(fù)不重復(fù)不問。 

　　浙江省經(jīng)貿(mào)委的一位產(chǎn)業(yè)研究專家說，如果經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不與政績等同性掛鉤，各地政府的產(chǎn)業(yè)決策與安排很可能不是目前這樣。顯然，在對地方官員的政績考核中，能否形成稅收、利潤和效益綜合考評機(jī)制是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局的關(guān)鍵一環(huán)