中國隱性直接債務(wù)2500億 IMF“紅色警報”

    2002年，我國的年度公開赤字是3198億，加上隱性的直接債務(wù)已經(jīng)達到2477億。從目前來看，如果減去今年1～4月份已經(jīng)返還給企業(yè)的300億出口應(yīng)退稅款，再加上1～4月份新增的出口退稅項，隱性的直接債務(wù)依然徘徊2500億左右。與之相對的是，今年1～4月份，我國財政收入同比增長29.9%，財政收入凈增1670億。

    5月22日，國際貨幣基金組織(IMF)在其網(wǎng)站上公布了一份于4月30日完成的關(guān)于全球通貨緊縮的研究報告。該報告特別關(guān)注了我國當(dāng)前出現(xiàn)的通貨緊縮的跡象，并提出了政策建議。國內(nèi)業(yè)內(nèi)人士稱之為“紅色警報”。

    與此同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部一系列相關(guān)研究課題全面展開。其中，財稅專家倪紅日提交了“2003年中國財稅問題”的研究報告，對IMF“紅色警報”予以正面回應(yīng)。

    “今年1到4月份，我國的財政收入增長比較快，但實際上財政壓力很大。從財政支出來講，我們的財政支出有很多應(yīng)該辦的事情沒有辦。而這些都需要錢?！?/P>

    6月2日晚，剛剛完成調(diào)研報告的倪紅日接受了本報記者的專訪時指出，2003年，我國財政將面臨“隱性直接債務(wù)”壓力。

    倪所作研究報告的一個重點是，到2003年底年，我國財政出口退稅的缺口依然嚴(yán)峻。

    倪紅日認(rèn)為，前4個月，財政收入增長很快，但這個增幅里已隱含著大額的出口退稅欠款。

    “出口退稅實際上是財政收入的一個減項，也就是說，如果我們能夠增加出口退稅的指標(biāo)，把出口退稅欠稅考慮在內(nèi)，實際上財政收入的增長幅度就沒有那么高?！蹦呒t日分析，按照現(xiàn)在稅收的一些承諾，如果不能及時退稅，實際上形成了財政的一種直接的債務(wù)。

    與此同時，報告將農(nóng)村公共服務(wù)體系存在的資金的缺口問題提升到了一個顯著的位置。農(nóng)村的稅費改革通過把“三提五統(tǒng)”并到農(nóng)業(yè)稅里面，在一定程度上能起到解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。這樣做的另一面是，農(nóng)業(yè)稅真正的收入下降了，農(nóng)村縣鄉(xiāng)財政所承擔(dān)的公共服務(wù)的資金缺口就擴大了。倪紅日告訴記者，近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部就此做過一些調(diào)查，結(jié)果表明，由于目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費明顯不足，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資的現(xiàn)象十分普遍。

    6月2日下午，在國稅總局的一個會議上，一位官員講了一個發(fā)生在湖南某地區(qū)的真實故事。據(jù)這位知情人士透露，在湖南一個地區(qū)，稅費改革推行后，該地區(qū)縣鄉(xiāng)的地方財政收入大量減少，為了緩和財政資金缺口擴大的趨勢，這個地區(qū)采取一個近乎荒唐的辦法：地區(qū)要求，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級財政不再給教師發(fā)工資了?！敖處煿べY怎么辦？你們自己收學(xué)費去。”

    其理由是，“財政所收入減少了，我就只能保證公務(wù)員工資和行政經(jīng)費了。”這位官員轉(zhuǎn)述說。于是有教師強烈反駁，按照《憲法》規(guī)定，教師的工資必須得到財政的保證。而當(dāng)?shù)毓賳T的回應(yīng)是：“我們實在沒錢?！?/P>

    國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家推算，現(xiàn)在我國實際上維持農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)實流通資金量僅為1000多億，稅費改革后，從全國來看，農(nóng)業(yè)稅的收入大約400億～500億元。如果由中央財政和省級財政共同來承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，且不按計劃精簡教育體系的機構(gòu)，其資金缺口至少在400億～500億之間。

    “如此大的資金缺口由誰來承擔(dān)？”倪紅日說，“這對各級財政都是一種壓力，無論最終采取一種什么方式，欠債總是要還的?！?/P>

    報告還指出，當(dāng)前我國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系的重建也不可拖延和回避。而這塊資金也要靠財政支出。

    關(guān)于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)產(chǎn)、重建和下崗工人再就業(yè)等問題，這份報告也作了特別說明。

    據(jù)了解，目前，中央對于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)產(chǎn)、重建這個問題十分重視，并已經(jīng)于不久前安排了財政部、發(fā)改委、銀行、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門的官員、專家學(xué)者聯(lián)合前往遼寧、甘肅等地實地調(diào)研?！斑@項工程今年啟動不了，明年一定會啟動”，倪紅日說，這一塊雖然可以通過適當(dāng)?shù)氖袌龌\作來緩和壓力，但政府必要的投入依然少不了。“今年年初在這個方面也安排了100多億，這個資金肯定不夠。”

    2002年，我國的年度公開赤字是3198億，加上隱性的直接債務(wù)已經(jīng)達到2477億。從目前來看，如果減去今年1～4月份已經(jīng)返還給企業(yè)的300億出口應(yīng)退稅款，再加上1～4月份新增的出口退稅項，隱性的直接債務(wù)依然徘徊2500億左右。與之相對的是，今年1～4月份，我國財政收入同比增長29.9%，財政收入凈增1670億。

    “如果要求財政方面在2003年清理理論分析中的所有債務(wù)，這是不可能的?！蹦呒t日說，“一是沒有能力也沒有必要，二是所有的債務(wù)并非2002年的結(jié)轉(zhuǎn)。”不過，報告強調(diào)認(rèn)為，從收入方面來講，所有的應(yīng)支款項實際上是政府的直接的隱性債務(wù)，“拖欠著早晚還得給?！?