陜西延安區(qū)域經(jīng)濟(jì)的五大變化

　　“九五”計劃以來的7年,是延安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速,增速最快,增勢最強(qiáng)勁的一段時間。全市GDP118.76億元,比上年增長10%,比一九九五年增長86.9%,年平均增長9.3%。全市地方財政收入達(dá)177178萬元,比上年增長41.7%,比一九九五年增長6倍,年平均增長38.3%。在全市經(jīng)濟(jì)實力迅速增強(qiáng)的同時,以縣區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱點迭起。八年來的快速發(fā)展,引起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢的巨大變化。

　　變化之一：從南到北,經(jīng)濟(jì)重心明顯北移。在上世紀(jì)九十年代以前,延安區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心在南部。以后,隨著北部石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模的不斷加大,全市經(jīng)濟(jì)重心明顯北移。1995年全區(qū)十三個縣區(qū)共創(chuàng)國內(nèi)生產(chǎn)總值52個億,其中,南部六個縣共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值21個億,占十三個縣區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值之和的40%,北部七個縣區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值31個億,占60%。到2002年,全市十三個縣共創(chuàng)國內(nèi)生產(chǎn)總值118個億,其中,北部七個縣區(qū)所占份額達(dá)到了80個億,占68%。和九五年相比,上升了8個百分點。而南部六縣所占份額和九五年相比下降了8個百分點,達(dá)到38個億。從縣區(qū)財政收入來看,就更能看的明白。一九九五年,全市十三個縣區(qū)地方財政收入中,北部縣區(qū)占比例為52%,南部縣區(qū)為48%,南北相比,相差4個百分點。而到2002年,北部縣區(qū)所占比例由52%,上升到80%,上升了28%個百分點。而南部六縣所占比重則直線下降28個百分點,降到了20%。一九九五年在全市十三個縣區(qū)地方財政收入前六名的縣區(qū)中,南部占了4個,北部僅占2個。而到2002年底,全市十三個縣區(qū)地方財政收入排名中,南部縣名次最好的是甘泉排名第六位,其余五個全部退出了前八名。而北部七縣區(qū)除延長排名第十以外,其余縣區(qū)全部全部排在了前七名以內(nèi)。

　　變化之二：從固體到液體,經(jīng)濟(jì)重心移向石油,煤炭產(chǎn)業(yè)慚失昔日風(fēng)采,而石油產(chǎn)業(yè)終成一花獨秀之勢。在九十年代以前,“南煤北油中輕紡”曾是延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)形勢的變化使市委市政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了較大變化。目前,煤炭、石油、卷煙、電力是延安四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相對而言,在四大支柱工業(yè)中熱點行業(yè)當(dāng)屬煤炭和石油工業(yè)。而近年來煤炭和石油工業(yè)所走過的路子,可以說是一條趨勢相反的路子。由于市場影響,以及城市人們環(huán)保意識的增強(qiáng),煤炭市場在逐慚縮小,煤炭產(chǎn)業(yè)在萎縮,趨勢在下降,已經(jīng)失去了昔日風(fēng)采,而只有石油工業(yè)一花獨秀,不僅迅速發(fā)展壯大,而且成了帶動了延安其它工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大的龍頭產(chǎn)業(yè)。追朔到1990年,當(dāng)時全市煤炭工業(yè)產(chǎn)值在全部工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為6%左右。到2001年全市規(guī)模以上煤炭工業(yè)產(chǎn)值在全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中所占比重就下降到了1%。和煤炭工業(yè)相反,1990年石油工業(yè)在全部工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為53%左右,到2002年,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值中,石油工業(yè)所占比重已提高到85%；從創(chuàng)利稅來看,更是如此。石油工業(yè)顯然已經(jīng)成為全市甚至全省的財政增收的支柱性產(chǎn)業(yè)。而煤炭工業(yè)目前呈現(xiàn)出的虧損狀態(tài)是行業(yè)性的。

　　變化之三：從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展速度快慢不一。工業(yè)最快,農(nóng)業(yè)最慢,第三產(chǎn)業(yè)居中。2002年全市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值401880萬元,比一九九五年增長32％,平均每年遞增4.1％；全市農(nóng)民人均純收入1587元。比一九九五年增長74％,平均每年遞增8.2％。2002年全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值30.77億元。比一九九五年增長64％,年平均增長7.3％。和一三產(chǎn)業(yè)相比,第二產(chǎn)業(yè)速度明顯加快。2002年全市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值65.15億元,比一九九五年增長172%,年平均遞增15.4％。

　　變化之四：旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起,成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。1995年全市接待國內(nèi)外游客431116人,旅游收入年244萬元,外匯收入47.3萬美元。旅游收入占GDP的比重為0.05％。到2002年,全年平均接待國內(nèi)外旅客達(dá)278.9萬人,年收入10.44億元,外匯收入106.93萬美元。旅游收入占GDP的比重提高到8.79％。和1995年相比,游客人數(shù)增長了5.5倍,年平均遞增30.6%；旅游收入增長了426倍,平均每年遞增137.6%；外匯收入增長了12.4%,年平均遞增1.7%。旅游收入占GDP的比重也有了較大幅度的上升。延安旅游業(yè)發(fā)展較快,態(tài)勢較好,但以明顯看出,延安的旅游業(yè)在國外影響還不大,來延安的游客以國內(nèi)旅游者居多,國外游客人數(shù)還很少,收入增長不快。和一些旅游業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比差距還不小。

　　變化之五：以縣區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色已基本形成。石油工業(yè)已經(jīng)發(fā)展遍及全市十個縣（區(qū)）,成為市縣（區(qū)）兩級區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對市縣（區(qū)）兩級的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財政增收和農(nóng)民致富起著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)開始向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。象洛川蘋果,延川紅棗,吳旗畜草產(chǎn)業(yè),以及以安塞、甘泉等縣為主,遍及全市的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)形成特色。特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)民增收主要來源。不僅如此,象洛川蘋果,延川紅棗等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),已經(jīng)創(chuàng)出了自己的名牌,在全國有一定影響,成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要來源,縣級財政的骨干財源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時還促進(jìn)了退耕還林還草,有力的推進(jìn)了山川秀美工程建設(shè),在一定程度上改變了農(nóng)民粗放經(jīng)營生產(chǎn)方式,使農(nóng)業(yè)向集約化、精耕細(xì)作,優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展。建筑和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速,對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的作用也越來越大。

　　八年來的快速發(fā)展,確實引起了延安區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大變化,同時也使經(jīng)濟(jì)生活中的一些深層次矛盾開始顯現(xiàn)。

　　其一：發(fā)展不夠均衡,差距在不斷拉大。窮縣和富縣明顯易位,富縣優(yōu)勢不在,窮縣成為富縣。1995年,全市十三個縣財政收入排名第一的是寶塔區(qū),地方財政收入為3748萬元。其次是黃陵縣地方財政收入為3209萬元,第三是洛川縣地方財政收入為2935萬元,第四是安塞縣地方財政收入為2028萬元,其余縣地方財政收入均在千萬元左右,地方財政收入最低的縣是黃龍縣523萬元。從當(dāng)時情況看,全市排名前四位的縣區(qū)地方財政收入之和占十三個縣地方財政收入總和的比例在53%左右。最富的縣和最窮的縣的收入差距相差6倍左右。到2002年底,全市各縣區(qū)地方財政收入排名,占第一位的是志丹縣,第二位的是安塞縣,第三位的是吳旗縣,寶塔區(qū)由95年的第一位退到了第四位,過去風(fēng)光無限的黃陵縣由第二位退到了第八位,洛川縣由第三位退到了第九,富縣由過去的第五位退到了第十二位,宜川由過去的第6位退到了第11位,而黃龍縣則牢固的占據(jù)著全市第十三名的地位毫不動遙。2002年全市地方財政收入中排名前四位的縣區(qū)在十三個縣地方財政收入總額中所占比重由過去的53%提高到63%,全市最富的縣和最窮的縣地方財政收入差距由九五年的6倍擴(kuò)大到36倍,差距擴(kuò)大了30倍,各縣地方財政收入增長速度差距明顯加大,增長速度最快的志丹縣七年時間地方財政收入增長了19倍,吳旗縣增長了將近11倍,安塞、子長增長了7倍多,甘泉和延川分別增長了6倍和5倍,而速度最慢的宜川縣八年時間僅增長了9%,黃龍增長了38%,富縣增長了41%,黃陵增長了83%,洛川縣增長了97%?？h區(qū)地方財政收入貧富差距急劇拉大,兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　其二：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失調(diào),經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增大。從全市來看,到1995年,GDP中三大產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)為37：37：26。到2002全市GDP中三大產(chǎn)業(yè)之比發(fā)展到19：55：26,第二產(chǎn)業(yè)一躍成為GDP中的主力軍,占到55%,第一產(chǎn)業(yè)比重大幅度下降,第三產(chǎn)業(yè)比重保持不變,經(jīng)濟(jì)重心明顯向第二產(chǎn)業(yè)傾斜,延安工業(yè)化速度在加快。但是,第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是全市工業(yè)在總體上的均衡發(fā)展,而是石油工業(yè)一花獨放。石油工業(yè)和其它中小企業(yè)的差距不斷拉大。2002年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值為52.5億元,其中石油工業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值占據(jù)了85%以上的份額。全市經(jīng)濟(jì),特別是財政收入對石油的依賴性大幅度增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增大,一旦石油工業(yè)受國際市場油價影響有所波動,都會對全市經(jīng)濟(jì)造成影響。延安要發(fā)展,要實現(xiàn)工業(yè)化不能靠石油一條腿走路。從各縣來看,也是這樣。1995年全市各縣區(qū)GDP中,第一產(chǎn)業(yè)超過30%的有9個縣,到2001年下降到3個；第二產(chǎn)業(yè)占比重在30%以下的有7個縣,到2001年減少到四個,即黃龍、宜川、富縣、延長四縣。這四個縣第一產(chǎn)業(yè)過重,而第二產(chǎn)業(yè)太輕,最低的僅占GDP的13%,致使縣級財政壓力加大,是典型的吃飯財政,甚至是要飯財政,削弱了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,也直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化速度。第二產(chǎn)業(yè)比重超過40%的也有四個縣,分別是志丹、吳旗、安塞、寶塔區(qū),從目前情況看,這些縣經(jīng)濟(jì)實較強(qiáng),都是財政情況較好的縣區(qū)。同時,這些縣的經(jīng)濟(jì)和財政對石油的依賴性在增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增大。

　　其三：農(nóng)民收入增速減緩,增幅不大,明顯慢于GDP和縣級財政的增長速度。2002年,全市GDP為118.76億元,消除物價上漲因素,比一九九五年增長了86.9%,平均年遞增9.3%；全市地方財政收入177178萬元,比一九九五年增長了近6倍,年平均遞增38.3%；在地方財政收入和GDP快速增長的同時,農(nóng)民人均純收入?yún)s明顯偏慢。2002年全市農(nóng)民人均純收入為1587元,比一九九五年增長74%,年平均增長8.2%。農(nóng)民人均純收入年平均增長速度比GDP和地方財政收入分別慢了1.1和30.1個百分點。況且在GDP增長速度中已經(jīng)扣除了物價上漲因素的影響。而在農(nóng)民人均純收入的增長速度中還包含了物價上漲因素的影響。

　　農(nóng)民收入增速減緩,帶來的危害是多方面的。延安是農(nóng)業(yè)市,農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村市場廣闊。農(nóng)民收入增幅減緩必然導(dǎo)致農(nóng)村市場缺乏活力,農(nóng)村消費水平不高,對經(jīng)濟(jì)的拉力不大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

　　其四：基礎(chǔ)工業(yè)底子薄弱,中小企業(yè)發(fā)展滯后,企業(yè)虧損嚴(yán)重。2002年全市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)104家,其中,虧損企業(yè)46家,企業(yè)虧損面達(dá)44％。虧損企業(yè)的虧損額達(dá)1.25億元,平均每個虧損企業(yè)虧損272萬元。規(guī)模以上工業(yè)尚如此,那么規(guī)模以下工業(yè)更不用說,底子薄,布局分散,技術(shù)力量差,經(jīng)營困難。

　　以上這些問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)出來的,那么,解決這些問題還要回到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去,要千方百計,齊心協(xié)力,大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),最重要的就是要培育和壯大特色產(chǎn)業(yè),使特色產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模效益,占領(lǐng)市場至高點,力爭早日成為農(nóng)民增收的主要方向,縣級財政的骨干財源,縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量。要向洛川抓蘋果那樣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),象抓"非典"防治那樣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前,我市縣域經(jīng)濟(jì)特色已經(jīng)初步顯現(xiàn),以縣為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)已具雛形。象洛川的蘋果產(chǎn)業(yè)、延川的紅棗產(chǎn)業(yè)、吳旗的蓄草產(chǎn)業(yè),以及以安塞、甘泉為主遍及全市的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)等。這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了較大的作用。但同時也不難看出,這些產(chǎn)業(yè)大部分還都處于初級階段。主要是規(guī)模不大,效益還不高,在全國甚至全省市場上占據(jù)的份額還不大,有些只是對農(nóng)民致富發(fā)揮了一定的作用,而對縣級財政增收所起的作用還不大。全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到了68％。蘋果成了洛川人的搖錢樹,縣級財政的聚寶盆。蘋果在洛川起到了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。延川的紅棗產(chǎn)業(yè)是一個有較好前景的特色產(chǎn)業(yè)。延川紅棗以個大、肉厚、核小、皮薄、味佳、色好、含糖高著稱,是上乘的滋補(bǔ)佳品。但在全縣分布面積還不大。延川全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),226個行政村,大面積成片棗林,主要集中分布在黃河沿岸的眼岔寺鄉(xiāng)、延水關(guān)鎮(zhèn)、土崗鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣現(xiàn)有棗林面積15.4萬畝,年產(chǎn)量僅2500噸左右。紅棗生產(chǎn)加工銷售體系正在形成,縣上建起紅棗加工、貯藏、銷售為主的企業(yè)3個,年加工棗醬、蜜棗、棗飲料等系列產(chǎn)品500噸,建成紅棗保鮮貯藏庫1個,年貯藏能力150噸。延川還打算今后5年內(nèi)將紅棗面積發(fā)展到30萬畝。盡管延川紅棗產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展態(tài)勢,但從總體上看,紅棗產(chǎn)業(yè)對延川農(nóng)民致富、財政增收所起的作用還不大,還比不上洛川蘋果在洛川經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。要使全市縣域經(jīng)濟(jì)中特色產(chǎn)業(yè)真正形成"一鄉(xiāng)一業(yè),一縣一業(yè),一村一品"的格局,還有許多工作要做。因此,加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)應(yīng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的大事。

　　發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要堅持發(fā)展中小企業(yè),要堅持以民營企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展方向,要因地制宜,結(jié)合我市農(nóng)村人口比重大的實際,走以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展方向,以民營企業(yè)為主體的工業(yè)化路子。發(fā)展民營企業(yè)要堅持思想上重視,政策上扶持,方向上引導(dǎo),資金上支持,管理上幫助,法律上保護(hù),待遇上平等的原則。要創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,努力使民營企業(yè)成為縣級財政的骨干財源,勞動就業(yè)的主要渠道,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要力量。要通過企業(yè)改制,促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)之間的兼并和資產(chǎn)重組,使強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,盡快擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提高企業(yè)生存能力和創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,提高企業(yè)管理水平。盡快改善我市基礎(chǔ)工業(yè)落后,底子薄弱,經(jīng)營困難的狀況?？s小骨干產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間的差距。

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還要增強(qiáng)名牌意識,抓緊抓好精品名牌產(chǎn)品。精品名牌產(chǎn)品是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的旗幟,是一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形象和標(biāo)志。要從思想上重視和增強(qiáng)品牌意識。要提高精品和名牌的內(nèi)在質(zhì)量。要一切從消費者的利益出發(fā),使名牌名不虛傳,精品精益求精。要加大對名牌產(chǎn)品的宣傳力度,擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的影響。要使全省人民、全國人民乃至全世界人民,吃起蘋果就能想到洛川,看到紅棗就能想到延川,喝酒的不僅能想到茅臺、五良液,而且能想到甘泉的美水酒,抽煙的能想到延安煙。要做到這一點,不僅要抓生產(chǎn),抓管理,而且要抓銷售,抓市場。不僅要生產(chǎn)者抓,經(jīng)營者抓,而且要各級政府抓。形成濃厚社會芬圍。要使發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)真正成為二十一世紀(jì)延安全社會公民的主流民意,各級政府的中心工作,振興延安經(jīng)濟(jì)的主要渠道。