湖南：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)關(guān)系初探

　　黨的十六大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要求發(fā)展小城鎮(zhèn)要與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。江澤民同志曾指出，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。這兩個(gè)重大戰(zhàn)略要同步實(shí)施，才能使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決"三農(nóng)"問(wèn)題找到出路。本文擬就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展，互促互動(dòng)、相互依存的關(guān)系，以及對(duì)策措施作些探討。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生、形成和發(fā)展，開(kāi)辟了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特道路

　　我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生、形成和發(fā)展，有自己獨(dú)特的道路，是對(duì)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行市場(chǎng)取向改革的必然產(chǎn)物，開(kāi)辟了一條有中國(guó)特色的工業(yè)化道路，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。我國(guó)歷史上在農(nóng)村形成的家庭副業(yè)和手工業(yè)作坊，在農(nóng)村集鎮(zhèn)上存在的個(gè)體商販和小店鋪，經(jīng)過(guò)50年代的生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村幾乎銷聲匿跡。在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人民公社的體制下，由社隊(duì)興辦了一些適應(yīng)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械加工、修理等企業(yè)。而以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，由于農(nóng)產(chǎn)品原料基本上被政府以統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的形式收走，受到極大的限制。中華人民共和國(guó)成立以后的三十年間，這種抑制農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使日益增加的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在日漸減少的耕地上，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，曾一度被稱為"我國(guó)農(nóng)村希望之所在"的社隊(duì)企業(yè)難以釋放希望之光。80年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行，把農(nóng)村中蘊(yùn)藏已久的巨大的生產(chǎn)力開(kāi)發(fā)出來(lái)，從"一統(tǒng)天下"的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中打開(kāi)了一個(gè)缺口，農(nóng)村工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)趁機(jī)象決堤的洪水奔瀉而出，迅猛發(fā)展，推動(dòng)著農(nóng)村改革不可逆轉(zhuǎn)地奔向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，決定將原社隊(duì)企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從此，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以極具中國(guó)特色的社會(huì)主義新生事物，體現(xiàn)了億萬(wàn)農(nóng)民自覺(jué)擠進(jìn)國(guó)家工業(yè)化歷史進(jìn)程的積極的、賦予挑戰(zhàn)的主動(dòng)，成為我國(guó)繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一偉大創(chuàng)造。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就是在這個(gè)大潮中發(fā)展壯大的。二十年來(lái)，以超常規(guī)的增長(zhǎng)速度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)了三分之一的份額，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要渠道，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來(lái)源。象長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、醴陵等財(cái)政大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納的稅金占本縣地方財(cái)政收入的70%以上，真正體現(xiàn)了"農(nóng)村的希望"。

　　二、小城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的重要途徑

　　工業(yè)化與城市化的發(fā)展水平，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代文明與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍走的是一條集中發(fā)展大中城市的道路，而我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，走大城市發(fā)展道路顯然不符合中國(guó)國(guó)情，其城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)該是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各自承擔(dān)不同的功能，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)分割的體制下，中華人民共和國(guó)成立后的三十年間，我國(guó)城市化進(jìn)程十分緩慢，比世界同類發(fā)展水平的國(guó)家約低20個(gè)百分點(diǎn)。占全國(guó)總數(shù)不足20%的人口密集在200多個(gè)大中城市，而占全國(guó)總數(shù)80%以上的人口分散在農(nóng)村，被排斥在工業(yè)化進(jìn)程之外。為數(shù)不多、規(guī)模甚小的農(nóng)村集鎮(zhèn)，在"左"的思想影響下，幾經(jīng)興衰、市場(chǎng)蕭條，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被禁錮在劃定的行政區(qū)域內(nèi)，抑制著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，直沖城鄉(xiāng)分割的體制，因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)的迅猛發(fā)展，亟待尋找能源、運(yùn)輸、市場(chǎng)、技術(shù)、信息等條件，農(nóng)村集鎮(zhèn)自然便成為了交通、能源、科技、通信的中心，人流、物流、信息流的集散地。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐著農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步完善，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)著二、三產(chǎn)業(yè)和政治、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的繁榮。農(nóng)村集鎮(zhèn)就這樣滾雪球般逐步演變成小城鎮(zhèn)，星羅棋布、遍及全國(guó)，吸納大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮著城鄉(xiāng)之間的橋梁、紐帶作用。正因?yàn)樾〕擎?zhèn)特有的集聚效應(yīng)和輻射功能，促進(jìn)了我國(guó)小城鎮(zhèn)迅速崛起。湖南小城鎮(zhèn)由1985年的544個(gè)發(fā)展到目前的1097個(gè)，其中大部分是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的。目前小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)900.53萬(wàn)人，從業(yè)人員433.19萬(wàn)人，由于小城鎮(zhèn)的興起，全省城鎮(zhèn)化水平由1985年的16.3%提高到目前的32%。2002年全省小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)GDP1696.51億元，財(cái)政收入56.83億元，年末居民儲(chǔ)蓄存款461.13億元。小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，擁有電話裝機(jī)337.9萬(wàn)部，設(shè)汽車站812個(gè)，供水站881個(gè)，銀行信用社2655個(gè)，建集貿(mào)市場(chǎng)2325個(gè)，其中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)190個(gè)，小學(xué)20847所，圖書館、文化站1246個(gè)，幼兒園、托兒所4257個(gè)，醫(yī)院、衛(wèi)生院2802個(gè)，福利院、敬老院739個(gè)。讓農(nóng)民不進(jìn)大城市也可以享受到城市文明和類似的文化教育條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)已成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的重要途徑，并將發(fā)揮著越來(lái)越顯著的作用。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村改革過(guò)程中共同成長(zhǎng)的兩個(gè)相互依存的孿生兄弟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐，小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供發(fā)展載體，兩者唇齒相依，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。由農(nóng)村基層組織或個(gè)體投資者自身力量，依靠市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，往往因布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模較小、技術(shù)落后等原因，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中風(fēng)雨飄搖、優(yōu)勝劣汰。因此，熱切企盼上技術(shù)、上規(guī)模、上檔次，形成集團(tuán)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效場(chǎng)所，它可以降低生產(chǎn)成本、技術(shù)成本、交通成本、通信信息成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚和發(fā)展，可以吸引外資，帶動(dòng)農(nóng)村勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金支持。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，必須要有建筑業(yè)、以商業(yè)飲食服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)、以及科技、咨詢、通信、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等事業(yè)的發(fā)展為依托，這些正是城市繁榮的基礎(chǔ)。這就是為什么我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮總是伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起而長(zhǎng)盛不衰的根本原因所在。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)互促互動(dòng)、相互依存、相得益彰。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支持，興鎮(zhèn)先興業(yè)，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚可以賦予小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以旺盛的活力，促使小城鎮(zhèn)將潛在的資源與信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)效益。總之，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚和升級(jí)；有利于第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別；有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，有利于小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容，促進(jìn)小城鎮(zhèn)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市文明和繁榮；有利于招商引資，集聚民間投資，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越、不可替代的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，黨和國(guó)家將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)同時(shí)列為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)抓，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　四、兩大戰(zhàn)略共同發(fā)展的對(duì)策建議

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是相輔相成、互促互動(dòng)的兩個(gè)方面，必須正確引導(dǎo)、合理規(guī)劃、積極扶持、依法管理。首先，各級(jí)政府對(duì)小城鎮(zhèn)要統(tǒng)籌考慮，本著有重點(diǎn)、因地制宜、相對(duì)集中、集聚規(guī)模的原則，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)來(lái)確定并制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)、工貿(mào)小區(qū)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，向工業(yè)園區(qū)集聚。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)納入版圖，引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科技成果，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次，將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導(dǎo)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)大和繁榮。第二，要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主攻方向，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要突出主導(dǎo)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，使之形成地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要立足市場(chǎng)，根據(jù)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游觀光、咨詢服務(wù)、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、教育衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，提高城市品位。第三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制改革，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。湖南小城鎮(zhèn)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，這是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和機(jī)制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資本營(yíng)運(yùn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。要大力發(fā)展股份制、股份合作制，大力引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行多種形式的合作和聯(lián)營(yíng)，提高規(guī)模化和集約化水平。要?jiǎng)?chuàng)造最好的投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，發(fā)展合資、合作型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要大力培植骨干企業(yè)，加快技術(shù)改造和更新先進(jìn)設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)加工工藝，抓好產(chǎn)品安全質(zhì)量管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌，將企業(yè)做大做強(qiáng)。要以重點(diǎn)骨干企業(yè)為核心，帶動(dòng)一批中小企業(yè)的發(fā)展，分工協(xié)作，以大帶小，以小靠大，形成產(chǎn)業(yè)群帶，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。第四，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作不可或缺的兩大戰(zhàn)略，站在解決"三農(nóng)"問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)部署，研究新思路，探索新舉措，開(kāi)創(chuàng)新局面。要消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。要以更加優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的法制保障吸引外商和個(gè)體投資者，進(jìn)入小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)項(xiàng)目用地上，要按照有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、置換以及分期繳納土地出讓金等形式，優(yōu)先考慮農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在資金投入上，財(cái)政資金要優(yōu)先扶植龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)名特優(yōu)產(chǎn)品和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要給予重點(diǎn)扶持，地方財(cái)力要重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、科技、交通、通信等公益事業(yè)，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能。在稅收政策上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持"放水養(yǎng)魚(yú)"的原則，能減免的減免，能退還的退還，能不收的不收，增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展能力。