1500億元人民幣的政府采購規(guī)模意味著什么

    從財政部2002年政府采購情況反映和2003年政府采購工作計劃中提出，政府采購的市場將由去年的1000億元增長到今年的1500億元，而在這個過程中，如何實現這個增長目標成為一個令人關注的課題。

    政府采購問題專家、清華大學于安教授指出，對于今年的政府采購市場，尤其要注意，適用的規(guī)則從以前以財政部的《暫行辦法》和國家的《招標投標法》，變成以剛施行的《政府采購法》為主，規(guī)則的變化對政府采購的影響較大，從這個意義上說，今年是一個基礎年，是各方對這個市場進行摸索和熟悉的一年。因而，1500億元的市場規(guī)模意味著將面臨著艱巨的任務。

    1000億元：艱難的突破

    “2002年，我國政府采購工作取得了顯著成績，采購規(guī)模突破1000億元，達到1009.6億元”，這是近日財政部在去年政府采購市場情況反映中披露的數字。

    2002年，全國采購比上年增長55％，占GDP和財政支出的比重有所增加，其中，占GDP9.9‰，比上年增加了近3個千分點；占財政支出的4.6％，比上年增加1個多百分點。同時，中央單位政府采購規(guī)模穩(wěn)定增長，實現采購金額211.6億元，比去年增長43.4％。集中采購已成為主要組織形式，占采購金額的73％，比上年增加7個百分點。

    這份報告在分析了采購的基本情況后，也指出了采購中存在的不少問題：公開招標采購比例偏低，只占采購金額的48％，比2001年下降了5個百分點；政府采購項目結構單一，據統(tǒng)計，貨物類所占比重較大，為62.02％，工程作為政府采購和財政支出的大項，所占比重30.32％，仍然偏低；中央單位政府采購工作需進一步規(guī)范；政府采購基礎工作仍需加強以及地區(qū)存在的較大差異，這些都是實現1500億元采購規(guī)模及政府采購市場規(guī)范化發(fā)展所面臨的重要問題。

    業(yè)內專家指出，政府采購是一項新生的事業(yè)，存在著機構制度不健全，基礎管理力量薄弱的現象，同時，市場參與者的透明意識不強，規(guī)避公開招標的現象時有發(fā)生以及貨物、服務招標采購的數額標準缺乏等，都制約著采購市場的發(fā)展。

    1500億元：規(guī)則是保障

    對于今年的市場，專業(yè)研究機構————新華信的滿鵑認為，根據對這些年政府采購發(fā)展趨勢分析，我國政府采購市場今后一段時期內，將以每年絕對值幾百億的規(guī)模增長，今年的規(guī)模會1500億元左右。那么如何才能達到這個目標呢？

    政府采購市場的不同之處，就在于這是一個國家強行規(guī)制的市場，在這個市場里，需要克服自由市場中自發(fā)性資源配置過程中造成的浪費，同時還要保證市場競爭的公正性和充分性。因此，業(yè)內人士認為，在政府采購市場，規(guī)則的作用是顯而易見的。如何確保市場的有序發(fā)展，如何保護合同授予過程的公正性和合法性，如何加強投訴質疑機制的建設等等，這是今年工作的重點。

    為了加快規(guī)章和制度的完善，財政部的相關機構正在負責《政府采購法實施條例》的研究起草工作，今年9月份有望上報國務院，同時，與《政府采購法》相關配套的，范圍涉及貨物和服務招標、信息公告、評審專家、集中采購機構考核、采購國貨、投訴和質疑等方面的辦法，也在草擬中。

    對與《政府采購法》相關的培訓工作正在開展，讓各級采購部門、供應商和采購機構的工作人員熟悉新的規(guī)則，這是一個巨大的工程，據悉，由于特殊時期的影響和具有培訓能力和經驗的機構較少，這個需求缺口成為一個亟待解決的問題。

    解決人員和機構問題是當務之急，于安認為，由于沒有一個成熟的模式可以遵循，如何解決人員、資金、運營和性質上的問題，從《采購法》起草以來，就是人們關注的焦點，現在只有在實踐中摸索尋找解決之道。

    據悉，2002年，政府采購機構建設得到進一步加強，人員漸趨充實。目前，全國財政系統(tǒng)從事政府采購工作的管理人員有7031人。2002年地市縣級已設立政府采購管理機構的有2260個，比2001年增加668個。

    由此可見，“監(jiān)管分家”經過進一步推動，可在年內初步實現，同時，各地正根據實際情況進行機構設置，上海、四川等6個地區(qū)已成立省級集中采購機構；吉林、山東等地區(qū)已形成分離方案，正在落實；廈門、河南、海南、青島等地區(qū)，未成立集中采購機構，逐步把具體采購業(yè)務委托社會中介機構進行，也取得了較好效果。

    政府采購正在不斷地完善，在新的規(guī)則下，1500億元的市場規(guī)模需要人們?yōu)橹冻銎D苦的努力，而與之配套的規(guī)則和機構等建設，將對政府采購市場的發(fā)展產生深遠的影響。