碳排放數據質量監(jiān)管為何重要？

2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。健全碳排放數據質量管理長效機制，繼續(xù)組織開展碳排放報告質量監(jiān)督幫扶，嚴厲打擊數據弄虛作假違法行為。

此前的2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好全國碳排放權交易市場數據質量監(jiān)督管理相關工作的通知》，明確提出各地生態(tài)環(huán)境部門切實提高對做好全國碳市場數據質量監(jiān)督管理工作重要性的認識以及開展數據質量自查工作等內容。

碳數據質量為什么這樣重要？哪些環(huán)節(jié)事關碳數據的真實性和準確性？

數據質量為何是碳市場生命線？

記者了解到，此前曾存在個別企業(yè)和單位碳排放數據弄虛作假事例擾亂碳市場秩序的情況發(fā)生，為了依法依規(guī)查處溫室氣體排放數據造假行為，生態(tài)環(huán)境部于2021年開展了針對電力行業(yè)的碳排放報告質量監(jiān)督幫扶專項行動。

“碳核查是非常專業(yè)的工作，涉及能源類型、工業(yè)流程、廢棄物處理等諸多環(huán)節(jié)，因此部分企業(yè)可能在短時期內無法掌握所有細節(jié)。通過監(jiān)督幫扶活動，既可以幫助企業(yè)算清楚自己的碳排放，也幫助企業(yè)算清了碳資產，同時提高碳市場的數據質量，更有利于碳市場功能的發(fā)揮。”碳排放權交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務副主任孫永平說。

“數據質量是碳市場的生命線，是全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展的基石。”一位業(yè)內人士分析稱，“同時，企業(yè)碳排放數據質量也是維護市場信用信心和國家政策公信力的底線和生命線。”

碳排放數據的真實性與碳市場健康發(fā)展息息相關。2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了全國碳排放報告質量專項監(jiān)督幫扶第一階段工作，重點對5個省份10個重點城市的264家控排電力企業(yè)開展碳排放報告質量核查督查，各工作組于2021年11月25日進駐相關城市，現場工作10天-14天左右。

如何強化保障數據質量？

自2013年以來，我國碳交易在試點地區(qū)做出了許多探索。其中，最重要的工作之一就是為全國碳市場MRV體系建設探路。

MRV體系主要由測量（Measurement）、報告（Reporting）和核查（Verification）3部分組成。依據“可測量、可報告、可核查”的原則和技術體系，可保證配額許可量和實際排放量的真實、準確、完整。它既是國際通行做法的良好實踐，也是我國碳市場建設取得成效的制度保障。

“現階段全國碳市場的建設體系，也將從測量、報告和核查三方面強化保障碳市場數據質量，確保實現全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。”中環(huán)聯合認證中心副總經理劉清芝此前接受本報記者采訪時表示。

其中，測量是指重點排放單位按照統(tǒng)一的方法監(jiān)測與核算自身的碳排放量。測量的技術與結果直接影響碳排放量的準確性和可靠性，因此需要摸清重點行業(yè)整體技術工藝和設備水平、資源能源利用水平、能源消耗計量水平和實驗室實測分析水平來確定測量規(guī)則和方法。

報告是指重點排放單位將測量、計量或核算的溫室氣體排放量，提交給主管部門的過程。核查則是邀請第三方專業(yè)機構對排放單位的溫室氣體排放報告進行審核，并判斷其核算和報告是否符合要求的活動。

“從國內外經驗來看，碳核查既是數據質量保證的通行做法，也是提升數據質量的有效手段。”碳交易研究領域一名專家指出。

為了做好碳數據核查，我國自2013年啟動“6+1”試點碳交易以來，試點地區(qū)碳交易主管部門均組織對重點排放單位歷史年份和履約年份數據開展了核查。碳排放核查為試點碳交易數據提供了質量保證，對試點碳交易的平穩(wěn)、順利運行作出了重要貢獻。

今后，圍繞全國碳市場，省級生態(tài)環(huán)境主管部門既可以委托系統(tǒng)內的技術支撐單位開展核查工作，也可以采取政府購買服務方式，委托社會技術服務機構開展核查工作。