中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)科技政策 “扎實(shí)落地”怎樣實(shí)現(xiàn)

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

作為來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出了2022年七項(xiàng)重要政策，明確科技政策要扎實(shí)落地，并從實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面作出具體部署。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將科技政策作為七大政策組合拳的一部分專門提出來，凸顯了高水平科技自立自強(qiáng)的重要性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心研究組織處處長(zhǎng)龍海波坦言，科技政策涉及主要內(nèi)容是長(zhǎng)期以來制約科技創(chuàng)新的短板，但放在明年工作安排中，不難看出政策落地的緊迫性和艱巨性。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長(zhǎng)眭紀(jì)剛告訴科技日?qǐng)?bào)記者，長(zhǎng)期以來，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合一直是我國(guó)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)。特別是黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略后，黨和國(guó)家從制度層面將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)科技體制改革，意在為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，正是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

為何強(qiáng)調(diào)科技政策扎實(shí)落地

自黨的十八大以來，我國(guó)相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重要文件，科技體制改革領(lǐng)域覆蓋管理體制、資源配置、科技評(píng)價(jià)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才培養(yǎng)、國(guó)際科技合作等方面。

“政策不可謂不多、力度不可謂不大，科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等放權(quán)減負(fù)已做到了應(yīng)放盡放，但由于種種原因，這些政策的落實(shí)還不到位，并未充分釋放創(chuàng)新主體的活力。”眭紀(jì)剛舉例說，產(chǎn)學(xué)研合作是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，自2006年出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，多個(gè)文件不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，但由于不同創(chuàng)新主體的功能定位、合作動(dòng)機(jī)和利益分配等原因，產(chǎn)學(xué)研合作的效果一直不理想。

眭紀(jì)剛的說法，在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員韓鳳芹2019年發(fā)表的論文中得到印證：調(diào)研中，很多人反映科技政策落地率很低，甚至有學(xué)者提出該比率不超過5%。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)為科研人員減負(fù)，相關(guān)部門也出臺(tái)了很多政策，“但是有科研人員認(rèn)為改革的獲得感不強(qiáng)，沒有感受到明顯的‘減負(fù)’，甚至覺得比以前的限制更多。”眭紀(jì)剛剖析，由于不同部門和單位對(duì)政策的理解不同，在落實(shí)政策過程中出現(xiàn)了偏差，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)科技政策扎實(shí)落地的深意所在。

對(duì)此，龍海波深有同感，“無論是科技體制改革、科研院所改革，還是產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，都是難啃的硬骨頭。比如，科研院所改革在自主權(quán)下放、科研人員激勵(lì)等方面亟待進(jìn)一步深化”。

連續(xù)兩年提及強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

明年科技政策又該如何扎實(shí)落地？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出如下部署：要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實(shí)的科研作風(fēng)。繼續(xù)開展國(guó)際科技合作。

值得關(guān)注的是，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，已連續(xù)兩年為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)。

事實(shí)上，自2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、我國(guó)出臺(tái)的科技政策文件中多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，這與我國(guó)當(dāng)前科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境密切相關(guān)。

“復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)科技安全、經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時(shí)，我國(guó)的科技發(fā)展模式、創(chuàng)新治理模式、國(guó)家創(chuàng)新體系與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在諸多不適應(yīng)的地方。”眭紀(jì)剛表示，高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系都對(duì)科技創(chuàng)新提出強(qiáng)烈需求，但我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。

不僅如此，我國(guó)科研力量比較分散，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

“由于過去的評(píng)價(jià)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)論文發(fā)表，很多國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)沒有形成國(guó)家戰(zhàn)略使命導(dǎo)向，沒有形成協(xié)同攻關(guān)的組織模式和能力，無法有效滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求。”眭紀(jì)剛直言，近年來，盡管國(guó)家出臺(tái)的多個(gè)文件提出“破四唯”，但由于慣性原因，很多科研機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，無法承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命。

為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議旗幟鮮明地指出：發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革。

企業(yè)要發(fā)揮“出題者”作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提到，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

“企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。”龍海波也指出，目前，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不夠突出，企業(yè)研發(fā)投入成為主體但基礎(chǔ)研究投入仍然薄弱，大企業(yè)成為研發(fā)投入主力軍但中小企業(yè)相對(duì)較少，企業(yè)PCT專利申請(qǐng)數(shù)多但高質(zhì)量PCT專利少。

在龍海波看來，解決好上述問題，能為高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大改革紅利，也是有效應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的重要舉措。“要推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、應(yīng)用場(chǎng)景為牽引、融通發(fā)展為根本，將科技政策貫穿于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型大中小企業(yè)、卡脖子技術(shù)突破和產(chǎn)品應(yīng)用等層面，切實(shí)提高研發(fā)投入效率和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”他說。

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任、長(zhǎng)江學(xué)者陳勁教授認(rèn)為，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，積極發(fā)揮其“出題者”的作用，做好科技創(chuàng)新與國(guó)家重大需求的更好銜接，通過科創(chuàng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的更好突破。

“要扎實(shí)培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮其在科技前沿探索和帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新方面的積極作用，通過資金鏈、人才鏈、政策鏈的系統(tǒng)支持，成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。”陳勁建議，讓更多國(guó)家重大科技專項(xiàng)由重點(diǎn)企業(yè)出題、組織實(shí)施，由科技領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。